《政府工作报告》（摘登）

2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上

天水市代市长 杨维俊

　　2013年工作回顾

　　2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。

　　项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路等项目加快建设，麦甘二级公路等工程启动实施。

　　工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%。重点工业项目顺利实施，企业出城入园步伐加快，实施承接产业转移项目173项，地质找矿行动继续开展，企业自主创新能力不断增强，新发展非公经济市场主体4978户。

　　特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，“48113”现代农业推进计划启动实施，八大示范园区建设进展良好，农业农村基础条件持续改善，“双联”行动深入推进，抗灾救灾取得阶段性成效。

　　商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，“万村千乡”市场工程加快实施，旅游业发展势头良好，金融服务体系不断健全。

　　基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善。

　　改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，重点领域改革稳步推进，对外交流合作不断加强，招商引资成效明显。

　　社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，科技创新步伐加快，文化体育事业加快发展，医疗卫生基础条件不断完善，人口自然增长率控制在7‰以内，全国第三次经济普查顺利开展，审计、地震等工作取得新进步。

　　人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，新增城镇就业6.16万人，社会救助力度不断加大，“六五”普法深入开展，政府自身建设全面加强，社会治安秩序持续好转，民族宗教工作进一步加强。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。

　　2014年奋斗目标和主要任务

　　2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。 

　　2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。

　　围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作：

　　大力发展现代农业

　　拓宽农民增收致富新渠道

　　高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。

　　建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，抓好100个农业科学发展示范点建设。

　　实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。

　　培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。

　　抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，全面完成农村灾后重建工作任务。

　　壮大工业经济实力

　　力促工业转型升级迈上新台阶 

　　按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。

　　全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程，加快天水国家经济技术开发区增容扩区，加快工业企业出城入园进度，高度重视县域工业经济发展。

　　着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业。重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。

　　高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。

　　促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。

　　支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。

　　坚持实施项目带动战略

　　实现重大项目建设新突破

　　始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。

　　加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路等项目的建设进度，推进天水机场迁建等项目前期工作。争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。抓好张家川煤电冶一体化等项目，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。

　　精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。

　　继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。

　　加快建设美丽天水

　　构建城镇化发展新格局

　　围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。

　　高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里等片区的改造，有序推进原有城区的改造修复工作。

　　集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路等项目，加快成纪大道等项目建设，启动藉河双桥大桥等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心等公用设施建设，统筹抓好社区市场等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。

　　稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，放开建制镇和县城落户限制，深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，提升城镇文明水平。

　　重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区等城市新区的规划，完善藉河南路等片区更新改造和藉河生态治理二期工程等专项规划。进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。

　　继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，促进民风民俗文化的传承发展。

　　全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，大力发展循环经济，深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，全面完成节能减排目标任务。

　　提速发展商贸旅游业

　　培育第三产业增长新亮点

　　坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。

　　重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。

　　发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，大力发展乡村旅游，促进旅游业持续快速健康发展。

　　支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。

　　深化重点领域改革

　　激发经济社会发展新活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。

　　深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，深化集体林权制度综合配套改革，创新金融产品和服务，积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。

　　加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，加快行政执法体制改革，进一步完善公共资源交易体制机制，推进事业单位分类改革。

　　推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，继续推进医药卫生体制改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。

　　不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。加大招商引资力度，积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。

　　协调发展社会事业

　　促进公共服务水平新提升 

　　以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。

　　优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。

　　推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，深化院地院企科技合作，加强知识产权保护，推进“人才特区”试点建设。

　　加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。抓好天水文广传媒大厦、文化馆等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆等的建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作。大力开展群众文化活动，实施“体育惠民”工程，做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。

　　提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。

　　着力保障改善民生

　　确保人民幸福指数新提高

　　以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。

　　努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。

　　完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，重视老龄工作，做好残疾人工作，加快保障性住房建设。

　　全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，落实信访工作责任制和领导包案制，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，切实加强市场监管和物价监测调控，认真落实民族优惠政策，依法管理宗教事务，重视保护妇女儿童合法权益，加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，认真做好统计、审计等工作。

　　加强政府自身建设

　　树立为民务实清廉新形象

　　以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。

　　着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

　　积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。

　　坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。 

　　切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗！