走转型跨越科学发展之路

推进区域性现代化大城市建设

——访中共天水市委书记马世忠

省委书记、省人大常委会主任王三运在天水调研。

省委副书记、省长刘伟平在天水调研。

天水市委书记马世忠在基层调研。

　　甘肃日报记者李天伦

　　市州书记访谈

　　从党的十六大至今，时光又走过10个年头。黄金十年，科学发展，潮涌神州，润泽陇原。沐浴着科学发展的春风，羲皇故里天水创造了发展史上惊人的跨越，一个宜居、宜业、宜游的区域性大型开放城市正在崛起。

　　成就非同寻常，经验弥足珍贵。在推动转型跨越、科学发展的实践中，天水取得了哪些巨大成就，有什么重要启示？天水未来如何续写新的辉煌？就此，本报记者专访了天水市委书记马世忠。

　　十年科学发展铸辉煌

　　记者：请简要介绍一下天水近年来的发展态势和您的体会。

　　马世忠：党的十六大以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为统领，不断完善发展思路，创新发展举措，破解发展难题，经济社会发展取得了显著成就，谱写了天水发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

　　经济发展提速增效。10年来，我们牢牢抓住第一要务不动摇，综合经济实力显著增强，经济发展实现了速度、效益同步提升。2002年，全市生产总值不足百亿，而2011年已经达到357亿元，翻了3番多。今年以来，国内外经济环境复杂严峻，全市经济社会发展呈现出逆势而上、又好又快的良好态势。1-9月，生产总值增长13.7%，大口径财政收入增长17.62%，固定资产投资增长42.89%。

　　城乡建设统筹并进。10年来，我们紧紧围绕加快统筹城乡发展，狠抓基础设施建设，发展条件得到了极大改善。加强城市建设，实施了一大批城建项目，城市综合功能不断完善，城市品位不断提高。随着新农村建设和城乡一体化建设的稳步推进，农村住房条件和公共设施大为改善，农业发展基础进一步夯实。

　　区域发展跃上高地。10年来，我们着眼于区域协调发展，全力推进关中—天水经济区建设，跃上了全国内陆型经济开发开放的战略高地。认真实施《关中—天水经济区发展规划》，加强与关中地区的交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通和文化交流，区域经济合作步伐进一步加快。

　　社会大局和谐稳定。10年来，我们坚持以人为本的执政理念，千方百计保障和改善民生，协调发展各项社会事业，和谐社会建设取得新进展。每年为群众承诺兴办一批实事，解决了就业、住房、社会保障等方面的一些民生问题。与此同时，覆盖城乡的公共文化服务体系进一步健全，公共医疗卫生服务体系、社会保障体系日趋完善，“平安天水”建设成效显著。

　　天水经济社会发展所取得的显著成就，是实践科学发展观的生动缩影，是推进中国特色社会主义伟大事业的具体实践。我们深深体会到，只有深入贯彻落实科学发展观，把中央、省委精神和天水实际紧密结合起来，才能创造性地开展工作，推动经济社会又好又快发展。

　　记者：请问在“十二五”时期，天水发展将有哪些难得机遇？

　　马世忠：一是国家推进新一轮西部大开发，出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，有利于我市争取更多的项目和资金。二是随着关中—天水经济区发展规划的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我市发挥比较优势，与周边城市加强互动合作。三是国家高度重视民生问题特别是西部贫困地区农村发展，有利于我市全面加快城乡一体化发展步伐。四是国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，有利于推动我市加快结构调整、推动产业升级。五是经过“十一五”期间的发展，我市发展环境发生深刻变化，城乡基础设施大为改善，优势产业布局更趋合理，为加快发展创造了条件。六是党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，有利于调动各方面积极性，推动经济社会又好又快发展。

　　推动转型跨越科学发展

　　记者：《关中—天水经济区发展规划》实施以来，天水市主要做了哪些工作，取得了哪些成效？今后在关中—天水经济区建设上将会有哪些新的突破？

　　马世忠：建设关中—天水经济区是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发重大战略举措，为天水发展提供了重要政策平台和难得的历史机遇。近年来，天水市抢抓机遇，奋力拼搏，形成了上下互动、左右联动、全力推动《规划》落实的良好局面。

　　一是规划编制工作不断取得新成果，把国家的“设计图”变成天水的“施工图”。编制完成《关中—天水经济区天水市振兴装备制造业实施方案》等19个专项实施方案和《关中—天水经济区(天水部分)系统性融资总体规划》。二是争取政策支持实现新突破，天水诸多领域的“地方队”晋升为“国家队”。在国家和省上的关心支持下，天水市被认定为国家先进制造高新技术产业化基地；天水经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；天水市被国家工商行政管理总局确定为“国家商标战略实施示范城市”；天水被国家交通运输部确定为国家级公路运输枢纽。三是重大项目落户天水开工建设并取得成效。宝天高速、天定高速、宝天高速天水城区过境段已经建成通车，中材天水年产200万吨水泥生产线、天平铁路、十天高速公路等项目正在加快建设，宝鸡至兰州铁路客运专线、天水军民合用机场迁建等项目有重大进展，星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园启动建设。四是与关中地区多领域交流合作取得新进展。推动建立东部4市合作新机制；甘陕两省签署了实施关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议；天水与经济区城市共同举办了一系列文化旅游活动。

　　今后，我们将按照联结陇东南、融入大关中的思路，围绕“两年起好步，五年大发展，十年新跨越”的目标，举全市之力，努力打造区域经济协调发展新的增长极。

　　记者：天水市在实施“工业强市”战略，推动经济转型跨越发展方面上，有哪些显著优势？并将采取哪些主要措施？

　　马世忠：天水是国家老工业基地。经过多年的改革和发展，天水市在产业和资源上形成了四大比较优势：装备制造主业突出，重点企业实力较强；骨干企业装备优良，品牌竞争优势明显；人力资源丰富，劳动力成本较低；区位优势明显，承接能力和水平较强。

　　今后一段时期，天水市将认真实施“工业强市”战略，围绕“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的思路，强力推动工业经济不断迈上新的台阶。

　　一是围绕转变发展方式，做大做强六大产业集群。充分发挥优势，合理配置资源，培育壮大机械制造、电工电器、电子信息、建筑建材、医药食品、能源化工等六大主导产业集群。

　　二是围绕优化工业布局，积极推动企业出城入园。积极引导企业向园区集中，实现城市化和工业化协调发展。全力加快华天电子、星火机床、长城电器三大园区建设。

　　三是围绕扩大工业总量，引进实施一批重大项目。坚持发展抓项目不动摇，准确把握国家产业投资导向，千方百计争项目、引项目，用一系列大工程、大项目引领工业发展。

　　四是围绕加强自主创新，加快“两化”融合发展。以信息化应用为重点，实现生产过程的电子化、自动化、智能化，全面提高工业的信息化水平。推进多种形式的产学研联合，鼓励企业与科研院所、高等院校联合开展科技攻关，不断提高企业自主创新能力。

　　五是围绕提高竞争实力，深入实施品牌带动战略。加快产品研发，不断提高产品的科技含量和市场竞争力，形成一批代表天水工业发展水平、具有自主知识产权的知名品牌。

　　六是围绕激发企业活力，全力抓好人才促进工程。深入实施“工业强市战略人才促进工程”，紧抓培养、吸引、使用三个环节，着力建设企业领军人才、经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。

　　记者:天水作为农业大市，在解决“三农”问题和城乡一体化建设及进一步改善民生方面将有哪些具体的思路和打算？

　　马世忠：天水是农业大市，农村工作是天水工作的重点。解决“三农”问题的根本出路在于消除城乡二元体制障碍、实现城乡一体化，根本途径在于加大反哺支持力度、统筹城乡发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，切实抓好城乡一体化建设工作，着力破除城乡二元结构性矛盾，进一步缩小城乡差距。坚持分类指导，建设武山县鸳鸯镇至麦积区麦积镇渭河川道城乡一体化百里长廊，实施现代农业发展、生态环境治理、土地开发利用、渭河堤防建设、村庄环境整治、体制机制创新等六大工程，打造农业经济发展的金腰带。

　　丰富完善发展新思路

　　记者：深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务。在今后的工作中，天水如何践行科学发展观？

　　马世忠：实践昭示，只有坚持科学发展，天水才有美好未来。在去年召开的市第六次党代会上，我们又提出了跨越式科学发展的目标。在今后的工作，我们要按照科学发展观的要求，把握和坚持以下原则：

　　一、坚持把转变发展方式作为跨越式科学发展的主要途径。准确把握我市发展的阶段性特征，大力发展循环经济，推动传统产业优化升级，积极培育战略性新兴产业，更加注重经济运行的质量和效益，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　二、坚持把壮大经济实力作为跨越式科学发展的中心任务。以加快关中—天水经济区建设、实施省市区域发展战略为主线，拓宽投资渠道，加强项目建设，拉动消费增长，努力扩大经济总量、增强综合实力，为实现跨越式科学发展奠定坚实的物质基础。

　　三、坚持把深化改革开放作为跨越式科学发展的强大动力。坚定不移地走改革开放之路，深化重点领域和关键环节改革，全方位推进对外开放，用创新的办法解决发展中的难题，构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　四、坚持把改善人民生活作为跨越式科学发展的根本目的。统筹发展各项社会事业，合理调整收入分配格局，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加快以改善民生为重点的和谐社会建设，不断提高人民生活水平，确保社会大局和谐稳定。

　　五、坚持把加强党的领导作为跨越式科学发展的坚强保证。全面加强和改进新形势下党的建设，狠抓各级领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展的能力和水平，重实干、办实事、求实效，以良好的工作作风和精神状态把各项事业不断推向前进。

　　记者：在新形势下，天水有哪些新的设想和思路？

　　马世忠：根据省委要求和面临的发展形势，我们对全市发展进行了重新审视和谋划，确立了“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进”的总体发展构想。

　　关天经济区引领，就是把关中—天水经济区建设作为经济社会发展的一条主线，按照联结陇东南、融入大关中的思路，围绕“两年起好步，五年大发展，十年新跨越”的目标，密切与经济区及辐射区城市的联结互动，在装备制造业、特色农业、文化旅游业、基础设施建设等方面进行对接，共同争取实施一批重大项目，努力打造区域经济协调发展新的增长极。

　　国家级园区支撑，就是大力调整经济结构、加快转变发展方式，加大资源开发力度，规划建设天水国家级循环经济示范区，改造提升国家级天水经济技术开发区、农业科技园区和麦积山风景名胜区，并以四个国家级园区为示范引导和辐射带动，在全市建设一批大型工业园、现代农业园、文化旅游园、商贸物流园、循环产业园，支撑和拉动全市经济发展。

　　现代化城市带动，就是围绕“建设综合实力较强的区域性现代化大城市”的目标，突出“文化天水、生态天水、宜居天水”的定位，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的布局，坚持两区相向、东西延伸、南北扩展，搬迁天水机场，解放幕滩和西十里水源地，开发颖川河—东柯河河谷、太京—藉口片区，加快三阳川新区开发，将甘谷、秦安两县纳入中心城区组团开展县政区工作，形成“五区三县”城市发展格局，构建起大城市框架，加快五县县城和小城镇建设，扩大城市规模，增加文化元素，突出历史符号，完善服务功能，把天水打造成一个宜居、宜业、宜游的区域性现代化大城市。

　　县区组团式推进，就是按照各县区的交通区位、资源禀赋和产业基础，培育和壮大各具特色的产业带，迅速壮大县域经济。秦州、麦积两区是全市政治经济文化中心，重点发展工业、商业、旅游业，加快城市开发建设，率先实现跨越发展；甘谷和武山两县重点发展设施蔬菜、现代物流、文化旅游等产业；清水和张家川两县重点发展现代畜牧、生态旅游、民俗文化等产业；秦安县与市区距离较近、文化一脉相承，重点发展林果、商贸流通、文化旅游等产业，逐步使秦安与两区组团联动发展。

　　这一总体构想，是在新的形势、新的起点上对全市总体工作思路和区域发展战略的拓展、完善，是对天水发展趋势的科学判断和准确定位。我们将按照这一构想，充实完善发展思路，制定具体的落实措施，坚持不懈地抓好实施和落实工作。

　　记者：跨越式科学发展离不开科学的组织领导和有力的执行落实。请问天水如何营造奋发有为抓落实的浓厚氛围？

　　马世忠：能不能实现既定的目标，是对我们执政能力的考验。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署要求上来，创造性地开展工作，不折不扣地抓好各项任务落实。

　　第一，要善于统揽全局，提高领导发展的能力水平。要高度重视能力建设，善于把上级精神与本地实际紧密联系起来，把自身作为与发展规律有机结合起来，学政策、用政策，学金融、懂金融，学项目、做项目，学经济、抓经济，不断提升谋划和落实的水平。市委在选人用人上将始终坚持“重德才、重实绩、重公论”的导向，加大竞争性选拔干部和领导干部交流工作力度，目的是让干部多岗位锻炼、全方位提高，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制。

　　第二，要坚持解放思想，提振加快发展的精神状态。思想问题是一切问题的根源。只要真正打开思想解放的闸门，真正找准科学发展的路径，真正扑下身子苦干实干，天水跨越式发展就一定能够实现。要坚持把解放思想贯穿于发展全过程，营造大胆试、大胆闯、大胆干，不争论、不退缩、不折腾的良好氛围。要牢固树立敢为人先的理念，打破安于现状、亦步亦趋的惯性和惰性，强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆识。在工作标准上，要着眼于在关中—天水经济区、全省乃至全国争先进位，不断提升工作的层次和水平。

　　第三，要力除作风积弊，提升服务发展的工作效能。对于干部来讲，不从根子上解决为谁服务、怎么服务的问题，不从根子上解决转变机关作风、端正服务态度的问题，跨越发展就很难实现。因此，要坚持不懈地加强党风政风建设，以建立健全惩防体系为统揽，扎实推进教育、制度、监督、纠风、惩治各项工作，坚决查处损害群众利益、破坏发展环境的人和事。要突出抓好效能风暴行动，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好风尚。