天水市全面推进廉政风险防控
工作进展情况通报

中共天水市纪委、天水市监察局

（2013年4月17日）

　　廉政风险防控工作开展以来，我们认真贯彻落实省委、省政府关于加快惩治和预防腐败体系建设的决策部署，按照《天水市全面推进廉政风险防控工作实施方案》要求，坚持以构建廉政风险防控机制为核心，以提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平为目标，深入思想发动，加强组织领导，突出重点环节，强化工作措施，各项工作进展顺利。现将有关情况通报如下。

　　一、动员部署全面深入。去年6月初，省委、省政府对廉政风险防控工作进行全面安排部署之后，市委、市政府高度重视，在利用一个多月时间深入学习讨论和充分调研论证的基础上，制定了我市《全面推进廉政风险防控工作实施方案》，提交市委常委会议研究通过后正式下发，成立了市委书记马世忠同志任组长，24个部门负责同志为成员的全市廉政风险防控工作领导小组，以视频会议方式对全市廉政风险防控工作进行了动员部署。各县区、各单位也成立领导机构，制定实施方案，细化工作任务，层层进行了动员部署，推动防控工作迅速开展。
　　二、领导责任有效落实。我们把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要任务，建立各县区、各部门党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各部门共同参与的领导体制和工作机制。以全市各职能部门为开展廉政风险防控工作的重点和责任主体，督促其细化工作方案，明确责任领导、内设机构和具体承办人员，做到工作责任到人。风险防控工作开展以来，各单位主要负责同志带头分析查找廉政风险，带头研究制定防控措施，带头抓好各项工作落实，有力推动了本地区本部门工作落实。各县区纪检监察机关积极履行牵头协调、信息沟通、调查研究、督促指导职责，每个工作阶段向市纪委和同级党委汇报廉政风险防控工作的进展情况。
　　三、宣传力度不断加大。充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传手段，及时捕捉工作亮点，全方位开展宣传报道。采取领导动员、举办讲座、警示教育、编印廉政手册等方式，广泛宣传廉政风险防控工作的重要性和必要性。与推进廉政文化建设相结合，市中级人民法院等单位建设了廉政文化长廊，市交通局等单位在重点岗位设置了廉政风险警示牌，甘谷县地税局等单位设立了廉政文化室，市直及县区部分单位在办公楼道、会议室制作了廉政风险防控标语牌和宣传栏，营造了“风险大家找，风险大家防”的良好氛围，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感，创造了有利的工作态势。
　　四、学习培训因地制宜。各县区、各部门结合实际普遍采取以会代训、辅导授课、座谈讨论、专题研讨、心得交流等方式，组织了廉政风险防控工作制度规定学习和业务知识培训，学习培训对象突出本单位纪检干部和承担廉政风险防控工作业务科室工作人员重点，有效提高了抓工作落实的质量。各单位廉政风险防控领导小组对照本部门各科室业务情况分类进行指导，帮助梳理工作内容，完善工作计划，共同抓好阶段工作落实。清水县、市人民检察院等单位在抓专题培训时，还分别认真学习了省外其它单位开展廉政风险防控机制建设的成功做法。
　　五、关键环节得到加强。一是抓好清权确权环节工作落实。各县区、各部门严格按照“职权法定，权责一致”的要求，根据“三定”规定，从单位、内设机构、岗位三个层面，对涉及个人、部门、单位的职责和工作权限，特别是重要的权力和岗位，全部梳理清楚，形成了比较完备的权力清单。结合部门职能和工作业务绘制权力运行流程图，明确办理主体、法律依据、办事程序、办理期限、监督制约方式及办理事项所需提交的全部材料等。二是抓好风险点查找定级环节工作落实。采取“个人找、互相查、群众评、班子定”的方法，着重从岗位履责、业务流程、规章制度三个方面深入查找风险。一般干部结合自身岗位和思想道德查找风险点，内设机构既查找具有共同性、普遍性的风险点，又查找具有个别性、特殊性的风险点，单位重点查找掌握行政审批权、行政许可权、行政处罚权和人、财、物管理方面存在的风险点，切实把廉政风险点找准找全。截止目前，全市各县区共编制职权目录7778条，绘制《权力运行流程图》2725个，查找廉政风险点7929个。各单位普遍结合正在开展的廉政风险防控措施制定，对评定出的廉政风险点实行分级负责、分级管理。三是抓好群众监督环节落实。把廉政风险防控工作与党务、政务公开工作有机结合起来，做到依靠群众参与，接受群众监督。搞好岗位职责和政务事项公开，特别是对内部职权行使情况、干部任用、行政支出、财务报销、政府采购、工程建设等及时公示；将《权力运行流程图》在办公场所显要位置和服务大厅上墙公示，方便群众办事和监督；各单位广泛采取文件、公开栏、电子显示屏、政府网络等方式公开查找出的风险点，接受社会监督。
　　六、督导检查全面及时。我们将督导检查贯穿于廉政风险防控工作的每个环节、每个步骤，确保工作部署到哪里，督导检查跟进到哪里，去年10月和今年1月份，市廉政风险防控领导小组办公室结合效能风暴行动督查和年终党风廉政建设考核，对全市廉政风险防控工作进行了两次全面督导检查，近期又对各县区工作进展情况进行了专项检查，及时掌握工作进展情况，研究解决廉政风险防控工作中存在的困难和问题，督促工作落实，各县区、市政法系统、市林业局等部门也在各个工作阶段灵活开展了督促检查。张家川县对检查中发现的风险点自查不准、不全和表述不清晰的单位，责成重新查找。建立科学的考评机制，把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设目标责任制考核、领导班子和领导干部年度工作目标考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
　　尽管我市廉政风险防控工作按照实施方案明确的动员部署和查找风险两个阶段工作任务顺利完成，总体工作稳步推进，但是我们也清醒的认识到，工作开展中还存在一些不足和薄弱环节，与省委、省政府的要求，与提升全市反腐倡廉建设水平的工作目标还有一定的差距，主要表现在：一是工作进展还不平衡。各县区、各部门都能按照实施方案的要求开展工作，但是工作进度、工作质量存在较大差异。有极个别单位工作仍然停留在制定实施方案和开动员会阶段，没有实质性的开展；有的基层单位纪检力量相对薄弱，对工作方法和制度机制的研究探索不够，不能很好的将廉政风险防控工作与各自的业务工作有机结合起来，工作做的不细不深。总体来说，县区好于部门，驻市部门好于市属部门。二是风险排查不够深入。个别单位还存在“三多三少”的问题，即风险排查共性、原则性和普遍性风险点多，个性、针对性和特殊性风险点少；岗位、职责、职权风险点多，个人品行、修养、道德风险点少；八小时内风险点较多，八小时外风险点少。三是工作程序和标准还不够规范。由于廉政风险防控工作还处在探索阶段，没有固定模式可遵循，因此各单位在具体的工作落实中还存在标准不统一，工作不规范的问题。比如不同单位绘制的权力运行流程图格式有所差异，不同的县区、乡镇查找出的风险点数量相差较大；廉政风险等级确定的程序不够严格，干部职工评议、领导班子集体研究环节落实还不够好。
　　下一步工作中，我们要以这次推进会议的召开为契机，各单位相互学习借鉴好的工作做法，围绕“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防控机制要健全”的目标，强化工作措施，规范工作程序，严格工作标准，把握好廉政风险防控措施制定这个重要环节，搞好廉政风险防控制度建设，建立健全长效机制，抓好防控措施分级负责制落实，以更加有力的举措、更加扎实的工作，不断推动全市廉政风险防控工作向纵深开展。