紧盯全面小康　加快转型跨越

奋力开创天水经济社会发展新局面

——在市委六届四次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话(摘要)

中共天水市委书记马世忠

　　市委六届四次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委十二届四次全委扩大会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，进一步统一思想、坚定信心，奋力推动全市经济社会转型跨越发展。

　　一、全面总结工作，倍加珍惜成绩，切实增强转型跨越信心

　　2012年，面对复杂严峻的宏观经济环境，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，开拓创新，真抓实干，全面完成了既定的各项工作任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。
　　一是培育壮大主导产业，竞争优势日益凸显。工业经济逆势平稳运行，天水经济技术开发区扩区增容、工业企业“出城入园”有序进行，星火机床、华天电子、长城电器三大园区和卷烟厂易地搬迁技改等项目进展顺利。农业现代化步伐加快，粮食总产实现九年连增，200个农业科学发展示范点建设扎实推进。商贸旅游业提速发展，对外贸易呈现良好态势，我市首次加入丝绸之路国际旅游合作联盟。地质找矿取得重大进展。
　　二是着力破解瓶颈制约，城乡建设步伐加快。天水军民合用机场迁建、天(水)平(凉)铁路、庄(浪)天(水)二级公路等重大基础设施项目有序实施，农村公路建设三年大会战全面启动，十大城市基础设施项目和十大城市建设重点项目进展顺利，五县县城和新农村建设步伐加快，城乡面貌发生了新的变化。
　　三是千方百计改善民生，社会大局和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业协调发展，省、市确定的惠民实事全部落实，就业、社保等一些民生问题得到较好解决。社会管理创新工作进一步加强，通过开展“百日百案”集中化解活动，有效解决了一些困扰多年的历史遗留问题。
　　四是探索创新活动载体，“双联”行动成效显著。按照省委部署，扎实开展“双联”行动，累计为群众办实事7.4万件，落实帮扶项目5853个、总投资29.26亿元，成功承办了全省市州“双联”办主任会议和全省“双联”行动现场会，武山县北顺村与福建省南安市蓉中村 “东部带西部、先富带后富”的做法成效明显。
　　五是深入推进创先争优，党的建设全面加强。创先争优和基层组织建设年活动扎实推进，各领域基层党组织得到加强。加大竞争性选拔干部力度，领导班子建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设取得新成效。

　　回顾一年来的工作，我们以战略眼光谋划和完善思路举措，发展方向进一步明确；举全市之力大抓项目、抓大项目，发展基础进一步夯实；借关天经济区建设推动开放开发，发展活力进一步迸发；把作风转变和效能提升作为关键，发展环境进一步优化。所有这些，对做好今年乃至今后工作至关重要。

　　二、科学研判形势，瞄准发力重点，认真抓好今年各项工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年全市工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委十二届四次全委扩大会议精神，围绕同步实现全面小康社会目标，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，坚持“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进”，着力转变经济发展方式，着力实施“3341”项目工程，着力推进美丽天水建设，着力促进社会和谐稳定，着力提高党的执政能力，推动区域性现代化大城市建设取得新进展，为与全省全国同步实现全面小康奠定坚实基础。

　　奋斗目标是：生产总值增长14%，大口径财政收入增长19%，固定资产投资增长36%，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、16.5%以上。
　　一是要把做大产业集群、增强经济实力作为第一要务。要坚持实施“工业强市”战略，加快天水经济技术开发区扩区增容，力促33户工业企业“出城入园”，抓好23个省列和76个市列重点项目建设，推动与央企及知名企业签约项目的落地实施，加大对骨干企业的扶持和服务力度，培育壮大机械制造、电工电器、电子信息、建筑建材、医药食品、能源化工六大主导产业集群。要大力发展现代农业，加快10个现代农业示范区和100个农业科学发展示范点建设，实施百万亩果园提质增效、百万亩蔬菜标准化创建、百万头肉牛养殖、百户重点龙头企业建设等“十大农业工程”，进一步壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业规模。要狠抓文化旅游商贸发展，实施好伏羲祭祀广场、马跑泉公园扩建提升、麦积山景区世行贷款基础设施建设等项目，扶持壮大一批地方文化旅游企业，努力把文化旅游业培育成全市支柱性产业；抓好天水商贸城、特色商业街区和中国供销东部甘谷物流园区(浙江商贸城)等工程实施，加快建设会展中心，新建一批星级酒店，拉动市场消费快速增长。
　　二是要把坚持关天引领、深化改革开放作为强大动力。要把战略平台打造的重点放在关中-天水经济区上，全力落实国务院《规划》、省政府《意见》和我市《实施方案》，加强与关中地区的交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，在特色产业发展、基础设施建设等方面争取实施一批重大项目，力争年内取得较大进展。 要把内在动力激发的方向放在开放型经济的发展上，一方面加大对外贸易型企业的培育和出口型产品的开发，促进外贸总额实现新突破；另一方面加大招商引资力度，积极承接产业转移，在提高招商引资到位率上下功夫。要把招商引资的关键放在发展软环境的整治优化上，强化服务理念，精简办事程序，提高行政效能，创造良好的投资发展环境。
　　三是要把统筹城乡发展、改善基础条件作为重中之重。要高起点规划城市发展，启动《天水市城市总体规划(2005-2020年)》修编工作，完成五县县城总体规划修编，做好三阳川新区规划、二十里铺片区控制性详规、市区南北两山公共空间拓展规划编制，适时开展甘谷、秦安县改区的调研论证，逐步形成“五区三县”的城市发展格局。要大手笔加快开发建设，抓好成纪大道及藉河防洪综合治理等28个重大项目，启动藉河南路城市更新和岷山厂、纪信祠片区改造工程，加快颍川河—东柯河片区开发建设，加大城中村改造力度，加强五县县城和23个重点镇公共基础设施建设，确保城镇化率提高2个百分点。要全方位推进“三城联创”，开展好城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，着力解决影响城市形象的“八乱”现象。要下气力改善基础条件，抓好天水机场迁建、宝(鸡)兰(州)客运专线、十(堰)天(水)高速公路、天(水)平(凉)高速公路以及洛(门)礼(县)、麦(积)甘(谷)二级公路等主路网和天水西客站等主枢纽建设，实施好农村公路建设三年大会战，完善综合立体交通体系；抓好曲溪城乡供水、榜沙河引水等工程建设，保障城市用水需求；抓好中(卫)贵(阳)天然气联络管道、750千伏输变电、华能天水热电厂、张家川风力发电等重大项目，着力改善城市能源结构；抓好武山鸳鸯至麦积后川百公里城乡一体化示范长廊和麦贾公路、庄天公路、310国道天巉公路沿线三条美丽乡村示范带建设，促进城乡统筹发展。
　　四是要把加强项目建设、积蓄发展后劲作为工作主线。要深入实施“3341”项目工程，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、支撑大发展。要提高项目谋划水平，围绕国家产业政策和当地资源禀赋，在工业、农业、文化旅游、商贸流通和基础设施、民生工程等各方面论证储备一批重大项目。要规范项目工作程序，每一个项目都要有高水平的规划，都要经过充分论证评估，都要经过严格审批，都要进行公开招投标，必要的环节和程序一个都不能少。要加快项目建设进度，坚持领导包抓重大项目制度，协调解决好征地、拆迁、融资等方面的困难和需求，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”。要确保项目建设质量，注重建管结合，强化监督检查，着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
　　五是要把转变发展方式、打造美丽天水作为长远大计。要大力发展循环经济，认真实施《天水市循环经济发展规划》，加快创建国家可再生能源建筑应用示范城市，推广清洁生产，狠抓节能减排，延伸产业链条，把天水建成国家循环经济产业聚集区和装备制造循环经济基地。要加快实施“三年地质找矿行动计划”，坚持合理规划、高端设计、深度勘查、整装开发，妥善处理好矿产资源开发与生态环境保护、地质灾害治理之间的关系，确保经济效益和社会效益“双赢”。要大力实施蓝天、碧水、平安、宁静、生态五大工程，抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林、中小河流域综合治理等工程，加大城乡环境特别是农村污染治理力度，努力打造山川秀美新天水。
　　六是要把保障改善民生、构建和谐社会作为最大责任。要坚持以人为本、以民为重，全力办好今年省、市确定的惠民实事，解决好社保、就业、医疗等方面一些事关群众切身利益的民生问题。要统筹发展各项社会事业，实施“十大科技创新工程”、乡镇中心幼儿园、市妇幼保健院易地搬迁和天水体育中心、博物馆、文化馆、图书馆、大剧院等项目，做好天水大学、工学院、卫生高等专科学校等前期筹备工作，逐步缩小城乡公共服务间的差距。要加大对民族地区经济社会发展的扶持力度，支持张家川回族自治县举办60周年县庆活动，推进“两个共同”示范县建设。要加强社会管理创新，深化“平安天水”建设，落实领导信访接待和包案制度，营造和谐稳定的社会环境。
　　七是要把深化“双联”行动、同步实现小康作为根本目标。要打好新一轮扶贫开发攻坚战，实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，启动“百万贫困人口减贫计划”，抓好基础设施建设、重点产业发展等六大类和整村推进、片带开发项目，确保实现20万人的减贫目标。要把“双联”行动作为推进小康建设的重要抓手，落实好“八个全覆盖”和“五件实事”，继续抓好“一县一乡40个村”“双联”示范工程建设，尽力为贫困村帮建一批项目，为特困户帮办一些实事，对没有完成帮扶任务的单位要严肃问责，确保“双联”行动各项任务落实到位，力争走在全省前列。

　　三、加强党的领导，提高执政能力，确保既定任务圆满完成

　　今年全市工作量大面宽，任务繁重。我们要进一步加强和改善党对经济工作的领导，从政治思想、基层组织、干部队伍、纪律作风等方面提供坚强保障，确保全面完成今年各项工作任务。
　　一要以更加饱满的政治热情学习宣传贯彻党的十八大精神。要按照中央和省、市委的部署要求，采取更加扎实的措施，把十八大精神的学习宣传贯彻活动不断引向深入。要坚持在学习贯彻十八大精神的过程中推进思想大解放，勇于打破安于现状、按部就班的惯性和思维，不断强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆略，以宽广的视野谋划工作，以创新的举措推动工作，努力提升工作的层次和水平。
　　二要以更加创新的精神抓好各领域基层党组织建设。要严格执行基层党建工作责任制，巩固扩大创先争优和基层组织建设年活动成果，探索和创新不同类型基层党组织的设置形式，统筹推进街道社区、企业、“两新”组织和机关党建工作，突出抓好农村基层党组织建设，集中力量整顿软弱涣散党组织，深入开展“村级组织活动场所规范管理年”活动，推动基层党建整体上水平。
　　三要以更加鲜明的导向选拔好任用好评价好干部。要坚持“重德才、重实绩、重公论”的原则，树立“以德为先、崇尚实干”的导向，坚持从事业出发选干部，重视在基层一线和复杂环境中选干部，加大竞争性选拔干部工作力度，引导干部把心思放在干事创业、为民办事上来。要严格组织人事纪律，加强对干部选任工作的监督，做到“用一名干部树一面旗”、“用一名干部暖一片心”。要健全完善考核评价机制，注重考核结果的运用，激发和调动干部的工作积极性。要把能力素质提升作为干部队伍建设的重中之重来抓，不断提高研究问题、谋划发展的能力。
　　四要以更加务实的作风狠抓各项工作任务的落实。要扎实开展“效能风暴”行动和“作风建设年活动”，努力形成雷厉风行抓落实、强化执行抓落实、督促检查抓落实的良好局面。各级领导干部要带头落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求以及市委的实施意见，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，抓落实、见成效。
　　五要以更加有力的举措落实党风廉政建设责任制。要结合开展为民务实清廉群众路线教育活动，时刻警醒自己，从严要求自己，始终坚守精神家园、保持公仆本色。要严格执行党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，真正以良好的党风促政风带民风。