全市纪检监察工作理论研讨会上的讲话

　　中共天水市委常委、纪委书记　李美华

　　（2011年12月26日）

同志们：

　　今天召开的全市纪检监察工作理论研讨会议，是在全市上下认真学习贯彻党的十七届六中全会和市六次党代会精神，对今年工作进行总结，对明年工作进行提前谋划的一次重要会议。这次会议的主要任务是全面贯彻落实科学发展观，总结交流今年纪检监察调研成果，研究部署今后一段时期全市的党风廉政建设和反腐败工作。

　　近年来，市纪委、监察局十分重视纪检监察调查研究工作，每年年初，我们都要根据省纪委的安排，结合我市党风廉政建设工作实际，有重点、分层次，有阶段、分步骤地对一些重点工作和理论问题提出调研课题，将任务分解到相关单位。在大家的共同努力下每年都形成了一些有一定价值，能够指导实践、推动工作的研究成果。有的研究成果还得到了中国监察学会和省纪委的表彰奖励。这充分说明，我市纪检监察调研工作取得了明显成效，也使我们的工作水平不断得到了提升。

　　刚才，对今年调查研究工作中形成的15篇优秀论文进行了表彰奖励，同时选择了学习党的十七届六中全会精神，加强廉政文化、强农惠农政策落实、加强权力运行监督、廉政风险防范、纠风治乱等几个方面作了代表性的交流发言。会后，这些优秀文章将汇编成册，印发各单位，希望各县区和各单位要认真学习和借鉴，不断推动党风廉政建设和全市反腐败工作再上新台阶。下面，我就全市纪检监察机关学习贯彻十七届六中全会精神，开展廉政文化建设，进一步加强纪检监察理论研究，运用成果推动工作开展，提升全市反腐倡廉建设水平讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，深入推进廉政文化建设

　　党的十七届六中全会精神指出要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”，对廉政文化建设提出了新的更高要求。中央纪委、中宣部等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》、省纪委印发的《关于进一步推进廉政文化建设的实施意见》，都对加强反腐倡廉教育，深入推进廉政文化建设作出了全面安排部署。我们要结合十七届六中全会精神的学习贯彻，积极开展对廉政文化的调查研究，总结经验，扎实工作，深入推进廉政文化建设。

　　（一）在教育内容上，突出重点，不断提高党员领导干部的思想和道德素养。

　　一要把坚定党员领导干部理想信念和宗旨意识作为加强廉政文化建设的核心内容。以塑造社会主义核心价值观和树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，引导党员领导干部正确对待和依法行使权力。

　　二要把提高党员领导干部遵纪守法作为廉政文化建设的重点内容。全市各级纪检监察机关要以全面贯彻落实《廉政准则》和《党内监督条例》等党内纪律条规为抓手，强化党员领导干部的廉洁自律意识。

　　三要把提高党员领导干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。廉政文化建设关键是对人的文化心理塑造，要把提高全市广大党员干部的廉政文化修养作为一项长期的基础性工作常抓不懈，充分挖掘中华优秀传统文化中的廉政文化因子，以形式多样、内容丰富、主题鲜明的活动让党员干部　自觉接受优秀文化的熏陶，提高个人的廉政文化素养。

　　（二）在教育形式上，创新载体，增强廉政文化的凝聚力和渗透力。

　　一要开展廉政文化活动，增强廉政文化的普及性。充分运用廉政文艺演出、廉政主题论坛、书画展、演讲、竞赛、漫画、影视等各种干部群众易于参加，易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大党员干部群众踊跃参与，讴歌真善美，使他们在艺术欣赏中接受教育，净化心灵。

　　二要创作廉政文化作品，增强廉政文化的引导性。充分利用我市传统的优秀文化资源，加强开发利用力度，组织有关专家学者创作一批有较高思想性和艺术性的廉政文化作品，让党员干部在欣赏优秀文化作品的过程中受到廉政文化的熏陶。

　　三要建设廉政文化基地，增强廉政文化的示范性。我市目前已建立了一批被省、市、县区命名的廉政文化基地，发挥了较好的示范引导作用，但是从数量和质量上看还有一定的差距。我们要树立精品意识，积极创建一批带动示范效应强，特色鲜明的廉政文化基地。在明年适当的时候召开一次全市廉政文化建设经验交流会或现场会，推动全市廉政文化基地创建活动的全面开展。

　　四要构建廉政文化网络，增强廉政文化的渗透性。各县区和市直及驻市各单位纪委要充分利用各自的网站开拓廉政文化建设的空间和渠道，构建网络廉政文化宣教平台，推出一些融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体的廉政理论、课堂、漫画、影视作品、公益广告等，进一步扩大覆盖面，提高影响力。

　　（三）在教育方法上，以廉政文化“六进”为主体，扩大廉政文化的辐射面。

　　一要深入推进廉政文化“进机关”。党政机关是党员干部最集中，也是权力最集中的地方。全市各级党政机关都要结合实际建立主题鲜明，内容丰富，生动形象，具有较强教育引导作用的廉政文化长廊，引导党员干部树立廉洁自律意识。明年，在各县区、市直单位要分别建立20个廉政文化示范基地，以此不断推进廉政文化“进机关”活动的深入开展。

　　二要深入推进廉政文化“进社区”。全市所有社区都要推出廉政公益广告、制作大型廉政宣传画，有条件的县区要建立廉政宣传一条街，在老百姓经常聚集的地方建立廉政文化广场，以群众喜闻乐见的形式将廉政文化建设融入到社区文化建设中，让廉政教育更具人性化和亲和力。

　　三要深入推进廉政文化“进学校”。廉政文化进校园就是要通过一系列主题鲜明，行之有效的活动，积极开展“廉洁办学、廉洁从教”等专题教育，营造校园廉洁文化。培养学生树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚；互帮互助，诚实善良和自律、自立、自强的行为意识。各县区要分别建立20个廉政文化进校园示范基地。

　　四要深入推进廉政文化“进农村”。廉政文化进农村是加强基层农村党风廉政建设的一项重要举措，各县区要分别建立10－20个廉政文化进农村的示范教育基地，5－10个廉政文化广场，充分利用乡镇、农村文化站等场所，举办一些廉政文艺演出，以灵活多样的方式宣传党风廉政建设及强农惠农政策的落实。

　　五要深入推进廉政文化“进企业”。把廉政文化融入到企业党风廉政建设和企业文化建设中，全面增强企业领导班子和职工的社会公德意识及社会责任感，诚信经营，合法经营，为企业凝聚力量，为企业增强发展后劲。

　　六要深入推进廉政文化“进家庭”。从明年开始，各县区纪委要会同宣传、妇联、机关党工委等部门定期举办家庭“一把手”培训班，在节假日等重要时段要向干部家属发廉政短信息，与领导干部家属签“助廉承诺书”，引导教育干部家属当好廉内助，共筑家庭拒腐防线。

　　廉政文化“六进”是我们明年的一项重要工作，适当时候我们要对各县区、市直及驻市各单位开展廉政文化“六进”活动的情况进行全面检查，总结经验，提升水平，推出精品。全市各级纪检监察机关要切实加强对廉政文化建设的实践总结和理论研究，以党的十七届六中全会精神为指导，以服务经济，营造良好发展环境，积极推进全市经济社会又好又快发展为中心，精心思考，认真谋划，积极实施，不断推动我市廉政文化建设的深入开展。

　　二、紧紧围绕中心工作，扎实做好纪检监察调查研究工作

　　调查研究是我们党的优良传统，党的几代领导集体都十分重视调查研究工作，毛泽东同志在革命战争年代极为艰难的条件下，就写出了影响深远的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》等一系列对中国革命具有重大战略指导作用的调查报告，提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。邓小平同志一贯重视调查研究，他指出实事求是是马列主义的精髓，也是毛泽东思想的精髓，这个著名论断实际就包含和体现了调查研究的重要性。江泽民同志不仅重视调查研究工作，还强调指出加强调查研究不仅是个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业成败得失的重大问题，他提出了“没有调查，就没有决策权”的著名论断。以胡锦涛同志为总书记的党中央大力弘扬求真务实之风，亲身实践，率先垂范，深入基层大兴调查研究，为全党树立了榜样。这些都深刻的说明了调查研究在我们工作中具有十分重要的地位和作用，可以说调查研究是我们谋事之基、成事之本，也是我们指导实践、推动工作的有力武器。

　　应当看到，我们目前的调查研究工作还存在许多薄弱和不足之处，有的领导同志总是浮在面上，走不出机关，沉不下身子，不能够深入基层进行调研、解剖麻雀，想问题、做决策，主观武断，不能够做到科学决策。纪检监察工作量大面宽、涉及面广，不加强调查研究，我们的工作就难以取得成效。所以，作为协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的纪检监察机关，全市每一位纪检监察干部特别是领导干部一定要从思想上高度重视调查研究工作，从大力加强作风建设，努力提高干部队伍素质，进一步提高执政为民的工作水平这一高度来认识和加强调查研究工作；以求真务实、奋发有为的良好作风和精神状态大力开展调查研究；以调查研究的优秀成果进一步促进全市纪检监察工作。

　　第一，要加强对战略性、前瞻性问题的调查研究。如何发挥好纪检监察机关在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的积极作用，这是一个重大理论和实践课题。要完成好这个课题，就要根据中央纪委和省纪委的要求，对我市惩防体系《2008－2012年工作方案》进行系统研究，提出有针对性的措施，对进展慢、难度大的工作要分析原因，加快工作进度，对尚未启动的工作要创造条件，抓紧推进，切实建立起特色鲜明、管用实用、操作性强的惩防体系工作机制。同时，要早作调查，超前思考，认真谋划，做好起草我市《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作方案》的准备工作，特别是要对权力公开运行，廉政风险防范，如何健全完善党和政府主导的维护群众利益机制、诉求表达机制、矛盾调处机制等方面以战略思维、系统方法进行深入的研究和设计。各县区、市直及驻市各单位纪委的主要领导要带头开展调研，深入研讨一些重大课题，使全市纪检监察机关的工作思路、工作机制、工作方法和工作能力更加适应新形势新任务的需要。市纪委今后每年都要举办纪检监察工作理论研讨会，各县区纪委书记、监察局长、市直及驻市各单位的纪委书记、纪检组长、纪工委书记每年都要结合工作实践和上级纪委确定的主题，撰写一篇调研报告或理论文章在研讨会上交流发言。

　　第二，要加强对重点工作和热点难点问题的研究。比如，关于完善党政机关工作人员廉政行为规范和从政道德研究；关于当前领导干部在党风政风方面存在的突出问题及治理对策研究；关于损害群众利益突出问题的及治理对策研究，等等。作为地市一级纪检监察机关，如何在吃透中央和省上精神，结合我们的实际创造性地开展工作；如何在加快发展的新形势下，推进查办案件工作、加强领导干部廉洁自律工作、着力解决损害群众利益的突出问题、进一步完善监督制约机制等，迫切需要我们去研究和解决。我们要抓住这些重点、难点问题，集中力量攻难关、破难题，推动调研工作上水平、上台阶。

　　第三，要加强用改革创新精神推进党风廉政建设工作的研究。纪检监察工作创新的前提就是要把握发展趋势，研究发展规律，解决发展中的问题。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于洞察形势，分析问题，用改革创新精神积极探索，提出对策，推进工作。比如，廉政文化与和谐社会建设的关系；如何运用现代科技手段防治腐败；如何加大对行贿行为的惩治力度；逐步推行党务公开深化政务公开问题的研究；如何加强对行业和部门中介机构的反腐倡廉工作；建立健全社会信用体系与反腐倡廉问题等等。这些都需要我们依据社会主义市场经济发展规律，通过进行深入的调研，提出有效对策，不断增强工作的主动性和创造性。

　　三、突出重点，强化措施，切实加强党风廉政建设和反腐败工作

　　调查研究的目的，是为了推进工作。在市第六次党代会上，市纪委工作报告全面谋划了未来五年的工作，全市各级纪检监察机关要结合对十七届六中全会精神的学习贯彻，按照“围绕中心尽职责，服务经济保发展，把握大局促和谐，加大力度反腐败”的工作要求，总结经验，宣传典型，推进工作。对工作中存在的不足和问题开展有针对性的调查研究，提出一些解决办法和治理对策，确保党风廉政建设责任制和惩防体系建设的积极推进，发挥惩治腐败的治本作用，切实解决群众反映强烈的突出问题，使全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

　　一要加强监督检查，严明政治纪律，确保市委、市政府推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。全市各级纪检监察机关要坚持围绕中心，服务大局，不断强化监督检查，全力确保市委、市政府政令畅通。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央和省委、市委重大决策部署和市委“1135”区域发展战略、“十二五”规划和《关天经济区发展规划》实施情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，严肃查处违纪违法行为。

　　二要加强监督防范，强化约束机制，确保权力运行廉洁高效。重点抓好六个方面的工作：一是加强对领导干部的监督。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，继续落实好党员领导干部经济责任审计制度。二是加强对权力运行的监督制约。以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为目标，以党员领导干部行使权力为重点，进一步健全和落实领导班子内部议事和决策机制，加强对重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。三是积极发挥行政监察职能作用。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，督促相关职能部门完善和落实行政执法责任制，岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，促进廉政勤政和依法行政。四是不断拓宽监督渠道。积极探索党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合的监督机制，整合监督力量，增强监督实效。五是继续抓好厉行节约八项要求的贯彻落实。严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度；加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车；规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定建设、装修办公用房；认真清理和规范各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。

　　三要坚持以人为本、执政为民，认真解决损害群众利益的突出问题。

　　全市各级纪检监察机关要以保障民生为重点，加大纠风治乱力度，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制；严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任；集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为；进一步加强对社保基金、住房公积金、城市低保资金、扶贫和救灾救济资金等专项资金管理使用情况的监督检查，确保专项资金安全运行和合理使用。积极推行网络问政，继续办好“行风热线”、“行风政风在线”、“书记市长留言板”，对群众在网络和新闻媒体上反映突出、集中的问题，各承办县区和部门要认真负责地进行调查处理，对涉及违纪违法的当事人要及时查处，给群众一个满意的答复和交待，对敷衍塞责、推卸责任的领导和当事人要给予严肃的处理。

　　四要进一步加强纪检监察机关自身建设。加强纪检监察干部队伍建设是我们干好工作的基础。今年市县乡进行了换届，三级纪检监察机关的干部都不同程度地有所变化，加强学习培训很有必要。首先要加强对党的十七届四中、五中、六中全会精神的学习，深刻领会精神实质，强化政治意识、宗旨意识、表率意识、法制意识、创新意识等五种意识。其次要加强纪检监察业务学习，切实提高纪检监察干部履职能力和水平，通过行之有效的系统学习、培训，着力提高全市纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高有效防治腐败的能力和加强监督、依法依纪查办案件、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败的工作能力。第三要加强对纪检监察干部的道德修养教育，教育引导全市纪检监察干部带头严于律已、带头廉洁自律、带头严守纪律、带头转变作风，带头提升素质。纪检监察机关要积极创建学习型机关，创建一流的班子、一流的队伍、一流的业绩，以强有力的队伍切实提高全市反腐倡廉建设的水平。

　　同志们，2011年即将结束，今天召开的这个会议既是今年全市纪检监察工作理论研究成果的交流展示，也是对明年工作的有益启发，希望全市各级纪检监察机关要切实担负起反腐倡廉建设的工作职责，积极发挥组织、协调作用，结合实际，突出特色，以高度的政治责任感，良好的精神状态，扎实的工作作风，不断提升纪检监察工作能力和水平，为全市经济社会跨越式发展提供坚强有力的保证。