天水：新常态引领新跨越 

天水市2015年“两会”扫描

　　甘肃日报记者  牛彦君

    1月14日至18日，简朴而热烈的天水市六届人大四次会议和政协六届四次会议在冬日暖阳中如期举行。

    几天来，来自全市各地的人大代表、政协委员在天水市“两会”上尽心尽力，履职尽责。

    这，不仅是一种荣誉，更多的是一份责任。

    刚刚过去的2014年，面对的是复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，天水市的“考卷”答得如何？

    从代表、委员参政议政的话语中，从会场内、网络上的互动中，从市人大常委会、市政府、市政协常委会的工作报告中，记者感受到的是，2014年是天水市经济发展赶超进位、项目建设成果丰硕、重点领域改革有效推进、民生改善成效明显的一年。

    这一年，天水市着力提高经济运行质量和效益，全面深化重点领域和关键环节改革，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市各方面工作都取得了新的进展，呈现出经济运行稳中有增、深化改革稳步推进、人民生活持续改善、社会大局和谐安定的良好态势。

    2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，任务繁重艰巨。

    “我国经济发展已经进入‘速度变化、结构优化、动力转换’的新常态。”天水市委书记王锐在两会上表示，进入新常态后，天水市既要解决发展不好的问题，也要解决发展不快的问题；既要注重质量的持续提升，也要注重速度的合理增长。面对双重压力和挑战，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，因势利导、趋利避害，推动天水经济提质增效进位、健康平稳运行，成为摆在大家面前的一个重要课题。

    这又是一份“考卷”，更是一份担当。与会者深刻地认识到，考卷上没有选答题，只有必答题。

    记者从《政府工作报告》中看到了答案：2015年，围绕建设“丝绸之路经济带”宜居宜业宜游历史文化名城，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，更加注重经济发展的质量和效益，全力以赴稳增长，加大力度调结构，求实创新促改革，多策并举惠民生，科学有效防风险，统筹兼顾，突出重点，狠抓项目建设，强化工作落实，努力完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全面加快区域性现代化大城市建设步伐。

    市人大常委会：

    履行职责，强化监督，不断推动经济社会健康发展；强化组织，开展活动，充分发挥代表主体作用

    2014年，天水市人大常委会深入开展党的群众路线教育实践活动，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。

    一年来，召开常委会会议8次，主任会议18次，听取和审议“一府二院”工作报告11项，对4部法律法规开展了执法检查，作出决议、决定5项，审议意见9项，为我市经济、政治、文化、社会和生态建设的共同发展做出了应有的贡献。

    市人大常委会充分发挥职能作用，认真行使监督职权，立足于增强监督实效，进一步完善监督方式，不断加大监督力度，推动了天水市经济社会在转型升级中持续健康发展。

    一年来，市人大常委会听取和审议了市政府相关工作汇报，多次深入发改、财政、审计等部门及县区调研，提出了许多有针对性的意见建议。

    非公有制经济是天水最具活力的经济成分之一。常委会组织组成人员，深入县区不同行业的非公有制企业视察，了解非公有制发展情况及遇到的困难和问题，要求政府各有关部门，切实加强对非公经济的支持力度，落实政策，维护权益，强化从业人员培训，优化了非公经济的发展环境。

    常委会以文物资源保护和永续利用为重点，成立专题调研组，对全市文物保护工作开展了调研，积极探索文物资源严格保护、永续利用的有效机制，促进文化旅游产业融合式发展，努力把天水文物保护和永续利用提升到一个较高水平。

    民有所呼，我有所应。常委会紧紧围绕群众普遍关注的热点难点问题，扎实开展监督检查，着力推进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    农村饮水安全、地质灾害、小区物业服务等等都是市人大常委会关注的重点议题，他们深入一线调研，面对面询问，提出切实可行的意见和建议，督促政府部门进一步改进工作，切实解决群众所困，满足群众所需，确保改革发展成果普惠人民群众。

    代表工作是人大工作的基础，天水市人大常委会积极搭建代表履职平台，将驻市42名省人大代表联组编入辖区代表小组，充实了代表联系网络。全市113个乡镇和10个街道办事处建成“人大代表之家”213个，为人大代表在闭会期间开展活动提供了阵地。

    通过召开交办会、重点监查、审议办理情况等方式，不断靠实办理责任，切实提高办理质量和效率。市六届人大三次会议代表提出的204件建议，均按法定时限办理完毕并答复代表。其中有关“增加县级城市基础设施建设投入”“扶持武山县蔬菜标准化生产”“藉河双桥大桥”等方面的建议，市人大常委会重点督办，市政府及相关部门强化承办落实，取得了良好效果。

    对于2015年的工作，市人大常委会主任柴金祥说，紧紧围绕省、市委总体部署，充分发挥地方人大在推进依法治国中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，促进宪法宣传教育，弘扬宪法精神，以法治思维推动各项工作的深入开展，为建设富裕文明、幸福美好的新天水作出新的贡献。

    市政府：

    以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全市经济社会实现新的更好更快的跨越发展

    2014年，天水市预计生产总值503亿元，增长8.9%；大口径财政收入突破100亿元，达到100.18亿元，增长15.75%；固定资产投资540亿元，增长22%；社会消费品零售总额225亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入18750元，增长11%；农民人均纯收入突破5000元，增长14%。

    在冬天里，这一组温暖的数据表明，在刚刚过去的一年里，天水市积极应对经济下行压力加大的严峻形势，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了主要经济指标增幅在全省的位次明显前移，赶超进位取得明显成效。

    ——调结构，农村经济全面发展。粮食总产量123.81万吨，实现“十一连增”。果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业快速发展，新增果品面积21.02万亩、蔬菜面积5万亩、标准化规模养殖场（小区）100个。农村土地确权登记试点有序开展，当年流转土地18.06万亩。新增产业化龙头企业76家、农民合作社567家、家庭农场173家。农村基础条件不断改善，新建农村公路2200多公里，解决了35.16万农村人口和5.53万农村学校师生的饮水安全问题。

    ——扩总量，工业经济稳中向好。机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材六大产业集群持续壮大，增加值占全市工业增加值的75%。加快培育战略性新兴产业，20户企业列为重点培育对象，其中华天科技、长开公司、电传所公司、岐黄药业列入全省第一批重点扶持企业。实施千万元以上工业项目203个、完成投资102.5亿元，装备制造三大产业园完成投资46.2亿元。企业自主创新能力增强，新增中国驰名商标3件、甘肃省著名商标16件、甘肃名牌产品10个，华天集团、天光半导体等企业的78件新产品（新技术）通过省级鉴定，长城电工天水电器有限责任公司获省政府质量奖。

    ——强基础，第三产业稳步发展。商贸物流基础设施日趋完善，天水商贸城、天水会展中心、秦安西部小商品城、国家级武山洛门蔬菜批发市场、清水兴盛物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心加快建设，天水肉类蔬菜流通追溯体系建设试点有序推进，甘谷浙江商贸城一期、张家川商业城建成运营，新建商品配送中心2个，改造提升农贸市场10个，建成便民蔬菜店50个、农家店230个。接待国内外游客1703万人次，实现旅游综合收入96.5亿元，分别增长28.02%和28.2%。

    ——抓改革，发展活力持续增强。政府工作部门由37个精减为34个。县区政府机构改革有序推进，事业单位改革分类工作全部完成。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项53项，承接省上下放事项39项，下放县区事项19项，市级行政审批事项年内削减63项，削减率达28.3%。新成立的市公共资源交易中心正常运行。“营改增”范围逐步扩大，减免退税1.28亿元。有选择地参加有影响力的节会活动，招商引资成效显著，新签约招商引资项目240项，总投资510.56亿元，到位资金151.59亿元。努力扩大对外贸易，进出口总额达到3.8亿美元，增长3.3%。

    ——增投资，项目建设成效明显。大力实施“3341”项目工程，争取国家和省上投资项目3901项，落实资金65.48亿元。实施招商引资项目360项，到位资金312.78亿元。100个市列重大项目完成投资235.05亿元。

    ——重建管，城乡建设步伐加快。城市总体规划修编全面启动，“一县十镇二十村”新型城镇化试点有序推进，全市城镇化率达到34.06%，提高1.6个百分点。实施城建项目284个，完成投资70.13亿元。34个市级城建重点项目当年完成投资35.38亿元。

    ——惠民生，人民生活得到改善。民生支出164.07亿元，占财政支出的81.49%。省列10项23件、市列13件民生实事全面落实。双联行动实施帮扶项目842项，落实资金3.7亿元，发放双联惠农贷款和妇女小额担保贷款2.33亿元。克服财政困难兑现了机关事业单位人员政策性增资。争取扶贫专项资金3.27亿元，实施整乡推进项目7个、整村推进项目142个，异地扶贫搬迁3852户1.97万人，减少贫困人口27万，233个村、13个乡镇实现整体脱贫。

    ——促和谐，公共服务不断提升。科技创新步伐加快，取得科技创新成果107项，87项达到国内先进以上水平。新建省级工程技术研究中心2家、省级重点实验室3个。教育基础条件不断改善，实施基建项目825个，改造校舍41.26万平方米，市一中麦积校区加快建设，新建公办幼儿园33所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。文化体育事业加快发展，市文化馆、图书馆完成规划选址，市体育中心完成前期工作，新建村文化室125个、乡村舞台963个，建成体育惠民项目8个、村级农民健身项目180个。

    这只是天水市2014年经济社会发展的速写，每一个方面其实还有很多的变化值得一说。

    当前，在中高速差别化发展的新常态下，天水市正处于保持适当速度、继续扩张总量的追赶期，促进转型跨越、不断深化改革的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，统筹各种资源、增进群众福祉的民生普惠期。

    天水市委副书记、市长杨维俊说，“在这关键时期，我们既面临着发展环境深刻变化的严峻挑战，也叠加了国家优先实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，建设丝绸之路经济带、关中—天水经济区、全省经济文化生态三个国家级创新示范区，实施六盘山片区扶贫规划，全国‘两横三纵’城市化战略布局将我市列入重要节点城市等重大机遇。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，稳中求进，好中求快，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全市经济社会实现新的更好更快的跨越发展。”

    市政协常委会：

    积极建言献策，推改革促发展取得新成效；创新工作方法，协商民主迈上新台阶

    2014年，政协天水市委员会牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣市委、市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，各项工作在继承中发展、在发展中创新，为促进全市经济社会转型跨越发展作出了积极贡献。

    聚焦难点抓调研。坚持把调查研究作为建言献策的重要基础，科学选题，精心组织，先后围绕张家川畜牧业发展、全市工业企业出城入园、对外宣传、乡镇卫生院建设、新型农业经营体系建设等课题开展了调研工作，着重就如何加快少数民族自治县经济社会健康发展、加快实施“工业强市”战略步伐、努力构建天水外宣大格局、更好地解决基层农民群众看病难看病贵问题、加快现代农业发展等事关全市经济社会发展和群众切身利益的重大问题，进行了全面深入的调查研究，提出具有针对性和可操作性的意见建议40多条，为市委、市政府解决改革发展过程中存在的一些困难和问题提供了有益参考。

    深化改革抓视察。先后围绕天水农业科技创新、林业生态文明建设、宗教场所管理、保障性住房建设等课题，组织委员开展了专题视察活动。通过视察，让委员切身感受了天水在经济社会发展和民生领域改革等方面取得的新成就，增添了信心，鼓舞了干劲，视察中委员提出的建设性意见建议，有力地推动了相关工作的进一步开展。

    助推发展抓项目。按照市委关于市级领导包抓重点项目的要求，进一步强化机遇意识、发展意识，市政协主席、各位副主席认真督查包抓了甘谷县大像山文化主题公园、天水花牛苹果产业园区、藉河南路西延段市政道路工程等重大项目建设，积极协调县（区）和相关部门单位，加快项目建设进度，助推天水快速发展。

    坚持协商议政、有事多商量、大事必商量，将协调、监督、建言融于一体，积极协助市委、市政府解决热点难点问题。借鉴全国政协双周协商座谈会、省政协月协商座谈会等做法，研究制定了《天水市政协关于建立协商议政制度的意见》，突出发挥委员履职主体作用，着眼于党委政府重视、社会各界关切、广大群众关心的热点难点问题，围绕解决城区交通拥堵和城区供水开展了专题协商议政活动。

    发挥政协优势，服务民生取得新进展。将开展“委员助推双联行动”作为服务困难群众的有效载体，市政协常委会组成人员率先带头，政协委员积极参与，帮助联系村户解决产业发展、基础建设、公共服务等方面的困难和问题。市政协领导帮助甘谷县大石乡马川村争取省上下达项目资金948.45万元，实施了水利等基础设施建设和产业发展、公共服务保障等18个子项目，极大地改善提升了马川村的生产生活条件和产业发展水平；帮助秦州区关子镇韩安村协调市、区落实项目资金150多万元，硬化进村道路和小巷道5公里，建设村级综合服务中心1处，完成果树建园280亩等。市政协办公室组织机关干部和部分农林业界政协委员，深入联系点，帮助村上发展产业，改善基础条件；履行甘谷县双联行动组长单位职责，协调市直有关部门单位认真开展了多项帮扶工作。

    重视运用社情民意信息向省政协和市委、市政府及有关方面反映事关民生困难和问题，倾听群众呼声，反映群众愿望，表达群众诉求，维护群众利益。积极向省政协报送社情民意信息，通过《委员之声》向市委反映意见建议200多条、报送并采用信息13条，较好地发挥了社情民意信息直通车的作用。

　　对于2015年的工作，天水市委副书记、市政协主席宋尚有说，市政协工作的总体思路是：坚持围绕中心、服务大局，团结带领全市各级政协组织和全体政协委员，聚焦深化改革，全力促进发展，关注改善民生，扎实推进协商民主建设，为建设富裕文明幸福美好新天水而努力奋斗。

　　改革催人奋进，发展任重道远。天水2015年“两会”上的每一张面孔，都是一份信心，一份答卷。