盯紧抓牢　攻坚克难

奋力推动天水经济社会转型跨越发展

——在市委六届三次全委(扩大)会议上的讲话

中共天水市委书记马世忠

同志们：

　　今天我们召开市委全委(扩大)会议，主要目的是传达贯彻省委常委(扩大)会议精神，总结全市上半年工作，分析当前面临的形势，安排部署下半年任务。开好这次会议，对于进一步坚定信心，强化措施，千方百计保持经济社会又好又快发展的势头，确保今年全市各项目标任务圆满完成，具有非常重要的意义。

　　下面，我讲三个方面的意见。

　　一、倍加珍惜逆势而上的发展局面，把握形势，应对挑战，切实增强转型跨越发展的责任感

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，全面落实省委、省政府关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施，深入实施“1135”区域发展战略和“十二五”发展规划，全力加快关中-天水经济区和现代化大城市建设，开拓创新，真抓实干，实现了“时间过半、任务过半”的目标，全市经济社会发展呈现出逆势而上、又好又快的良好态势。上半年，全市实现生产总值160.77亿元，同比增长13.4%；规模以上工业增加值44.49亿元，同比增长17.6%；完成大口径财政收入39.5亿元，同比增长20.58%，其中一般预算收入12.92亿元，同比增长34.05%；全社会固定资产投资214.98亿元，同比增长42.78%；社会消费品零售总额91.67亿元，同比增长19%；累计接待游客567万人次，实现旅游综合收入30.85亿元，同比分别增长21.28%和21.9%；城镇居民人均可支配收入6847元，同比增长14%；农民人均现金收入1945.5元，同比增长17.83 %。

　　1、经济发展提速增效。加强对经济运行的监控和分析，根据形势变化采取应对措施，协调推进一、二、三次产业，经济发展实现了速度、效益同步提升。工业经济持续健康发展，星火机床工业园数控重型车间具备生产条件，华天电子科技园一期主体工程建成投产，奔马啤酒嘉士伯10万吨技改项目基本完工，长城电工电器产业园、卷烟厂易地搬迁技改、西电高压电工触头生产基地以及天河酒业年产2000吨原浆酒技改扩建、太极羲皇阿胶生产线等项目进展顺利，社棠工业园晋升为省级循环经济示范园区。“三农”工作成效显著，夏粮总产增长11.68%，全市农业农村工作200个科学发展示范点建设顺利推进，事关区域长远发展的颍川河流域综合开发项目启动实施，建成了清水县程沟流域核桃种植、嘉泰牧业万头肉牛繁育、渭河川道设施蔬菜生产等一批特色产业基地。

　　成功举办了武山蔬菜博览会，上半年输转务工人员57.27万人，创劳务收入36.22亿元。旅游业提速发展，世行贷款麦积山保护与开发等30个续建、在建旅游项目进展较快，邓宝珊将军纪念馆建成开馆，南郭寺杜甫纪念馆及景区基础设施建设等19个新建项目顺利推进，我市加入丝绸之路国际旅游合作联盟，在参与国际旅游交流合作方面迈出了可喜的一步。商贸流通日趋活跃，以城乡各类市场和大型物流园区为主体的现代物流体系不断完善，对外贸易发展势头强劲，完成进出口总值1.5亿美元，同比增长21%。

　　2、城乡建设统筹并进。坚持把城乡一体化试点工作与新农村建设紧密结合起来，多点开花，全面推进，探索出了城市带动、商贸推动、城镇促进、产业拉动、旅游驱动等发展模式，在环境整治、条件改善、公共服务等方面取得了新成效。城市建设步伐加快，成纪大道及防洪综合治理工程、城区外环路大修等十大城市基础设施项目和天水商务中心、建筑科技中心等十大城市建设项目进展顺利，西关历史街区保护修缮、藉河南路城市改造等20个项目正在开展前期工作。五县狠抓新区建设和旧城改造，建成了一批城市道路、供水、供热和垃圾、污水处理等基础设施，城市功能进一步完善。全力实施重大基础设施建设项目，中(卫)贵(阳)天然气天水段主体管道已经完成，十天高速公路、天平铁路、庄天二级公路加快建设，天水军民合用机场迁建已完成选址评审，新机场地质灾害治理实验段和老机场移交工作正在加紧进行，华能2×350兆瓦热电联产电厂桩基工程已经开工，天平高速公路、宝兰客运专线、宝天高速公路街亭温泉出口、330千伏社棠输变电工程、曲溪城乡供水和榜沙河引水工程等项目前期工作有序进行。在农村能源、城乡供水、流域治理、梯田建设、生态环境等方面争取实施了一批项目，城乡发展条件得到明显改善。

　　3、改革开放不断深化。高起点筹办了2012(壬辰)年甘肃省公祭伏羲大典暨第23届伏羲文化旅游节，成功举办了“唱响中国”天水演唱会、“走进名城看天水”旅游考察等活动和特色农业、装备制造业两个精品展，进一步提升了天水的知名度和影响力，伏羲文化旅游节已真正成为扩大对外开放、宣传推介天水的一个重要平台。依法有序推进农村土地流转，新增流转土地8.2万亩。集体林权制度主体改革“回头看”工作全面展开，配套改革“五项制度、一个体系建设”进展顺利。妥善解决企业改革遗留问题，国有资产经营公司运营良好。着眼于搭建政银企合作平台、解决企业融资难问题，举办了第五届金融周活动，组建了市政府金融办公室，成立了5家投资担保公司。招商引资成果丰硕，1-7月共签约项目173项，拟引资435.56亿元，实施122项，到位资金28.76亿元。全力加快关中-天水经济区建设，积极推动陕甘两省合作共建，区域经济合作步伐进一步加快。

　　4、社会大局和谐稳定。社会各项事业全面进步，创新型城市建设稳步推进，天水科技企业孵化大厦工程全面完工；普通高考上线人数和上线率再创新高，成功承办了全省庆祝六一儿童节大型主题活动；“三下乡”、千台大戏送农村等惠民文化活动丰富多彩，文化体制改革重点任务基本完成；基层医疗卫生体系尤其是村卫生室建设成绩显著，人口和计划生育管理服务水平不断提高，广播电视“村村通、户户通”工程进展顺利。军民融合式发展氛围更加浓厚，我市荣获全国“双拥模范城”四连冠。开展了第八个民族团结进步宣传月活动，张家川“两个共同”示范县建设取得阶段性成效。政法、维稳、综治、禁毒、反邪教等工作成绩显著，社会管理创新重点措施全面落实，有力地促进了“平安天水”建设。以“百日百案”集中化解活动为抓手，成功化解信访积案92起，一些历史遗留问题得到解决。

　　5、双联行动扎实推进。按照省委的统一部署，围绕“突出‘两大要求’、落实‘八大任务’、做到‘六个结合’、实施‘七大行动’、办好‘五件实事’、取得‘两大成效’、打造‘三大工程’、实现‘一个目标’”的总体思路，广泛动员，精心安排，组织省、市、县区、乡镇四级1183个单位、34298名干部与2000个贫困村、70730户农村特困户、741户城市特困户结成帮扶对子，已累计为群众办实事7765件，为贫困村、户协调解决各类帮扶资金5.6亿元，实施道路建设、水利等基础设施项目642个，调处矛盾纠纷1637起，赢得了农民群众和社会各界的一致好评。成功承办了全省市州双联办主任会议，我市探索总结出的一些做法经验，得到了省上的充分肯定。目前，全市双联行动已由双向对接转向实质连接、由全面推开转向纵深推进的阶段。

　　6、党的建设创新发展。创先争优和基层组织建设年活动扎实推进，谋划开展了“五大先锋”争创工程、“十百千”示范创建等一系列主题实践活动，兴办了一批为民利民惠民的好事实事，投入8600多万元改扩建村级、街道社区组织活动场所329个，各领域基层组织得到加强，全市党建工作科学化水平进一步提升。以“五好班子”创建活动为重点，加大换届后新进党政班子成员培训力度，制定出台了领导干部交流、离任经济事项交接等制度，领导班子和干部队伍建设不断加强。人才工作联席协调机制日益完善，“人才特区”建设试点工作启动实施。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办各类违纪违法案件，反腐倡廉建设取得了新成效。效能风暴行动开展以来，全市各级各部门高度重视、精心组织，力促作风转变和效能提升，目前进展顺利。

　　总体来看，上半年全市各方面工作都取得了显著成效，为下半年奠定了良好基础。能不能在现有基础之上，继续巩固经济逆势而上的势头，把各项工作抓紧抓好，需要我们科学研判形势，沉着应对挑战，抢抓各种机遇，牢牢把握加快发展的主动权。纵观当前，全球经济依然复杂多变，不稳定、不确定因素比较突出，对我市经济发展的负面影响传导加剧；全国经济正在下行调整，投资、消费、进出口需求持续放缓，我市企业面临的市场竞争压力加剧；全省经济新老问题交织，产业结构单一和抗风险能力弱的问题并存，推动转型跨越发展的各种矛盾制约加剧；我市经济基础非常薄弱，对外依存度较高，宏观经济波动势必会造成我市经济发展好中求快难度加剧。但是，我们也要看到，国家宏观政策调整的导向十分明确，省上出台了促进经济平稳较快发展的50条措施，我们借梯上楼的机遇更大；产业加速向西部转移的趋势不会改变，我市的区位、资源、市场和劳动力成本等非常有利于承接产业转移，我们借力发展的空间更大；我市城乡基础条件不断改善，项目建设的拉动效应日益凸显，经济发展的内在动力更大；通过开展创先争优活动和联村联户行动，进一步激发了干部干事创业的激情和群众脱贫致富的热情，加快天水发展的合力更大。全市各级领导干部要切实提高驾驭复杂形势和局面的能力，既要看到取得的成绩和蕴藏的机遇，进一步坚定加快发展的信心，也要看到存在的问题和面临的挑战，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态完成好各自承担的任务。  

　　二、紧紧围绕年初确定的目标任务，抓住重点，突破难点，全力抓好经济社会发展各项工作

　　目前已进入八月份，后几个月的工作时间紧、任务重、困难多。从现在起，全市各级党政组织必须立足全面完成今年的目标任务，再鼓干劲，强化措施，着力抓好以下七个方面的工作。

　　1、发挥资源优势，做大做强特色产业集群

　　天水区位优势十分突出、工业基础较为雄厚、特色农产品质优品繁、文化旅游资源得天独厚、已探明的矿产资源储量非常丰富，这些资源是推动天水转型跨越最基础、最有力的支撑。要以此为依托，谋划一批大项目，建设一批大园区，发展一批大产业。一要力促工业经济发展。按照“一区多园”的思路，抓好天水经济技术开发区增容扩区，扎实推进工业企业“出城入园”，把各县区工业园全部纳入开发区管辖范畴，分县区设立工业集中区，统一制定发展规划和管理办法，包括干部的选任、管理和交流，形成一体多元的管理模式和运行机制，真正让国家级开发区覆盖全市，让全市工业园都能享受同等优惠政策。总的目标是，将全市适宜发展工业的河谷川地全部规划在开发区范围内。要突出抓好星火机床、华天电子、长城电器三大产业园以及卷烟厂易地搬迁技改、明讯通讯产业基地、张家川100万吨精密铸造基地等与央企签约的9个重大项目和20个重点项目建设，确保完成工业增加值17%的增长目标。要坚持扶优扶强，依托华天集团、星火公司、风动公司、长城电器、张家川铁矿资源，打造5个年销售上100亿元的大企业。要围绕打好地质找矿大会战，全力配合支持地勘单位开展工作，加强矿产资源勘探开发和转化利用，搞好产业规划和项目对接，做到“一个矿区”就是一个循环经济园区、一个产业集群”。二要力促农业农村经济发展。重点抓好天水农业科技园区提质扩园、航天育种示范基地、山东威龙公司有机水果基地、渭河川道设施蔬菜生产示范区、张家川西部皮毛加工贸易园、麦积区颖川河流域综合开发等200个农业农村科学发展示范点建设，扶持和引进一批与产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业。下半年，苹果、葡萄等大宗果品将集中上市，各县区、各相关部门要及早谋划，引导专业合作组织和经纪人队伍发挥作用，做好果品销售、流通、贮存等环节的服务工作，确保果农增产增收。三要力促文化旅游业发展。省上提出，要建设全国华夏文明保护传承与创新发展示范区和陇东南历史文化基地，这对我市文化旅游业发展来说是一个非常好的契机。要借此东风，高起点谋划，大手笔运作，加快中华始祖文化园、大地湾历史文化遗址旅游园、麦积山佛文化园、天水方特欢乐谷、麦积山文化旅游产业园及生态健身园等园区建设，抓好大型伏羲祭祀广场、麦积山-拉梢寺百里石窟走廊大遗址保护、麦积山景区文化自然遗产保护、麦积山温泉度假村、马跑泉公园提升扩建改造等项目建设，筹办好第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游文化节天水活动，扶持壮大一批文化旅游企业，努力把文化旅游业培育成全市支柱性产业。四要力促商贸流通业发展。围绕把天水打造成陇东南区域现代物流中心，加快天水商贸城、陇东南区域粮食现代物流中心、麦积区现代物流园区、中国供销甘肃东部物流园区物流中心等工程建设，健全完善城乡市场体系，全面落实家电下乡政策，特别要依托区位优越、气候宜人等独特优势，加快建设会展中心，新建一批星级酒店，大力发展会展经济，拉动市场消费快速增长。

　　2、狠抓项目建设，拉动投资持续快速增长

　　我市经济落后最主要的原因，就是缺乏足够的投资、足够的项目，投资拉动将是在较长时期内经济社会发展的主动力。近期，省委、省政府将对全省新建项目进行现场观摩，这也是对我市项目建设情况的一次全面检验和有力促进。各级各部门都要强化今天的投资总量就是明天的经济总量的意识，把项目建设作为全盘工作的重要抓手，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、支撑大发展。要严格执行项目工作责任制，认真落实领导包抓重大项目制度，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”。对于在建项目，要在保证工程质量的前提下，倒排工期，加快进度，按时限要求完成建设任务；对于进度达不到要求特别是尚未开工的项目，要认真分析原因，落实配套资金，明确责任主体，抓紧启动实施。这里我要强调，在重大项目实施过程中，各县区、各相关部门一定要搞好协调配合和服务保障工作，解决好征地、拆迁、融资等方面的困难和需求，为项目建设创造良好环境。要千方百计抓落地，对今年伏羲文化旅游节和兰洽会、西洽会上签约的项目，要加强衔接、跟踪落实，积极提供规划、土地、环评等落地条件，确保项目早开工、早见效。要抓住下半年争取项目的黄金时期，论证储备一批重大项目，力争有更多项目进入国家和省上投资计划，拉动全市固定资产投资快速增长。

　　3、突出规划引领，加快现代化大城市建设

　　城市是区域发展的重要依托，城市的发展水平集中体现了一个地方的综合实力和竞争能力。我们要强化名城意识，提升城市功能，努力把天水打造成为一个宜居、宜业、宜游的区域性现代化大城市。一要高起点做好规划。规划是城市建设的龙头。没有大胸怀、大思路、大规划，就建不了大城市。要坚持规划先行，大的规划修编调研要尽快全面展开，真正让规划覆盖每一寸土地。空间拓展上，要树立“纲举目张”的理念，东西方向以羲皇大道为主线再延伸，南北方向以城郊两山为主体再拓展，扩大城市空间，做大中心城区，再通过开发三阳川新区，打通天定高速公路-三阳川隧道-渭河河谷麦甘高速公路环线，将甘谷、秦安两县纳入中心城区组团，从而形成“五区三县”的发展格局。交通体系上，要采取纵、横、环、连的方式，规划布局一批路、桥、隧等主要交通设施，打通所有断头路，构建大小循环的交通网，使城市自然形成不同的组团，实现团簇式发展。开发时序上，先加快两区相向发展，再开发城市新区；麦积城区开发要综合考虑机场净空限制问题，可适当放慢速度；羲皇大道两侧建筑从现在起一个都不能批，要严格进行控制。城市特色上，要认真思考研究如何体现文化内涵和历史元素，加强对古民居、古建筑、古树名木的保护，有选择性地搞一些历史街区。二要大手笔开发建设。加强城市公共设施和配套设施建设，重点抓好麦积新城、成纪大道、防洪综合治理工程、城中村改造、行政中心迁建、纪信祠片区改造开发、天河注水广场、二十四节气生态公园、南北两山生态建设等重大项目，增强城市的辐射、带动、服务能力。要加快五县县城和小城镇建设，实施好中央商务区、三阳川新区、颖川河-东柯河河谷、太京-藉口片区等四个城市新区开发建设规划，进一步拓展和构建大城市的框架。三要全方位加强管理。以“三城联创”活动为总抓手，推行全天候、无间隙、精细化管理，开展好城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，着力解决影响城市形象的“八乱”现象，加快城市净化、绿化、美化、亮化进程。城市管理综合执法局要认真履行职责，探索完善城市管理体制机制；公安、交警、建设、规划、国土、市政、园林等有关部门和单位要积极配合、齐抓共管，形成联合执法的合力。

　　4、坚持基础优先，不断改善城乡发展条件

　　城乡基础设施建设欠账较大，是制约我市发展的“瓶颈”。为此，我们要坚持把改善发展条件放在重要位置来抓，积极争取实施一批重大项目，弥补发展短板，破解瓶颈制约。一要加快交通道路建设。今年省上要完成铁路230亿、公路370亿、民航10亿的计划投资，这意味着我市交通将迎来又一个大建设、大发展的黄金期。我们要紧紧抓住这一难得机遇，加快天平铁路、庄天二级公路、十天高速公路建设进度，争取尽快启动实施宝兰客运专线、天水机场迁建、天平高速公路等项目，同时要谋划实施一批新的重大交通项目，特别是主枢纽、主干道及农村道路建设项目，从而使全市立体交通网络更加完善。二要加快生态环境建设。抓好渭河流域综合治理、城区北山灾害治理、三北五期及泾渭河流域百万亩防护林工程、150万亩坡改梯综合整治、小型农田水利重点县建设等项目，加快城市绿化和园林建设，着力打造生态安全屏障。特别要加大水源地保护力度，加快上磨水库建设进度，争取尽快启动曲溪城乡供水和榜沙河引水工程，做好高桥头水库、鸳鸯水库等项目前期工作，有效解决城市长远供水问题。三要加快城乡一体化建设。稳步实施以“省列一县、市列一线七片”为重点的新农村建设片带推进工程，打造渭河川道城乡一体化发展百里示范长廊，继续加大农村危旧房改造力度，高起点、高标准规划建设农村住宅小区，下大气力整治村庄环境卫生，使农村面貌发生较大变化。四要加快扶贫开发建设。认真实施六盘山片区(天水市)区域发展与扶贫攻坚规划，全力抓好重点基础设施建设、特色优势产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护六个大类的项目和整村推进、片带开发项目，加快农村脱贫致富奔小康步伐。

　　5、围绕为民富民，深入开展联村联户行动

　　全市联村联户为民富民行动开展以来，各县区、各部门高度重视，行动迅速，措施具体，进展顺利，各方反响较好，百姓评价较高。但在具体工作中，也出现了一些理解和把握政策不够全面、进展和落实不够平衡的现象。下一步，全市各级党政组织要按照省、市委的部署要求，创新载体、盯紧抓牢，认真落实好各项任务，把双联行动不断引向深入。一要在推进基础工作上下功夫。紧紧围绕融资担保服务、小额信贷业务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、乡村公路建设、公共卫生室和文化活动室、两委办公服务场所、村级农资产品综合服务社等“八个全覆盖”以及加强村级组织建设、加大农村危房改造力度、推进闲置土地合理有偿流转、关心村内孤寡老人生活和留守儿童健康成长、为贫困村0-3岁儿童捐赠营养包等“五件实事”，按照缺什么补什么的原则，首先解决“没有”的问题。制定工作计划、安排项目资金时，要充分考虑群众最为期盼的事情，依据当地群众需求程度、村两委班子能力强弱以及联村单位的积极性，排出轻重缓急，尽力为群众多办一些好事实事，帮助解决一些特殊困难和问题。二要在开展典型示范上下功夫。深入开展以“抓扶贫攻坚、创建小康示范村，抓社会管理、创建星级文明农户，抓工作落实，争创双联先进”为主要内容的“三抓三创”活动，抓点带面、整体推进，突出抓好以“一县(武山县)一乡(秦州区中梁乡)40个村”为重点的示范点工程建设，以此带动全市双联工作扎实推进。三要在强化督查考核上下功夫。坚持把“双联”行动纳入年度目标责任考核及领导班子年度考核的重要内容，考核结果作为评先选优和干部选任的重要依据，考核结束后按照好、中、差的等次进行排名，好的单位不超过20%，差的单位不低于20%，排名倒数5位的单位给予黄牌警告，并对主要负责同志进行诫勉谈话，责令限期整改。

　　6、加强区域合作，构建大开放大开发格局

　　对于我们天水这样一个西部内陆欠发达地区来说，加快区域交流合作，推进大开放大开发，是增强发展活力、实现转型跨越的必由之路。一要深入实施关中-天水经济区规划。关中-天水经济区建设，是我市的最大发展机遇，也是加快开放开发的重要平台。经济区启动三年多来，进展到底怎么样？存在些什么问题？下一步应如何抓？各县区、各部门要结合各自实际，进行深入的思考研究，拿出实打实的工作计划和推进措施来，不要老停留在文件和口号上。特别要对照国务院《规划》、省政府《意见》和我市《实施方案》及各个《专项方案》，在政策落实、项目实施、产业发展、区域合作等方面总结检查一下做了多少工作，有没有达到进度要求和预期效果。说一千道一万，就是要举全市之力加快关中-天水经济区建设，切实把“规划图”变成“施工图”，力争在短期内取得突破性进展。二要积极承接东部产业转移。紧紧抓住和利用好东部劳动密集型产业加速向西部转移的难得机遇，以我们现有的产业集群为载体，瞄准世界500强、全国500强企业，研究这些企业的资本投向和发展方向，敏锐捕捉合作机遇，大招商、招大商，引进一批技术先进、实力雄厚的战略性投资者，建设一批年缴纳税金超亿元的企业集团。要加强对国家宏观调控政策和产业政策的研究，围绕新能源、新材料、装备制造、循环经济等一些重点领域，谋划一批高起点、高水平、有利于促进结构调整升级的重大项目，把国家产业扶持政策很好地利用起来。三要扶持发展非公有制经济。按照提升一批、转化一批、引进一批、发展一批的思路，认真落实各项优惠政策，健全服务保障机制，降低市场准入门槛，拓宽非公有制经济发展的空间，特别是在发展第三产业、农副产品加工、加强资源开发等方面，引进一批影响力大、带动力强的龙头民营企业，壮大非公有制经济实力，努力实现发展方式与经济结构同步优化、强市与富民同步推进。

　　7、着力改善民生，积极推进和谐社会建设

　　促进社会和谐，是我们一切工作的出发点和落脚点。下半年，党的十八大将要召开，我们一定要更加重视改善民生、更加重视维护稳定，坚持不懈地抓好和谐社会建设。一要统筹发展社会事业。坚持把以人为本、以民为重的理念贯穿于工作的各个环节，在致力于经济发展的同时，将新增财力更多地用于社会事业发展，将社会公共资源更多地向基层倾斜，重点抓好“十大科技创新工程”，中小学校舍安全工程和麦积渭滨中学，天水博物馆、体育馆、大剧院、广电中心建设，乡镇文化站和农家书屋，市第三人民医院重性精神病住院楼、市第四人民医院门诊楼和住院医技综合楼，全国综合养老示范基地等项目，努力推动城乡公共服务均等化。二要千方百计改善民生。认真落实好省、市确定为民兴办的实事，全力抓好就业再就业、社保体系建设、新农保试点等工作，解决好事关群众切身利益的民生问题。要加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护市场正常秩序。要加快城市棚户区改造和保障性住房建设，切实提高开工率、竣工率、入住率，全面完成今年800套廉租房、3800套公租房、5219套经济适用房、1618套限价商品房建设任务。三要加强社会管理创新。严格落实维稳工作责任制，深化“平安天水”建设，加强社会管理综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要全面落实市委、市政府领导信访包案和接待信访群众制度，扎实开展重大社会矛盾积案化解和以进京非正常重复上访、来市赴省进京集体上访为重点的“两访”治理化解活动，及时对市委书记、市长留言板上反映的问题进行办理答复。要坚持抓好社会治安、安全生产、市容市貌、食品安全、物价监管等八项集中整治活动，建立健全长效工作机制，下大气力解决好事关群众利益和城市形象的一些热点难点问题，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

　　三、加强和改进新形势下党的建设，凝心聚力，创先争优，营造奋发有为抓落实的浓厚氛围

　　能不能实现既定的目标，是对我们执政能力的考验。全市各级党政组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的部署要求上来，创造性地开展工作，不折不扣地抓好各项任务落实。

　　第一，要善于统揽全局，提高领导发展的能力水平。领导能力反映区域竞争能力，领导水平体现经济发展水平。因此，大家一定要高度重视能力建设，善于把上级精神与本地实际紧密联系起来，把自身作为与发展规律有机结合起来，学政策、用政策，学金融、懂金融，学项目、做项目，学经济、抓经济，不断提升谋划和落实的水平。当前尤其要重点学习研究国家和省上关于经济预调微调、减轻企业税负、优化信贷结构、支持民生发展以及加强西部基础设施建设、培育节能环保和新兴产业等方面的政策措施，为争取更多的项目和资金打好基础。市委在选人用人上将始终坚持“重德才、重实绩、重公论”的导向，加大竞争性选拔干部和领导干部交流工作力度，前天市委常委会研究了公推出来的纪检、宣传、政法和公检法等单位常务副职人选，还推出50个县处级领导岗位在全市范围公开选拔，目的是让干部多岗位锻炼、全方位提高，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制。

　　第二，要坚持解放思想，提振加快发展的精神状态。思想问题是一切问题的根源。实践证明，不怕做不到、就怕想不到，没有不可为、只怕不作为，只要我们真正打开思想解放的闸门，真正找准科学发展的路径，真正扑下身子苦干实干，天水跨越式发展就一定能够实现。要坚持把解放思想贯穿于发展全过程，积极组织开展解放思想大讨论、走出去学习考察等活动，营造大胆试、大胆闯、大胆干，不争论、不退缩、不折腾的良好氛围。要牢固树立敢为人先的理念，打破安于现状、亦步亦趋的惯性和惰性，强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆识，工作谋划上视野要开阔，站位要高一些；工作措施上要见微知著、趋利避害，善于抓主抓重，善于抓点带面，以创新的思维和理念开展工作；工作标准上要着眼于在关中-天水经济区、全省乃至全国争先进位，不断提升工作的层次和水平。

　　第三，要注重分类指导，夯实保障发展的组织基础。省委确定今年为基层组织建设年，省第十二次党代会又提出要深入开展先锋引领行动，这是创先争优活动的延续和深化。要严格落实基层党建工作责任制，统筹推进各领域党的建设，培育和打造一批高标准的党建示范点。要突出抓好后进党支部的晋位赶超工作，集中力量整顿软弱涣散党组织，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高；要突出抓好基层党组织带头人的选优配强工作，加强基层党组织特别是后进村党支部和企业、社区党组织负责人的轮训培训，使之更好地履行抓党建、促发展、保稳定的职责；要突出抓好薄弱领域的党建工作，探索和创新不同类型基层党组织的设置形式，使各级党组织成为领导和推动发展的坚强堡垒。

　　第四，要力除作风积弊，提升服务发展的工作效能。环境不优是制约我市发展的重要因素。对于各级干部来讲，不从根子上解决为谁服务、怎么服务的问题，不从根子上解决转变机关作风、端正服务态度的问题，跨越发展就很难实现。因此，要坚持不懈地加强党风政风建设，以建立健全惩防体系为统揽，扎实推进教育、制度、监督、纠风、惩治各项工作，坚决查处损害群众利益、破坏发展环境的人和事。要突出抓好效能风暴行动，通过开展“八项专项攻坚整治行动”和集中整治“十个方面的突出问题”，真正让每个机关和每名干部都感受到压力，进而形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好风尚。要牢固树立服务理念，对企业和客商实行上门服务、跟踪服务，帮助解决建设、经营中的困难和问题，特别在项目审批和手续办理等方面，要进一步简化程序、提高效率，创造一个招得来、留得住、能发展的干事创业环境。

　　第五，要强化督查考核，完善推动发展的激励机制。有了严格的考核，以及对考核结果的合理运用，就能调动干部的积极性，起到激励先进、鞭策后进、推动工作的作用。各县区、各部门要认真落实目标管理责任制，做到任务、责任、时限、措施“四落实”。要进一步完善领导干部考核评价机制，突出量化和绩效考核，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分。要靠实工作责任，健全党政联席会议和领导干部联系点、包抓重大项目等制度，职责范围内的工作必须尽职尽责地抓好，已经安排了的任务必须不折不扣地完成，特别是要对上半年的各项工作进行一次全面细致的“回头看”，查漏补缺，完善措施，加快进度。

　　同志们，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全面完成既定的各项目标任务，奋力推动天水跨越式科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！