８月３０日上午，天水市政府新闻办公室举行甘麦公路项目建设及开工新闻发布会，天水市人民政府副市长雷鸣介绍甘谷至渭南镇至麦积公路项目建设情况。中共天水市委外宣办、市政府新闻办公室主任刘越高主持新闻发布会。麦积区政府、甘谷县政府分管领导，市直部门单位、企业、群众代表，省驻市记者站、市内媒体记者８０多人参加了新闻发布会。

关于甘谷至渭南镇至麦积公路项目建设情况介绍

天水市人民政府副市长  雷  鸣

（2013年8月30日）

女士们、先生们：

　　为深入贯彻落实省十二次党代会和市第六次党代会精神，认真实施省委、省政府“3341”项目工程，加快推进我市交通基础设施建设，我市及时组建了天水市交通建设发展有限公司这一融资平台，启动实施了第一个交通融资建设项目，即甘谷至渭南镇至麦积二级公路项目。目前，各项前期工作基本完成，今天我们通过召开新闻发布会的形式启动实施。下面，我就该项目建设的有关情况作一介绍。

　　一、项目建设的意义

　　甘谷至渭南镇至麦积公路途径我市规划中的三阳新区和甘谷县渭河川道地区，涉及麦积、甘谷两县区8乡镇约60多万人。该项目建成后，不仅是我市未来建设区域性现代化大城市，形成“五区三县”发展格局中连接麦积区、三阳川新区和甘谷城区的主干道路，而且还会成为纵向连接秦州区和秦安城区的重要通道，对进一步提高全市道路等级，优化路网结构，缓解交通压力，促进渭河沿线产业布局，带动县区经济发展具有十分重要的意义。

　　二、项目建设背景

　　按照省十二次党代会提出的“三翻番、六提升、两接近、一缩小”的奋斗目标，省委、省政府启动实施了“3341”项目工程，并将交通提升工程列为实施三大基础设施建设的首位，明确提出在“十二五”期间，全省交通建设投资总规模要达到3000亿元。为确保这一目标任务的完成，省交通运输厅制定了《关于鼓励和引导民间资本投资交通基础设施领域实施意见》，并于2012年11月在酒泉、武威召开了全省地方交通融资工作座谈会，决定将地方高速公路、国道干线公路下放地方政府负责实施，要求各市州通过组建交通建设发展有限公司，搭建融资平台，引进民间资本参与交通基础设施建设。为此，由市交通运输局负责制定了《天水市组建交通投融资公司加快交通基础设施建设实施方案》，经市政府常务会议研究同意于今年5月份组建了天水市交通建设发展有限公司。甘谷至渭南镇至麦积公路建设项目就是由市交通建设发展有限公司通过融资手段实施的第一个项目，也是全省最早通过融资方式开工建设的项目之一。

　　三、项目基本情况

　　甘谷至渭南镇至麦积二级公路项目是列入《六盘山集中连片特殊困难地区天水市交通扶贫开发规划》的重点项目。该项目起点位于甘谷县城G30连霍高速公路出口，途经甘谷县新兴镇、六峰镇、麦积区琥珀乡、新阳镇、中滩镇、渭南镇、花牛镇与在建的成纪大道峡口互通立交匝道相接。路线全长75.30公里，其中石佛支线长5.40公里。该项目全线拟按二级公路技术标准建设，路基宽度12米，设计时速60公里。其中甘谷县新兴镇城区段、麦积区三阳川区段、花牛镇城区段共24.5公里拟采用一级公路技术标准建设，路基宽度27米（甘谷县城区段30米），设计时速60公里。估算总投资20.43亿元，建设工期为26个月。建设资金主要通过国家补助、沿线土地储备出让和银行贷款等途径筹措。
　　目前，该项目已由省发改委以甘发改交运〔2013〕968号文件批复，8月9日完成了施工和监理单位招投标，各施工单位即将进场，各项前期工作已全面完成。

　　四、主要工作措施

　　为加快项目建设进度，确保项目早日建成，市政府将主要采取以下措施：
　　（一）加快项目征地拆迁工作进程，确保项目顺利实施
　　目前，该项目甘谷段的征地拆迁工作已基本完成，麦积段正在加紧进行。市政府将进一步督促相关县区政府，加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，尽快完成征地拆迁工作，及时向建设单位交付建设用地，确保项目按期开工。在征地拆迁中要坚持公平、公正、公开透明的原则，切实做到组织领导到位、责任落实到位、政策落实到位、补偿兑现到位、服务配合到位，为项目实施营造良好的建设环境。
　　（二）加强项目管理，确保工程建设质量
　　目前，甘麦公路项目施工和监理招标工作已经完成，各施工和监理单位即将进场施工。我们将全面加强项目管理，强化质量监管，确保工程建设质量。
　　一是由市交通建设发展有限公司尽快组建项目办公室，负责项目的组织实施。在抓好人员配备，靠实工作职责的基础上，建立完善工程建设质量、进度、材料设备和安全生产等各项管理制度，确保项目办公室顺利有序运转，充分发挥职能作用，全面提高项目管理水平。
　　二是全面落实工程质量保证体系，提高工程建设质量。通过建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，消除质量隐患，保证工程质量。
　　三是突出关键环节，严把工程质量管理关。首先要把好开工关。重点审查施工、监理单位资质，审查开工报告及施工组织设计；检查进场设备是否合格完备，检查施工单位、监理单位的质量保证体系建立情况。其次要把好施工关。着力抓住重点部位、重点工艺、关键工序的质量监督检查，定期组织开展工程质量大检查，对存在的质量问题和质量隐患及时进行整改，做到原因不分析不放过、整改措施不落实不放过、跟踪验证措施不落实不放过。第三要把好材料关。坚持在材料进场前必须送检、材料在使用中必须抽检、验收前必须检测的“三检”制度，通过严格实行“三检”，抓好建筑材料入口和使用关，防止不合格建筑材料的使用，确保工程建设质量。第四要把好鉴定关。严格执行工程质量检评标准，以工程实施过程的抽检、阶段验收为基础，用检测数据说话，把好竣工质量鉴定关口。

　　（三）加大融资力度，为项目实施提供资金保障
　　一方面我市将积极争取国家和省上的专项资金，用于项目建设。另一方面，通过充分发挥市交通建设发展有限公司融资平台的作用，加强与金融单位的衔接协调，争取银行的信贷支持，最大限度地满足项目建设资金需求。
　　（四）强化监管，进一步加强项目实施中的廉政建设工作
　　一是抓好项目管理和施工人员的廉政教育，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，增强廉洁勤政意识。二是严格党纪国法和各项规章制度，及时组织工作人员认真学习中央、省、市和交通、公路行业关于廉政建设的各项规定，使参与工程建设的工作人员廉洁自律意识明显增强。三是严格落实党风廉政建设责任，在签订工程施工合同的同时，一并签订廉政合同。四是严格落实效能监察工作制度，对工程建设从招投标、工程监理、材料设备采购、资金管理等方面开展监察，积极促进廉政制度的落实。五是加强监督管理大力推进政务公开工作，使工程建设在阳光下操作，增强透明度，杜绝“暗箱操作”，确保实现“工程优质、服务优良、干部优秀、资金安全”的目标。
　　谢谢大家。 

天水市甘麦公路项目建设新闻发布会
记者问答实录

　　1、请问雷市长：甘麦公路项目的建设对我市经济的发展有哪些具体的拉动作用？将会产生什么样的影响？
　　天水市副市长雷鸣答：非常感谢记者朋友们对甘谷至麦积公路改建工程的关注。人们常说，“经济发展，交通先行”，这充分说明了交通基础设施建设的重要性。作为西部欠发达地区，天水地处陇东南山区，境内山川耸峙，河流纵横，地形地貌复杂，对公路交通基础设施的需求更为迫切。只有大力推进交通基础设施建设，才能为全市经济的转型跨越提供强有力的支撑，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
　　就甘麦公路项目而言，该项目不仅是天水市未来建设区域性现代化大城市，形成“五区三县”发展格局的需要，而且对进一步提高天水市路网等级结构，缓解现有道路交通压力，统一规划渭河沿线产业布局，加快区域经济发展具有重要意义。大家知道，甘麦公路现有路段技术标准低，防排水设施不完善，混合交通严重，交通事故频发，同时公路沿线有大型古滑坡体、岩石塌落、崩塌、落石等不良地质发育，严重影响行车安全，通行能力低下，已不能适应西部大开发及沿线区域社会经济发展的需要，成为制约当地旅游、种植业、农林产品深加工业及矿产等优势资源开发和区域经济发展的“瓶颈”。因此，实施甘麦公路项目迫在眉睫、势在必行。
　　首先，从道路交通对区域经济的带动规律来看，该项目的实施，将极大地改善和提高西陇海经济带的交通基础设条件，促进区域内人流、物流、商贸流的往来，实现区域内生产要素的流动和互补，有利于促进产业聚集，形成高效益的产业链、产业集群和产业基地，使沿线范围内能源、化工、机械制造、食品等重点产业得到进一步发展壮大，推动区域经济的提升发展。同时，道路条件的改善，将彻底打通运输通道，既减少运输成本，又改善投资环境，可以吸引更多的投资者投资办企业，形成新的经济增长点，创造更大的社会效益、经济效益和生态效益。
　　其次，国网高速公路连霍高速天水段（包含宝天、天水过境段、天定高速）已建成通车，甘麦公路项目起点与天定段高速甘谷出口辅道及国道316线相接，项目终点与国道310线在麦积区连接，在中滩镇与今后将要建设的平天高速公路连接，成为国道310线、国道316线和平天高速公路的重要连接线，将使我市与周边平凉市、定西市经济联系更加密切、更加便捷。同时，该项目的实施不仅将为沿线10个乡镇约60万人口提供更为便捷的交通运输条件，促进沿线区域经济提速发展，而且将提高天水市公路网等级结构，带动和加快相关公路的建设步伐，有助于充分发挥区域路网整体效能。
　　第三，该项目的实施，将成为连接麦积、甘谷城区和未来我市“五区三县”格局中的三阳川新区的经济主干道，而且通过天巉公路纵向连通秦州区和秦安县，积极促进上述县区的经济互补和共同发展。有助于在公路沿线形成西陇海经济区新的经济增长带，促进渭河沿线统一规划产业布局和农业资源开发利用，加快区域经济发展。
　　第四，该该项目建成后，随着区域交通环境的改善，还将对沿线卦台山等旅游资源的开发具有重要意义，可以极大地改善和提升旅游服务功能，为前来观光旅游者创造良好的旅游条件，实现旅游经济又好又快发展。

　　2、请问张局长：当前，社会上普遍关注工程质量，针对该项目投资大、工期紧，请您谈谈如何加强工程质量管理，确保工程建设质量？
　　天水市交通运输局局长张栋梁答：高等级公路建设是社会的关注热点，而工程质量则是关注的焦点。尤其是我市作为一个欠发达地区，通过融资手段来实施总投资20.46亿元的重大项目，工程质量更是焦点中的焦点。为此，作为交通运输部门，我们将采取以下措施，加强质量管理，确保本项目工程质量达到优良，把项目建成群众满意的放心工程。
　　第一，按照“公平、公正、科学、择优”的原则，进行公开招标。目前，项目的招标工作已经结束，中标的施工和监理单位都是具有丰富的高等级公路施工经验、实力雄厚的大企业。而且，在公开招待标之前，我们已对参加投标的企业进行了资格预审，对达不到资质要求的企业已经进行了淘汰，在此基础上，择优的确定了有实力、有能力、信誉度良好的施工及监理单位为中标人。
　　第二，成立项目管理办公室，并依据交通部及甘肃省有关公路工程项目管理的规定，结合甘麦公路工程项目的建设特点，制定甘麦公路项目管理办法，建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检 ”的四级质量保证体系，加强施工全过程控制，以确保工程质量目标的实现。
　　第三，本项目工程在设计使用年限内实行质量终身责任制。项目办代表建设单位与施工、监理单位签订质量管理目标责任书，施工、监理单位也应分别与项目经理部、项目监理部签订质量管理目标责任书，项目经理部和监理部要与相关责任人签订质量管理目标责任书，切实将质量责任落实到部门和个人，严格树立全员抓质量的理念。
　　第四，本项目工程质量管理实行监督检查制度。参加本项目建设的各单位无条件接受上级主管部门对工程质量的检查，并报告工程质量情况，提供有关资料，配合一切检查工作。
　　第五，本项目工程所需各类材料实行报批、报备制度。工程所需大宗材料，如水泥、钢筋、沥青等通过招标采购，严把材料质量关，施工单位使用不合格材料或经检查进场材料不合格的，除监理工程师责令返工或无偿清除出场外，还将给予通报批评或按合同规定处罚，因此而造成质量问题的，还要追究施工单位及相关人员的责任。
　　第六，严把工程质量计量关，不合格工程不予计量支付。工程计量支付前发现的质量问题，应由施工单位负完全责任，并由施工单位承担全部的返工或维修费用，而计量支付后发现的质量问题，监理单位应承担相应责任，但并不免除施工单位的责任。
总之，“质量是工程建设的灵魂和生命”，我们将本着为党和国家负责、为人民群众负责的原则，严把工程质量关，确保把甘麦项目建设优良工程。

（中共天水市委外宣办、市政府新闻办公室主任刘越高主持新闻发布会）

　　3、请问雷市长：甘麦公路即将开工，如何保障征地拆迁到位，确保项目顺利实施，又如何做好拆迁户的补偿和安置？
　　天水市副市长雷鸣答：为了保障甘麦公路改建工程征地拆迁工作顺利进行，市政府召开了征地拆迁专题会议，研究了该项目征地拆迁具体实施办法，并发布了该项目建设公告。该项目征地拆迁工作总体由市政府协调，甘谷县人民政府和麦积区人民政府具体承担征地拆迁任务和补偿工作。目前，在甘谷、麦积两县区政府和沿线乡镇政府的共同努力以及当地群众积极配合下，征地拆迁工作已全面展开。其中，甘谷县境内的征地拆迁工作已全部完成，麦积区境内也正在积极开展。下一步，市政府将进一步加大征地拆迁协调力度，要求麦积区政府在9月15日之前完成全部征地拆迁工作，确保工程顺利实施。
　　为了切实维护项目沿线征地拆迁农户的合法权益，市政府召开的征地拆迁专题会议已经明确了在征地拆迁中要切实做到组织领导到位、责任落实到位、政策落实到位、补偿兑现到位、服务配合到位，确保不制造矛盾，确保不回避矛盾，确保不上交矛盾，确保不激化矛盾，确保无群体上访事件发生。甘谷县、麦积区政府也制订了具体的征地拆迁补偿标准，落实了工作措施，确保群众的合法利益不受损害。

　　4、请问张局长：市交通建设发展有限公司已挂牌运营，它的主要职能是什么？下一步全市高等级公路建设有何打算？
　　天水市交通运输局局长张栋梁答：市交通建设发展有限公司是按照省委、省政府关于融资工作的要求，经市政府批准，由我局负责组建的交通建设融资公司。公司的主要职能就是通过融资手段，把民间资本引入我市交通运输建设领域，实现投资主体多元化，融资方式多样化，使我市摆脱交通基础设施建设方式单一、资金匮乏、缺乏自主性，整体发展缓慢的现状，增强发展交通的主动性和自主性，进一步加快我市交通基础设施建设，为全市经济社会的发展提供有力的交通支撑。甘麦公路为市交通建设发展有限公司利用融资平台实施的第一个重大项目，也是全省14个市州中最早开工建设的融资建设项目之一。
　　除甘麦公路之外，今年，我们还将实施国道316线改造工程项目秦州至武山段，全线按二级公路标准建设，其中秦州区徐家店至关子段按照一级公路标准建设。目前，该项目工程可行性研究报告已编制完成，并上报省交通运输厅和省发改委审批，计划于2013年11月份开工建设。
　　从今年起，我们将利用三年左右的的时间，通过实施一批高等级公路项目，使我市的路网结构更加完善，为我市经济的发展创造良好的交通基础条件。争取在2014年4月，启动陇县至甘谷高速公路的项目前期工作，力争8月份完成工可批复，12月份完成初设批复，于2014年底开工建设。同时，开展秦安县莲花至张家川二级公路、武山县至漳县二级公路的项目前期工作，争取于2014年底开工建设。
　　争取在2015年4月,启动省道305线石槽沟至张川段二级公路、县道287线通渭至甘谷段二级公路、省道304线甘谷至秦安段二级公路等项目的前期工作，力争于2015年10月份开工建设。
　　另外，省交通运输厅于2013年12月份在我市境内还要实施天水至平凉高速公路，2015年12月份在我市境内实施静宁至天水高速公路等项目。