小康梦想激荡羲皇故里
——天水市联村联户为民富民行动启示录
在双联行动的推动下,清水县秦亭镇赵尧村群众住上了“别墅”。通讯员 杨兆康
天水农村的富民产业得到发展。通讯员 丁建太
富裕起来的武山县农民群众住进了新居。通讯员 丁建太
编者按:被广为赞誉的联村联户为民富民行动在甘肃省已开展整三年。三年来,全省各级各方面精心组织、倾力投入,广大干部积极参与、扎实推进,形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面,取得了十分显著的成效。双联行动不仅是我省打好扶贫开发攻坚战、加快全面小康进程的务实举措,也成为转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径。
为了深入贯彻落实全省双联行动推进大会和省委书记王三运在会上的讲话精神,本报从今天开始,将陆续推出市州观察·“双联行动这三年”专版,全面真实地反映我省各市州三年来双联工作取得的成效、富有特色的经验作法以及今后的目标、思路、措施等,为全省进一步深入推进双联行动提供借鉴,营造氛围。
记者 牛彦君
此时此地,春暖花开,万象更新。
此时,双联行动已满3年,正是成效显现之时;此地,天水广大农村,又一股“天河”带着春天般的温暖汇聚奔流。
2012年2月,省委作出在全省开展联村联户为民富民行动的决策后,天水市高度重视,组织省、市、县、乡四级1197家单位、39584名机关干部职工与1964个贫困村、73104户特困户结对,紧紧围绕与全国全省同步进入全面小康社会的目标,统筹推进“八大任务”,着力打造“三大工程”,双联行动进展有序、扎实深入,社会影响大,群众反响好,成为全市加快农村发展、助推脱贫致富的重要支撑,成为党群双向互动、干群双向受益的有效载体。
开展双联行动的3年,是全市农业发展速度最快、农村面貌变化最大、贫困农民得到实惠最多的3年。
总结经验、面向未来,天水市委书记王锐说,要以全面建成小康社会的全局视野和战略眼光来精心部署、周密实施双联行动。让农业强、农村美、农民富,成为全市广大双联干部的自觉追求。在全省“1236”扶贫攻坚和双联行动的有机融合下,让全面小康的梦想在天水大地激荡。
采访中,无论是纯朴的农民,还是当地党委、政府负责人,都对双联工作表达了一个强烈的心声:变化的不仅仅是基础设施,还有群众的思想观念;扶贫的不仅仅是看得着的产业,还有破除制约发展的潜在“坚冰”;改善的不仅仅是由一家一户编织起来的能看到整个风景的网,还有支撑这种变化的基层组织的加强和干部作风的大转变。
采访中听到的心声,其实就是天水市双联工作的经验和启示。
启示一:“三农”问题备受关注,双联行动凝聚了加快发展正能量
天水市是农业大市,贫困人口多,贫困程度深,扶贫攻坚任务重。三年来,无论城市还是农村,无论干部还是领导,无论党政机关还是企事业单位,都越来越关注农村发展、农业增效、农民增收,形成了热议“三农”、重视“三农”、支持“三农”的浓厚氛围。
天水市委副书记、市长杨维俊说,各级帮联单位充分发挥组织、人才、智力、技术等优势,将本单位业务工作融入“三农”发展,将项目、资金重点向联系村倾斜,支持贫困地区加快发展,在帮扶力量上实现了各级机关和所有干部的全覆盖。各级人大代表、政协委员充分发挥优势,立足联系村实际,广泛开展扶产业发展、扶民生基础、扶创业就业为主的“三扶”活动,牵线搭桥使10多家省内外企事业单位与贫困村结对帮扶,在帮扶对象上实现了对贫困村和特困户的全覆盖。民营企业家、农村致富能人、爱心人士等社会力量积极响应省委决策,主动请缨,踊跃参与,在参与面上实现了社会各界的全覆盖。
启示二:农民收入提速增长,双联行动打通了脱贫致富快车道
有一组数据最能说明双联行动开展以来天水市发生的变化:全市农民人均纯收入由2011年的3266元增长到2014年的4982元,年均增长15%以上,一批贫困村农民收入增速达到20%以上,武山县北顺村高达80%以上。农村贫困面大幅下降,全市贫困村由2011年底的1964个减少到1034个,减幅达到47.35%;贫困人口由2011年的133万人下降到65.08万人,脱贫绝对人口是“十一五”期间脱贫人口的两倍多。
变化首先体现在基础建设的提档升级上,双联行动推动了人居环境大变化。3年累计落实各类帮扶项目2967项,总投资13亿多元,是同期农村项目投资总额的35.4%以上。累计修建农村公路2258公里,建设安全饮水工程287处,新建桥梁274座、文化活动室264处、村公共卫生室146处。
富民产业快速壮大,双联行动增强了小康建设的推动力。在双联行动中,全市上下突出一产调结构、二产扩总量、三产强基础,紧紧围绕打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿主导产业目标,结合联系村产业发展基础,制定产业发展中长期规划,实现了优势产业由川道城郊区向高山阴寒区推进,贫困区域稳定增收产业基本形成。
目前,全市果品面积达348.39万亩、蔬菜面积达120.3万亩、畜禽饲养总量达到2338.2万头只,实现了农村人均1亩果、川区户均1棚菜、林缘区户均5头畜、户均输出1.5个务工人员,四大产业收益占农民人均纯收入的比重由3年前的60%提高到80%以上。
同时,在双联行动推动下,一些村加快一产“接二连三”,率先创建小微企业工业园,搭建农民创业平台,引领农民转型发展,加快了区域城镇化进程。
启示三:典型示范引领全局,双联行动起到了一石千浪大效应
天水市把典型培育作为深化双联的有力抓手,发挥了点上开花、面上结果的示范效应。
天水市深入实施以“一县一乡40村”为重点的双联示范工程,建成了秦州中梁乡和武山北顺村、麦积红崖村、张川木河村、清水赵尧村等一大批示范村。
同时,天水市不断加大探索创新力度,总结出了“千万资金助推蔬菜产业发展”“百千万农技结对帮带”、清真餐饮业“百千万”工程、“2+1”结对帮联、“8+2村级综合服务中心建设”等工作机制,进一步丰富了双联行动内涵,助推了双联行动的深入开展。
在双联行动的深入推动下,制约瓶颈逐步破解,激发了农村发展新活力。一是破解了内生动力不足的问题。以扶志气、增智慧、强技能“三大”造血举措为抓手,以“双联行动科普讲师团”为依托,培训农民120多万人次,培养了一批产业带头人、致富明星户,带动了更多的农户创业就业和种养致富。二是破解了发展资金不足的问题。着眼长期制约农村发展的融资难、贷款难等问题,成立小额担保公司,建立便民金融服务点,扩大贷款覆盖面;积极组建和发展农业产业化龙头企业担保公司,搭建银企对接平台,向龙头企业担保贷款18.8亿元,有效解决了部分企业发展资金不足的问题;探索建立村级产业发展扶贫互助协会,采取“政府拿、扶贫投、企业捐、会员缴和双联单位补”等形式,解决了15.7%的贫困村发展资金短缺难题。三是破解了撂荒地多的问题。针对农村撂荒地逐年增多的现象,积极动员群众加快流转土地、发展家庭农场、组建农民专业合作社,全市土地流转率达14.8%,50亩以上规模经营面积占总流转面积的53.2%,发展家庭农场209家,培育农民专业合作社1965家,进一步提高了土地利用率。
启示四:先锋引领作用凸显,双联行动提升了基层组织战斗力
天水市委副书记、市政协主席宋尚有告诉记者,双联行动让广大农民群众受益的同时,也让广大干部职工深受教育,全面提升了基层组织的工作能力和水平。
各级联村单位按照“五好”党支部建设的要求,不断加强村级组织建设,帮助完成村级“两委”换届选举工作,整顿软弱涣散党组织475个,配齐配强212个行政村班子的村务监督委员会、村团支部、妇女代表会、治保委员会的队伍,选配了254名优秀机关干部到联系村担任第一书记,提高了村级班子的整体素质。认真组织实施“村干部能力提升工程”,分期对1916个村支部书记进行了集中培训和外出学习观摩,进一步增强服务群众、推动发展的能力,真正成为农民群众奔小康的主心骨。积极开展双联单位与联系村党组织结对共建活动,结对率达到78.2%。群众对惠农政策落实满意率达到98%以上,对“四议两公开”“一事一议”满意率达到90%。
随着机关干部的主动作为,双联行动成为服务三农工作的新常态。三年来,各级联村单位和联户干部累计为群众帮办实事好事19.7万件,调处化解各类矛盾纠纷1.5万多件,调处化解率达到90%以上,初步达到了“群众得实惠、干部受教育、作风大转变”的效果。