天水市整治城乡环境推进三城联创
建设美丽天水三年活动总体方案

　　为了不断改善全市城乡发展环境和人居环境，推进城乡一体化发展，加快美丽天水建设步伐，力争实现2014年顺利申报国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市的目标，2015年列入全国文明城市公共文明指数测评城市，市委、市政府决定，在全市城乡开展为期三年的“整治城乡环境，推进三城联创，建设美丽天水”活动，特制定本活动方案。

　　一、指导思想

　　城乡环境综合整治坚持以科学发展观为指导，围绕建成宜居宜业宜游区域性现代化大城市的目标，以推进“三城联创”及美丽乡村建设等活动为抓手，按照城乡一体、综合整治，治建结合、全面提升，完善机制、长效管理的要求，全面整治城乡环境秩序，切实解决城乡环境卫生差、城区秩序乱等突出问题，不断改善城乡人居和发展环境，确保与全省全国同步建成小康社会。

　　二、基本原则

　　（一）网格管理，县区为主。整治活动以县区为区域进行统筹，坚持行业管理与属地管理相结合，责任和权利相结合，条块结合，整合力量，全面推行“横到边，纵到底，无缝隙，全覆盖”的区域网格化管理，注重发挥乡镇（街道）、村组（社区）等基层单位的积极作用，城乡一体、以城促乡，确保环境整治任务落实。

　　（二）全民动员，广泛参与。坚持把宣传教育贯穿于整治活动始终，坚持舆论先行，广泛宣传动员，营造良好氛围；注重群众素养提升、文明习惯养成，重视发挥党员干部模范带头作用，积极引导广大群众参与，形成综合整治工作的强大合力。

　　（三）治建结合，长效管理。高度重视城乡基础和公共设施的规划建设，进一步完善道路、供水（电、气、暖）、市场、环卫、绿化、住宅等基础设施，增强服务功能，提升承载能力，优化人居环境。同时，坚持“整”在当前，“治”在长远，把解决突出问题与长效管理紧密结合起来，建立健全管理制度，创新方式方法，完善工作机制，坚持建管并重，长效管理，以制度治反弹，以管理促巩固、提水平。

　　（四）因地制宜，分层达标。按照创建国家（省）级园林、卫生城市的不同目标和新型城镇化建设和美丽乡村建设的要求，依据城乡山川不同的区位、环境和基础条件，紧扣标准、明确重点，因地制宜、突出特色，抓点带面、分层达标，稳步推进、全面提升。

　　三、整治目标

　　整治活动从2013年5月开始至2015年12月结束，为期三年，每一年度为一个阶段。总目标是按照国家（省级）园林、卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市的创建标准和稳步推进新型城镇化建设、美丽乡村建设的标准要求，通过整治、达标、巩固，城市中心区达到国家级园林城市、卫生城市标准（两区要力争两年内创建两个以上省级卫生乡镇）和中国最佳历史文化旅游城市标准，五县力争达到省级园林城市标准，清水县力争达到国家级卫生县城标准，其它各县达到省级卫生县城标准，农村生产生活生态环境明显改善，实现全市城乡生态良好、环境优美、秩序优良、协调发展，城乡一体化水平大幅提升。

　　第一阶段：2013年5月至2013年12月，城乡环境整治年。重点解决环境卫生脏乱差和城乡秩序混乱等突出问题，各县区结合实际，针对问题的多少难易，有的放矢，突出重点，合理划分时间段，主要任务为制定方案、划分责任、宣传教育、建立网格管理制度、集中整治等。

　　第二阶段：2014年1月至2014年12月，城乡环境达标年。两区按照国家园林、卫生城市标准，对照指标，分项达标，确保申报工作顺利进行；五县按省级园林城市标准，清水县按照国家卫生县城标准，其它各县按照省级卫生城市标准加快基础设施建设和园林绿化等硬件指标提升，力争达标，适时申报；公路、铁路沿线及川道区乡镇按照城乡一体化标准，全面推进新型城镇化建设和美丽乡村建设。

　　第三阶段：2015年1月至2015年12月，城乡环境巩固年。对前两年整治工作进行全面检查、巩固提高，根据专家对创建指标的评估结果，认真对照，寻找差距，全力弥补，确保创建指标稳定达标；健全和完善城乡环境管理各项制度，形成长效化管理机制，实现管理的制度化、规范化。

　　四、主要任务

　　整治活动围绕八个方面的重点开展。

　　（一）加大城区环境卫生整治，力争创卫指标达标

　　秦州、麦积两区按照2014年申报国家级卫生城市要求，抓好十大类69项主要指标（1000多个考核点）的达标。以提高垃圾、污水及粪便无害化处理率为重点，加快垃圾、污水处理设施和城市公厕建设，完善环卫设施，在主次街道按标准配置果皮箱，在城乡结合部配备必要的垃圾收集设施，积极推行生活垃圾袋装化和分类定点收集，加大对城中村废旧物品收购点及垃圾积存点的清理整治，改进生活垃圾的收集清运方式，防止二次污染；加强环卫专业队伍建设，延伸环卫覆盖范围，全天候保洁，城区内垃圾日产日清，对城乡结合部、城中村、背街小巷以及河道沟渠内积存垃圾进行全面清理、及时清运；采取综合防制措施，以公共场所和食品生产经营单位、集贸市场、居民小区、城中村、城乡结合部为重点，广泛开展病媒生物消杀活动，有效控制病媒生物密度，预防传染病的暴发流行；切实加强对宾馆饭店、车站商场、景区景点等公共场所环境卫生和饮食卫生安全的检查和整治，大力开展爱国卫生及全民健康教育活动，落实区域环境卫生包干责任制，努力营造干净整洁、安全卫生的公共环境。

　　清水县按照国家级卫生县城创建标准（参照两区），其它各县按照省级卫生县城检查考核的县城垃圾、粪便卫生管理和无害化处理、县城公共厕所卫生、环境卫生、窗口单位卫生、病媒生物防制、公共场所卫生饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、爱国卫生组织管理、健康教育等十大类70多项考核指标，结合县城现有基础和条件，明确重点，抓好各项指标的提升达标。

　　国家级卫生城市（县城）和省级卫生县城具体指标达标时限和任务分解，由市创卫处（市卫生局）制定具体的方案并组织实施，所涉及的各相关单位密切配合。 

　　（二）加快城市基础设施建设，力争创园指标达标

　　两区按照国家园林城市标准，抓好综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等八大类74项主要考核指标的达标。以公共绿化、单位庭院绿化和居住小区绿化为重点，大力开展全民义务植树，实施拆墙透绿、垂直立体绿化、绿景工程等，抓好景区景点、城市街道、出入口等重点场所的绿化，全面落实绿化任务，加快城市园林绿化，提高城市绿地率和绿化覆盖率，力争两年内建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到31%，人均公共绿化面积7.5平方米以上。加强城市基础设施建设与管护，以道路、住宅、照明、通讯和水暖电气建设为重点，加大投入，完善设施，增强城市服务能力，整治各类破坏公共设施的违法行为，对破损的路面、路灯、灯箱、报栏、座椅、围栏、井盖、垃圾箱、候车亭、电话亭等公共设施及时进行维修更换。加强环境保护，积极实施 “蓝天、碧水、安全、宁静、生态”工程，加大对空气、河流、土地质量监测力度，重视节能减排，减少环境污染。

　　五县按照省级园林县城八大类50项主要考核指标，加大基础设施建设投入，完善城市道路、公交体系及各种管网设施，加快绿化步伐，提高公共绿地面积，抓好单位小区绿化，力争建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等主要绿化指标不低于17%、23%和5.5平方米。

　　创建国家级园林城市和省级园林城市具体达标指标及任务要求，由市创园处（市建设局）制定专项实施方案并组织实施，各相关部门、各县区按照年度任务全力抓好落实。 

　　（三）优化旅游环境，加快创佳工作步伐

　　按照创建中国最佳历史文化旅游城市考核标准，加强景区景点、旅游饭店、旅游交通、服务设施等基础建设，抓好旅游规划和景区景点晋等升级，加大旅游资源的保护开发与宣传营销，培育旅游品牌，打造旅游精品线路，进一步完善旅游要素，丰富旅游体验与内涵，提升旅游效益。加大名城保护力度，挖掘、整理和弘扬以伏羲文化为主的五大历史文化，提升伏羲文化旅游节的影响和效益。将旅游资源开发与华夏文明传承创新区建设紧密结合，大力发展文化产业，促进文化与旅游的深度融合，加快创建中国最佳历史文化旅游城市步伐。重点抓好旅游景区景点及周边环境卫生的整治，强化景区环境资源保护与晋等升级，加快景区及周边乡村的绿化美化，完善景区道路、公厕、停车场、游客中心及各类标识，提高旅游服务质量，优化旅游环境，力争2014年完成“创佳”申报。

　　最佳历史文化旅游城市创建、提升与达标，由市创佳处（市旅游局）制定专项方案，分解工作任务并组织实施，县区和各相关部门按任务要求抓好落实。

　　（四）强化市容市貌管理与整治，努力提升城市形象

　　进一步加大对城市“八乱”现象的治理力度，清理不规范和非法设置的广告牌匾，主要商业街区的广告和门头牌匾达到规范统一；清理陈旧破损、影响市容市貌、存在安全隐患的设施和违章建筑，大力整治城市“牛皮癣”；严格执行文明施工管理标准，整治建筑工地、工程开挖中材料、垃圾乱堆乱放、夜间噪音污染、围墙（栏）残破污损、设置不规范等问题以及运输车辆撒漏乱倒等行为；加强对城区各类洗车点、修车点、焊接喷漆点、饮食加工点、街头烧烤（干炒）点以及餐饮、理发美容等“五小”行业门店的规范管理，严格落实“门前三包”责任制；对流浪犬、公共场所遛犬、犬类损坏绿地和污染市容环境以及大型烈性犬出户影响行人安全等行为进行整治，确保市容环境整洁。严格按照划行归市、流商归摊、坐商归店的要求，维护市场良好卫生环境和经营秩序。各类市场按卫生标准建设公厕、设置垃圾站点，保持给、排水通畅，防蚊、蝇、鼠措施到位；加强对家禽宰杀和水产品摊位的管理，做到商品摆放有序，垃圾容器配备齐全，环境卫生定时清扫、清运；加强对城区流动摊点及马路市场的管理，重点整治占用城市主次街道、车站广场等公共场所从事露天经营的各类早市、夜市、马路市场的环境卫生，取缔无证经营，督促经营人员配置垃圾收集桶，及时清扫和维护摊点周围卫生；加强对季节性水果市场和临时交易点的管理，杜绝市场外溢、堵塞交通、秩序混乱、垃圾堆弃的现象。

　　市容环境卫生整治由市城管综合行政执法支队制定专项方案，明确目标任务并组织实施，各责任单位积极配合、抓好落实；市场环境卫生及秩序整治由市市场建设处制定专项方案，分解任务、组织实施。

　　（五）加强农村环境综合整治，推进城乡一体化及美丽乡村建设

　　以优化农村人居环境为核心，以美丽乡村建设和城乡发展一体化为重点，大力实施“一池两改三化”（修建村内垃圾池、危房和危墙改造、村庄巷道硬化、绿化、净化）和“五清、五改”（清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落，改水、改厕、改厨、改路、改圈）工程，加强农村环境保护，集中整治乡村环境，合理规划设置垃圾收集堆放点，积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用，加快发展农村沼气和清洁养殖，重视规模化畜禽养殖污染治理，防止垃圾外溢造成环境污染。按照生态文明村建设要求，大力发展涵养林业、生态农业、有机蔬菜和特色林果产业，加快乡村绿化步伐，提高植被覆盖率，推动旅游等第三产业发展，突出庭院、道路、河（沟）渠绿化和村民公共活动场所的绿化美化，全面改善生产生活及生态环境，提高全市农村社会文明程度。

　　农村环境综合整治及美丽乡村建设的具体任务、要求及达标时限由市委农工部制定专项方案，分解任务、明确责任，各县区、各相关职能部门按方案抓好实施。

　　（六）加强交通秩序整治，确保交通秩序安全畅通

　　加大城市道路的建设和管护力度，科学合理规划交通运行线路、设置交通红绿指示灯，严格落实交通法规，综合治理，从严整治交通秩序。加大对车辆乱停乱放行为的治理，合理规划设置机动和非机动车泊位和出租车停车位，保证车辆按区、按线、按类、按位停放，加强对商场、酒店门前临时停车泊位管理，完善城区道路禁停标志标牌；加强出租车行业管理，查处“三无”营运车辆，集中对机动车乱鸣喇叭、逆行、违章调头、超载、超速、营运车辆随意停靠、强行拉客、超载运行等行为进行整治；加强对行人乱闯红灯、横穿马路、翻越隔离栏以及非机动车辆闯红灯、乱停放等违反交通规则行为进行整治，加大对醉驾等违法行为的查处，维护优良交通秩序，确保交通出行畅通安全。

　　交通秩序整治由市公安局（交警支队）牵头制定整治方案，交通运管部门和两区城市综合执法部门密切协作配合，抓好组织实施。

　　（七）加强文明素养提升教育，奠定全国文明城市创建基础

　　以提高城乡居民文明素质和城乡文明程度为目标，广泛开展社会公德教育，培养热爱家园、关心公益、讲究卫生、保护环境、勤劳诚实的社会风尚；大力普及文明礼仪教育，引导城乡群众讲文明、树新风、知荣辱，克服和杜绝不文明行为；积极推进公共文明建设工程，开展文明单位、文明小区达标活动，抓好道德模范评选等文明创建活动，推动社会志愿服务活动以及公交出租、商场饭店、旅游景点等窗口服务行业的文明竞赛活动，树立文明典型，引领文明风尚，强化服务意识，引导广大城乡群众自觉参与整治创建活动，力争2015年列入全国文明城市公共文明指数测评城市。

　　文明单位创建、道德模范评选、文明素养提升工作由市文明办制定专项方案，明确具体任务及要求，抓好组织实施。

　　（八）加强新闻宣传及舆论监督，营造良好社会氛围

　　各级新闻媒体从即日起开办并保持固定专题栏目有内容、不间断，大力宣传整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水的决策部署、目标任务、工作要求，宣传市民群众的责任、义务和行为要求，宣传整治工作的进展、成效和典型，凝心聚力，汇聚正能量。充分利用媒体现有的时评、感言、点评等栏目，通过设立监督台、随手拍、意见箱等能够吸引大众广泛参与、与广大市民群众互动的平台，对城乡环境秩序脏乱差突出现象和不文明行为及时曝光，充分发挥新闻媒体的舆论监督；县、乡、村各级充分利用固定标语、公益广告、墙报板报、宣传资料等多种形式开展舆论宣传，营造全社会关心、支持、参与城乡环境整治的良好氛围。

　　新闻媒体的宣传报道、社会宣传及舆论监督工作由市委宣传部统筹并制定专项工作方案，明确具体任务与要求，并组织实施。新闻媒体、县区、各相关单位按方案抓好落实。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。整治活动在市委、市政府统一领导下开展，主要领导抓总负责，分管领导按工作分工具体负责各专项整治任务落实与达标，宣传部、农工部以及建设、综合执法、卫生、旅游、林业、环保、规划、水务、国土、交通、运管、市场监管等各职能部门要按照整治活动统一要求，树立 “一盘棋”思想，明确职责，确定专人分工负责，形成目标一致，相互配合，整体推进的工作机制；工会、团委和妇联动员和组织职工、青年和妇女开展形式多样的主题活动，积极投身整治活动，形成各方协调联动、齐抓共管的工作格局。

　　县区按照属地管理的原则，根据工作任务和实际需要，成立领导小组，制定具体实施方案，统筹驻地行业直管单位，整合部门工作力量，明确任务，靠实责任，组织县域内整治活动的开展实施并加强对整治活动的检查指导；乡镇（街道）、村（社区）依托网格化管理，细化分解任务，使任务落实到岗、到人、到区域，确保全面完成整治任务。

　　（二）加大资金投入支持。市、县区财政、发改等部门在资金、项目上适度倾斜，加大对城乡环境整治工作的支持力度，优先立项和建设与创建达标相关的水、电、气、暖等管网设施和民生项目，建设、农业、林业、水务、环保等部门，加强项目整合和建设资金统筹，加大对城乡道路、市场、绿化、环卫等项目的投入；按照市场化要求、多元化投入、多渠道筹资的思路，吸引社会资金投资城乡基础设施建设；鼓励社会和个人资金投资城乡绿化、垃圾和废旧物品回收处理等回报率较高的公益事业和环保行业；提倡按照“自我管理、自我服务、自我发展”的思路，通过适当收费和投入，建立和完善乡村环境卫生管理维护的有效机制，提高城乡环境管理水平。

　　（三）严格工作评估、考核与奖惩。市上聘请有资质的国家级专业团队，根据国家有关创建标准，每年度对各县区整治和创建达标工作进行全面评估，评估结果纳入年度工作目标责任考核。各县区、各职能部门推进整治工作任务落实情况将作为检验转变职能、转变作风和考察干部的重要内容，由市监察局制定具体的管理和考核办法，进一步完善制度，明确要求，靠实责任，市委、市政府督查室和市监察局对各级各部门落实整治任务情况，从行政、执法、效能等方面进行全程监察督查，对发现的问题及时督促整改，对不作为、慢作为、乱作为现象进行严肃问责，对文明单位、卫生单位、园林绿化先进单位等实行动态监管，不能按命名标准保持者实行一次警告、二次摘牌；市三城联创办公室和各职能部门及时掌握县区、部门工作动态和舆情信息，加大工作督查督办力度，将工作监督、媒体监督和社会监督情况定期反馈组织人事部门，作为评价工作、提拔使用干部的重要依据。