政府工作报告
——2011年10月28日在天水市第六届人民代表大会第一次会议上
天水市代市长 王锐
(天水市第六届人民代表大会第一次会议审议通过)
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告过去五年的工作,提出今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
过去五年政府工作回顾
市五届人民代表大会第一次会议以来,在市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,全面贯彻落实科学发展观,抢抓国家西部大开发、扩大内需等良好机遇,努力克服国际金融危机和“5·12”地震等诸多不利影响,全力实施《关中—天水经济区发展规划》和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”及我市“1135”区域发展战略,开拓创新,真抓实干,圆满完成了各项目标任务,经济社会步入了科学发展、快速发展、和谐发展的新阶段。预计2011年,全市实现生产总值349亿元,比2006年增长71.2%,年均增长11.4%。其中,第一产业增加值68亿元,年均增长9.2%;第二产业增加值136亿元,年均增长12.3%;第三产业增加值145亿元,年均增长11.4%。大口径财政收入60亿元,是2006年的3.23倍,年均增长26.39%;财政支出145亿元,是2006年的3.7倍,年均增长29.9%。社会消费品零售总额150亿元,比2006年增长1.35倍,年均增长18.6%。接待游客830万人次,创旅游综合收入45亿元,分别比2006年增长3倍和5.1倍。城镇居民人均可支配收入13002元,比2006年净增5417元,年均增长11.4 %;农民人均纯收入3248元,比2006年净增1583元,年均增长14.3%。
五年来,我们群策群力,抓项目促发展,抓改革促开放,抓民生促和谐,各项工作都取得了新进展。
坚持实施项目带动战略,投资拉动效应明显增强。我们把项目建设作为加快发展的重要支撑,精心谋划,增加储备,五年累计完成全社会固定资产投资987.1亿元,年均增长31.2%。共组织实施重大项目217个;分四批争取到国家扩大内需项目397个,总投资51.91亿元,累计完成投资39.3亿元;1286个地震灾后恢复重建项目完成投资71.04亿元,全面完成了114个整村搬迁等重建任务,城乡居民住房、交通道路和教育、卫生基础设施得到改善。积极组团参加国内外重大经贸洽谈活动,全方位推介项目,广泛开展招商引资,五年累计签约招商引资项目919项,到位资金204.5亿元。天水军民合用机场开通民航,宝天、天定高速公路建成通车,宝天高速天水过境段即将竣工,天平铁路、庄天二级公路、天然气管道中卫至贵阳联络线等工程加快建设。城乡电网投资9.04亿元,新改建高、中、低压变电站台275处、线路1000.2公里。大唐甘谷电厂、中材水泥等一批产业项目建成投产,28个重点节能和循环经济项目累计完成投资8.9亿元。这些重大基础设施、产业和民生项目的实施,缓解了长期以来制约我市发展的交通、能源等瓶颈,优化了发展环境和经济结构,有力地拉动了经济社会的快速发展。
坚持实施工业强市战略,工业转型升级步伐加快。工业园区加快建设,集聚效应日益显现,天水经济技术开发区晋升为国家级开发区。星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园启动建设,县区工业园发展势头良好,“一区多园”格局初步形成。坚持“引大引强”,主动加强与大型企业集团、科研院所的战略合作,总投资164.65亿元的9个央企合作工业项目成功签约。五年共实施工业项目260多个,总投资237亿元,累计完成投资136.8亿元。坚持扶优扶强,年销售收入过亿元的企业达到22户,其中10亿元以上企业4户,华天科技上市,星火公司跨国并购重组,机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品、能源化工等六大产业不断壮大。污染减排各项约束性指标全面完成。企业技术创新能力不断增强,研发新产品300多项,建成国家级企业技术中心4个、省级11个,天水长城电器试验研究所晋升为国家高低压电器质量监督检验中心,我市被认定为国家先进制造高新技术产业化基地;荣获中国名牌产品1个,中国驰名商标9个,成功跻身国家商标战略实施示范城市行列。
坚持实施农业稳市战略,农业和农村经济快速发展。深入实施科技增粮工程,粮食生产连续五年取得较好收成。天水农业高新技术示范区晋升为国家级农业科技园区,设施农业、旱作农业等新技术全面推广,农产品地理标志保护工作进一步加强,我市成为全国首批循环农业示范市。“一城两园一集团”启动建设,新建城郊南山十万亩花牛苹果、渭河河谷川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖等一批产业基地,果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、中药材、花卉等特色产业不断壮大。2011年,全市干鲜果基地面积315万亩,蔬菜种植面积105.5万亩,畜禽饲养量1906.6万头(只),分别比2006年增长102.5%、104.6%、92.8%。现有市级以上重点龙头企业83家、农民专业合作社477家。新农村建设“百村示范、千村推进”工程和城乡一体化试点稳步推进,8个省级试点村和101个市级示范村基本实现了“八通六有”,29个乡镇列入省、市级小城镇综合改革试点。农业生产条件持续改善,累计完成生态造林144.9万亩,兴修梯田97.6万亩,治理水土流失1177.4平方公里,新增节水灌溉面积11万亩,建成户用沼气10.7万户,解决了102.27万人的安全饮水问题。
坚持实施商贸活市战略,城乡市场繁荣活跃。全面贯彻落实扩大内需政策,努力开拓城乡市场,电子商务、连锁经营、物流配送、农超对接等新型业态快速发展,市场体系不断完善。苏宁电器、国美电器和宝商连锁超市等知名企业落户我市,麦积桥南家居建材城、秦州七里墩建材市场和天宝家居装饰建材城等专业市场建成运营。麦积甘泉现代物流园区和陇东南区域粮食物流中心加快建设,“万村千乡”等市场建设工程扎实推进,新建、改建各类市场120处。加强“菜篮子”工程建设,采取“农超对接”、政府储备和财政补贴等措施,有效保障了市场供给。对外贸易大幅增长,进出口总额由2006年的9001万美元预计增加到2011年的2.7亿美元。坚持举办“金融活动周”,交通银行、兰州银行入驻天水,金融对经济社会发展的支持力度不断加大。预计2011年底,金融机构本外币各项存贷款余额分别比2006年底增长1.73倍和2.57倍。
坚持实施旅游富市战略,文化旅游业加快发展。五年共组织实施1000万元以上旅游项目48个,累计完成投资15.8亿元。伏羲庙、胡氏民居、大像山、水帘洞等景区景点建设和保护维修项目基本完成,世行贷款麦积山保护与开发、清水温泉生态游乐园、麦积区农家乐改造提升工程等项目加快建设,兰州饭店天水和谐园等一批星级宾馆饭店建成运营,麦积山风景名胜区晋升为国家5A级旅游景区,玉泉观、南郭寺、伏羲庙成功晋级国家4A级旅游景区,以“农家乐”为主的乡村旅游业蓬勃发展,旅游基础条件得到改善,服务接待能力明显提升,我市在第三届博鳌国际旅游论坛上被评为国家精品旅游城市。大力培育文化旅游品牌,积极推进历史文化与旅游产业的深度融合,启动了全球华人寻根祭祖圣地和伏羲文化、大地湾文化、麦积山石窟艺术展示基地建设前期工作,先后涌现出《伏羲颂》、《麦积圣歌》、《山里红》、《邓宝珊将军》、《关山月》等精品剧目,“陇右讲堂”、“相聚天水合唱节”等特色文化品牌知名度日益提升,飞天雕漆、汉唐陶艺、鸳鸯玉器、大漠麻鞋、庞公玉器等特色旅游产品走俏市场。
坚持实施科教兴市战略,社会事业全面进步。创新型城市建设步伐不断加快,连续保持了“全国科技进步先进市”称号。人才工作机制不断完善,人才培养和引进工作全面加强。成立了旅游和装备制造业两个职业教育集团,职业教育服务主导产业和助力经济发展的作用初步显现。以县为主的农村义务教育管理体制和经费保障机制不断完善,“两基”成果得到巩固提高,各级各类教育健康发展,教师队伍建设进一步加强,教育教学质量不断提升。五年累计投入教育99.5亿元,是上一个五年的3倍,中小学校舍安全、儿童美德教育和特殊教育学校建设等工程加快实施,新建、改建中小学校舍123.6万平方米,教育布局得到优化,办学条件明显改善。医药卫生体制改革深入推进,公共卫生工作全面加强,医疗卫生服务体系和基础设施进一步完善,我市荣获全省卫生城市“五连冠”。文物和非物质文化遗产保护工作全面加强,博物馆、文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、农家书屋等文化基础设施条件不断改善,城乡节日文化活动丰富多彩。健身器材进村入户,群体活动广泛开展,竞技体育水平不断提升。广播电视电影事业快速发展。人口与计划生育工作目标全面实现。第六次全国人口普查工作顺利完成。第二轮修志工作进展顺利。市残疾人综合服务中心基本建成。城镇社区建设得到加强。国土资源、工商管理、普法教育、外事侨务、地方志、统计、人防、气象、防震等工作取得新进展。妇女儿童、老龄、老干部和残疾人权益得到保护。国防动员、双拥共建和精神文明建设成效显著,我市荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全省文明城市标兵称号。
坚持三城联创整体推进,城镇服务功能日趋完善。“三城联创”活动深入推进,城市建设实现了由扩大规模、优化布局到完善功能、提升品位的转变。第三版《城市总体规划》和各专项规划修编实施,城市控制性规划覆盖率达到95%以上。五年共组织实施市政基础设施重点工程72个,完成投资27亿元。中心城区和五县县城基础设施建设步伐不断加快,城市供水、供暖、污水及垃圾处理、通讯、电网等配套设施日益完善。大力实施绿化美化亮化工程,城区主干道、桥梁、高层建筑夜景形成,广场、小区、公园、滨河堤岸绿树成荫,建成区绿化覆盖率达35.2%。历史文化名城名镇名村保护工作全面加强,一批古遗址、古建筑、古民居得到保护性维修。小城镇建设力度不断加大,乡镇道路、给排水、通讯等基础设施日趋完善,城镇化率达到33%。城市管理体制进一步理顺,行政综合执法力度不断加大,市容市貌大为改观。
坚持改革开放增强活力,体制机制不断健全。农村各项改革深入推进,土地流转、规模开发利用成效显著,累计流转土地29.4万亩。集体林权制度主体改革全面完成。企业改革不断深化,列入改制范围内的463户市属国有企业改制任务基本完成,企业法人治理结构进一步完善。新一轮政府机构改革顺利完成,事业单位改革有序推进。关中—天水经济区城市间长效合作机制初步建立,在许多领域签署了战略合作协议,交流合作进一步深化。成功举办了公祭伏羲大典、中国西部商品交易会、伏羲文化旅游节、花牛苹果节、蔬菜博览会等节会活动,公祭伏羲大典被评为中国最具影响力的十大节庆活动之一,我市荣获2010中国最具海外影响力城市称号。
坚持以人为本改善民生,社会大局和谐稳定。本着量力而行、尽力而为的原则,坚持每年办一批改善民生的好事实事,城乡群众更多地享受到了改革发展成果。五年累计办理省市惠民实事62项129件,解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的突出问题。累计新增城镇就业22.38万人,输转农村富余劳动力295万人(次)。健全完善了基本养老、基本医疗、就业、工伤和生育等保险制度,城市和农村享受低保的人数分别达到11万和40.32万,新型农村合作医疗覆盖率达95.3%。全市城乡义务教育阶段的学生告别了上学交费的历史,每年约有59万名学生受惠。组织实施整村推进扶贫项目366个,农村贫困面由2006年的19%下降到11%。累计改造农村危旧房5.8万户,建成城镇廉租房、经济适用房、限价商品房和公共租赁房159.9万平方米。依法加强安全生产监管,安全生产形势保持稳定。建立健全公共安全应急体系,认真开展食品、药品、农资等专项整治。妥善解决群众的合法合理诉求,信访工作连续五年名列全省前茅。强化社会治安综合治理,“平安天水”建设全面推进。全市民族团结,宗教和顺,社会和谐稳定。
坚持依法行政强化服务,政府自身建设得到加强。坚持依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,五年累计办理人大代表意见、建议和政协委员提案2265件。严格依照法定程序和权限行使权利、履行职责,取消行政审批事项39项;清理规范性文件486件,其中:废止203件、修订58件、保留225件。积极推行政务信息公开,严格执行重大项目、重大决策专家咨询、社会公示、听证和跟踪督查制度,确保了政府决策的科学化、民主化和法制化。着力改进工作作风,强化机关效能建设和政风行风建设,105个单位的668项审批服务项目实现了集中审批,“一个窗口对外、一站式服务”,简化了办事程序,方便了群众办事,政务大厅运行良好。全面落实廉政建设责任制,不断健全完善教育、监督和惩处各项制度,强化审计监督、行政监察和责任考核,公务员廉洁勤政意识显著增强。
各位代表,过去的五年,通过全市人民的不懈努力,我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务,取得了抗震抢险、应急救援和灾后恢复重建工作的新胜利,实现了“十二五”发展的良好开局,谱写了天水发展史上新的重要篇章。这一系列深刻变化,必将极大地增强全市人民的光荣感和自豪感,极大地坚定全市人民加快发展的信心和决心,极大地激发全市人民建设美好家园的积极性和创造性。今天的天水,正以蓬勃的朝气,向着跨越式科学发展的新目标阔步前进!
各位代表,五年的成就令人鼓舞、催人奋进。五年来,政府工作取得的每一项成就,都离不开省委、省政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开历届市政府打下的坚实基础,更离不开全市各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此,我代表市政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民,向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向大力支持我们工作的驻市单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持、参与天水改革与发展的各界人士、天水籍在外乡亲,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾本届政府五年来的工作,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,一些长期存在和制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决,发展不足、发展不优、发展不快依然是我市经济社会发展中的主要矛盾,前进中仍面临不少困难和问题:一是经济总量偏小,生产总值在全省及关中—天水经济区均居第五位,重大项目不多,支撑、拉动经济社会发展的作用还没有充分发挥。二是财源培植乏力,收入结构不尽合理,非税收入比重大,五县财力增量偏小。三是产业结构亟待优化,农业基础薄弱,产业化程度低;工业经济整体竞争力还不强,自主创新能力比较弱;第三产业比重偏低,区位和资源优势没有得到充分发挥。四是城乡二元结构特征明显,结构性矛盾短期内难以得到根本解决,城乡一体化进程缓慢。五是资源、环境与人口的矛盾比较突出,可持续发展依然面临较大压力。六是社会事业特别是农村教育、卫生、文化、体育等公共事业发展滞后,上学难、看病贵等问题依然突出。七是社会保障体系还不够健全,就业形势依然严峻。八是政府工作人员的责任意识、服务理念、工作效能还不适应跨越发展的新形势,发展软环境还需进一步优化。所有这些问题,必须引起我们的高度重视。我们将以高度的责任感和历史使命感,殚精竭虑,克难奋进,团结和带领全市人民以百倍的努力,共同创造天水更加美好的明天!
今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年,是天水在新的历史起点上奋力实现跨越发展新目标的关键五年,全市经济社会发展总体已进入了一个大有可为的战略机遇期。国家推进新一轮西部大开发,重视支持甘肃经济社会发展,全力推进关中—天水经济区建设,持续加大对西部地区农村的投入,将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地,这些政策和机遇千载难逢,对我们加快转变发展方式、改善城乡基础条件、壮大特色优势产业非常有利。同时,通过近年来的发展,我市城乡基础设施大为改善,产业规模不断壮大,发展思路逐步完善,体制机制得到创新,干部群众的思想观念进一步转变,所有这一切,为跨越式科学发展奠定了良好基础。
市第六次党代会确立了我市工作的指导思想、奋斗目标和战略举措,这是做好政府工作的行动纲领,我们将坚持以科学发展观为指导,以跨越式科学发展为目标,以关中—天水经济区建设为主线,抢抓机遇、发挥优势,全力实施“1135”区域发展战略和“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”战略,着力转变发展方式,着力改善基础条件,着力壮大产业规模,着力保护生态环境,着力深化改革开放,着力构建和谐社会,全面实现市第六次党代会和“十二五”规划提出的各项目标任务,力争把天水建成综合实力较强的区域性现代化大城市。
奋斗目标是:全市生产总值年均增长14%,大口径财政收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长22%,社会消费品零售总额年均增长20%,旅游接待人数和综合收入年均分别增长23%,外贸进出口总额年均增长23%,城镇居民人均可支配收入年均增长13%,农民人均纯收入年均增长15%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.3‰以内,节能减排目标控制在约束线以内。
为实现上述目标,政府工作将在统筹兼顾、整体推进,确保各项工作任务全面落实的同时,突出重点,突破难点,下大力气转变发展方式,调整优化经济结构,力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越:
一是着力实施区域发展战略,力争在推进关中—天水经济区建设上实现新跨越。以关中—天水经济区建设统揽全市经济社会发展,围绕“两年起好步、五年大发展、十年新跨越”的目标,主动加强与国家部委、省直部门的汇报衔接,争取签署一批省部、甘陕两省合作共建协议。激发和调动一切积极因素,在用足用活用好各项政策上下功夫,落实好财税、金融、土地、投资、环保、统筹城乡发展等优惠政策,力争尽快组织实施一批列入《规划》的重大项目,努力把政策优势转化为现实生产力。按照“联接陇东南、融入大关中”的思路,加强与经济区及平庆陇南等周边城市的项目对接、产业协作、旅游联动和商贸互通,积极吸引资金、人才、技术等生产要素,形成多层次、全方位交流合作局面,确保我市经济区建设工作取得重大进展。到2016年,全市生产总值突破660亿元,大口径财政收入突破120亿元。
二是着力打造区域性现代化大城市,力争在基础设施建设上实现新跨越。充分发挥规划的调控与引导作用,围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”城市定位,按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水相连”空间布局,坚持两区相向、东西延伸、南北拓展,优化城市空间布局,提高城市存量土地利用效率。稳步推进城区33个工业企业“出城入园”和城市规划区内46个城中村改造步伐,加快军分区、电视台、藉河南路、渭滨北路、天水郡、泰山路口、埠南路及羲皇大道两侧等8个区域的旧城更新,启动建设三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河谷三个新城区,依托社棠工业园、甘泉物流园、暖和湾工业园,把社棠镇、甘泉镇、皂郊镇建设成为中心城区的三个卫星城。加快城市供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、停车场等公用服务设施建设,实施亚行贷款基础设施、天水军民合用机场迁建、行政中心、商务中心、文化中心、广电中心、体育中心、博物馆、城中村改造、罗峪河城区段综合治理开发等十大项目,加快上磨水库、藉河高桥头水源地、曲溪供水等工程建设,不断完善城市功能,增强城市辐射带动能力,努力把我市建成功能完善、特色鲜明、环境优美、实力较强的区域性现代化大城市。到2016年,城市建成区面积达到60平方公里。加强县城配套服务设施建设,分类型、分层次推进小城镇建设,逐步形成布局合理、层次清晰、特色鲜明的城镇发展体系。到2016年,城镇化率达到40%以上。深入开展创建国家园林城市、卫生城市、最佳历史文化旅游城市活动,持续开展交通秩序、城市环境卫生、河道沟道、市场、居住小区、户外广告及店招店牌、拆迁工地残留建筑物、废弃电杆、建筑围墙、夜间秩序等十大专项整治活动,采取切实有效措施遏制城中村、城郊村违法违章建设,建立长效管理机制,着力提升城市综合管理水平。加强古民居、历史街区、文化遗址保护维修,进一步彰显名城特色。加快陇东南交通运输枢纽中心建设,全力配合抓好天水至平凉和天水至武都铁路、宝兰铁路客运专线,天水至平凉、十堰至天水、景泰至礼县、静宁至天水高速公路,庄浪至天水、洛门至礼县二级公路等项目,建成天水铁路客运西站、客运南站和三阳川货运枢纽站。优先发展城市公交,努力提高通达通畅水平,健全和完善城乡立体交通网络。积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”,加快“数字天水”建设。
三是着力打造国家先进制造业基地,力争在园区建设和工业发展上实现新跨越。坚定不移地实施“工业强市”战略,按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路,调整优化工业结构,以振兴装备制造业为重点,大力实施工业跨越式发展“12341”行动计划和“10强50户”工程。扩建天水经济技术开发区,加快星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园建设,积极论证和规划实施能源化工、医药食品和建材产业园,着力推进卷烟厂易地技改、华能天水热电联产、张家川风电、清水火电、中航天飞公司大飞机舱门、六九一三电子公司通讯产业基地等重大项目建设。大力扶持县区工业园加快发展,推动张家川百万吨精密铸造产业化基地和秦安太阳能发电装备等重大招商项目建设。加强矿产资源普查勘探,加快武山钼矿、张家川铜铁矿等矿产资源勘探开发,培植工业经济新的增长点。巩固改制成果,优化股权结构,促进股权多元化,推进企业兼并重组、做大做强,提高竞争力。鼓励和支持民营企业通过资本市场融资,与优势骨干企业配套发展,组建“六大企业集团”,着力培育和发展战略性新兴产业,提升机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工等产业集群化水平,扎实推进新型工业化进程。到2016年,规模以上工业增加值达到143亿元。
四是着力打造西北优质特色农产品基地,力争在新农村和城乡一体化建设上实现新跨越。按照“强基础、调结构,兴产业、扶龙头,抓改革、促统筹”的思路,以提高综合生产能力为重点,大力发展现代农业,调整优化农业结构,推动规模化生产和企业化经营,加快农业产业化进程,实现农业增效、农民增收、农村繁荣。稳定粮食生产,保障大宗农产品有效供给。按照“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,加快花牛苹果、秦安蜜桃、麦积葡萄、秦州大樱桃、清水核桃等优势干鲜果示范基地和“一城两园一集团”建设,打造西北一流的花牛苹果等特色优质农产品基地;实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划,重点支持以武山、甘谷蔬菜和清水、张家川黄牛为主的草食畜牧业发展,推动区域特色优势产业发展。扶持壮大龙头企业,培育农民专业合作组织和农村服务业,全面提升农业产业化水平。创新管理体制,强化政策扶持,做大做强天水国家农业科技园区,带动县区特色农业园区发展,加快农业科技推广步伐。大力发展旱作农业、设施农业,积极推广标准化、无公害化生产,加强农产品质量监测、地理标志产品保护、品牌认证和商标培育。加快推进新农村建设和城乡一体化进程,抓好武山县省级新农村示范点、渭河川道城乡一体化百里长廊和七个重点示范片带建设,力争在产业发展、村庄治理、土地利用、条件改善、公共服务和社会保障等方面取得新突破。加强以水利为重点的农村基础设施建设,实施农村饮水安全工程、小型农田水利重点县、重点灌区节水改造、甘肃东部百万亩土地整理、扶贫开发整村推进、农村户用沼气和引洮二期供水等项目,不断改善发展条件,以城带乡,整体推进,加快建设富裕、文明新农村。
五是着力打造区域现代物流中心,力争在发展现代服务业上实现新跨越。着力改善投资与消费关系,健全机制,加大投入,完善政策,鼓励支持服务业特别是生产性服务业加快发展。积极实施商贸流通业“122331”和“5强20户”工程,改造提升传统商贸服务业,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业,积极培育金融保险、科技服务、信息咨询、社区服务、休闲健身等新兴产业,不断健全现代服务产业体系。着力开拓城乡市场,努力扩大社会消费。办好重点节会,加快发展会展经济。稳步发展房地产业,促进房地产市场健康发展。加快物流园区建设,规划建设专业商业功能区和大型现代商城,积极申报全国流通领域现代物流示范城市。加强综合市场、专业市场、便民市场建设与改造,逐步形成较为完善的商贸流通网络体系。到2016年,社会消费品零售总额突破370亿元。
六是着力打造国家重点旅游城市,力争在文化旅游产业开发上实现新跨越。把旅游业作为战略性支柱产业加以重点扶持和培育,围绕建设国家重点旅游城市和甘肃东部连接周边省区区域旅游集散中心的目标,按照建设大景区、开发大旅游的思路,深入挖掘、整合历史文化资源,大力发展文化产业,推进文化旅游业深度融合。加快以伏羲、女娲、轩辕黄帝为代表的远古始祖文化遗址建设与开发,加强麦积山、大像山、水帘洞等石窟艺术维修与保护,培育开发寻根祭祖、自然风情、石窟艺术、康体休闲等特色旅游,做大做强重点景区,扎实推进全球华人寻根祭祖圣地建设。加强与关中旅游的对接,在旅游线路开发、宣传促销、行业管理、门票共享等方面开展协作联合,积极构筑关中—天水经济区旅游文化圈。进一步完善景区管理体制和运行机制,加快组建麦积山旅游股份有限公司。创新营销方式,扩大市场覆盖面,推动文化旅游产业良性发展。到2016年,全市旅游接待人数突破2100万人次。
七是着力打造西北最佳宜居环境城市,力争在生态环境建设上实现新跨越。以建设国家循环经济产业聚集区为目标,全面落实我市《循环经济发展规划》,积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用。严格土地、矿产和水资源管理,抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,全面提高资源利用率。加强河道、山体保护和园林绿化,彰显城市山、水、林生态特色。大力实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程,加大城乡环境特别是农村污染源、污染面治理力度,不断改善人居环境。认真实施渭河流域综合治理、藉河流域水土保持示范区三期工程、坡改梯水土流失综合治理、秦州城区北山灾害和麦积城区北山滑坡群综合治理等项目,抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林和城区南北两山绿化等生态工程,争取秦州区可持续发展示范区进入国家级。
八是着力深化改革扩大开放,力争在发展外向型经济上实现新跨越。始终把改革开放作为实现跨越式科学发展的强大动力,坚持解放思想,锐意进取,加大重点领域和关键环节的改革力度,全方位扩大开放,不断增强经济社会发展活力。进一步深化农村综合改革,积极稳妥地推进土地经营权流转和集体林权制度配套改革,加快建立新型农业社会化服务体系,发展壮大农村集体经济。继续推进现代企业制度和现代产权制度改革,完善法人治理结构,加大企业兼并重组力度,推动产权多元化。深化财政体制改革,完善公共财政体系。支持金融业改革与发展,建立健全社会信用体系,不断完善金融组织体系和市场体系,提升金融服务地方经济社会发展水平。深化行政体制改革,稳步推进科技、教育、卫生、体育等事业单位分类改革。加快推进文化体制改革,努力构建有利于文化繁荣发展的体制机制。坚持“走出去、引进来”,加强与央企合作,大力引进战略投资者和合作者。进一步加强与国内外城市的交流合作,加大招商引资力度,积极承接产业转移,引导国内外资本进入我市资源开发、基础设施、农业产业化、先进装备制造业、现代服务业、新能源和节能环保产业等领域。大力发展对外贸易,加强出口基地建设,积极争取设立天水海关。拓宽利用外资渠道,提高外向型经济水平。到2016年,外贸进出口总额突破6亿美元。
九是着力提升人民群众幸福指数,力争在和谐社会建设上实现新跨越。始终坚持以人为本,努力增强公共产品供给,不断提高人民群众生活水平,促进社会公平和成果共享。进一步将公共资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等领域倾斜,集中力量每年兴办一批改善民生的实事。积极推进创新型城市建设,加大科技投入、科普教育和知识产权保护力度,促进科技成果向现实生产力转化,把天水建成科技创新示范基地。完善义务教育经费投入保障机制,优化城乡教育资源配置,促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育协调发展。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,加强公共文化服务体系建设,高度重视文化品牌商标注册工作,加大历史文化和自然遗产保护力度,加快特色文化大市建设。深化医药卫生体制改革,健全医疗卫生服务体系,着力解决群众看病难、看病贵问题。加快建立统筹解决人口问题的长效机制,稳定低生育水平。加强体育场馆设施建设,全面实施《全民健身条例》,提高竞技体育水平。实施农村广播电视户户通和数字电影放映工程,不断扩大覆盖面。高度重视和加强就业工作,大力发展劳务经济,加大扶贫开发力度,努力提高城乡居民生活水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,不断完善覆盖城乡的社会保障体系。加快保障性住房建设,下大力气抑制房价的过快增长。加强和创新社会管理,深化“平安天水”建设,改进信访工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管,加强重点市场专项整治,有效调控物价,确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。