开拓创新  突出重点

努力推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中国共产党天水市第五届纪律检查委员会
　　第六次全体会议上的工作报告

杨维俊

（2011年2月15日）

同志们：

　　我代表中共天水市纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：传达贯彻中纪委十七届六次全会和省纪委十一届六次全会精神，认真落实市委五届十二次全委会议工作部署，回顾总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的主要工作任务。 　　

　　2010年工作回顾

　　2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委、市委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，紧紧围绕市纪委五届五次全体会议提出的“围绕中心尽职责，把握大局促和谐，统筹全盘抓特色，创新机制上水平”的总体要求，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法案件，认真纠正损害群众利益的不正之风，着力加强反腐倡廉制度建设，全力拓展预防腐败工作领域，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
　　——不断加大监督检查力度，服务和保障中心工作的职能作用得到有效发挥。认真开展扩大内需、灾后重建、省市区域发展战略、退耕还林、节约用地、工程招投标、城乡规划、林权制度改革、节能减排和环境保护等重点工作和重点项目的监督检查，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，维护政令畅通，优化发展环境，促进了市委、市政府重大决策部署和中心工作的贯彻落实。舟曲特大泥石流灾害和我市“8·12”暴雨山洪灾害发生后，各级纪检监察机关积极督促落实各项防洪抢险措施，全程监督救援资金物资的拨付运送和管理发放工作，为抢险救灾工作的顺利开展提供了纪律保障。
　　——深入开展“效能管理年”活动，市直单位机关作风建设进一步加强。根据市委的安排部署，市纪委等部门牵头在全市121个市直及驻市单位的12800余名党员干部中开展了为期半年的“效能管理年”活动。通过开展“四比四创”和建设“六型”机关等活动，共梳理整改影响机关作风和效能建设的问题646个，对其中32个影响天水科学发展、群众反映强烈、涉及政风行风方面的重点问题，分解到39个牵头单位和63个配合单位集中整改，建立健全作风建设和效能管理规章制度346条（项）。按照《关于对市直单位作风状况进行测评的暂行办法》精神，组织10个社会群体1000多名各界代表对151个行政事业单位作风状况和效能建设情况进行了年度测评，有效促进了市直机关工作效能的提高和作风的转变。
　　——积极创新廉政教育载体，党员干部廉洁从政意识不断增强。以学习贯彻《廉政准则》为重点，向全市科级以上干部配发《廉政准则》等相关资料5700余册，在《天水日报》开设《廉政准则》知识学习专栏，每周两期向领导干部发送“廉政短信”，举办了有30支代表队参加的“学习《廉政准则》加强效能建设党纪政纪条规知识竞赛”，组织全市824名县处级后备干部参加廉洁从政知识考试，有17163名党员干部参加了省纪委组织的《廉政准则》知识测试。全年新建廉政教育基地35个、廉政文化建设示范单位58个，组织开展了党风廉政宣传教育和廉政文化“六进”活动，在全社会营造了尊廉崇廉的良好氛围。
　　——严肃查处违纪违法案件，办案工作的质量和水平有了新的提高。建立完善了内部严格管理、外部协作办案、信息资源共享等办案工作机制，严格依纪依法办案、安全文明办案。全年纪检监察机关共受理群众来信来访627件（次），初核案件线索168件，了结126件，立案51件，结案44件，共处分55人，其中县处级干部5人，挽回经济损失1064万元。同时，及时调查澄清了一些反映失实的问题，保护了干部干事创业的积极性。有针对性地开展案件剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效应更加显现。
　　——加强制度建设和机制创新，符合天水实际的反腐倡廉制度体系更加完善。连续几年把反腐倡廉制度建设和机制创新作为推进惩防体系建设的重要内容和手段，去年市委、市政府相继制定出台了《关于对领导干部廉政勤政情况进行函询和质询的暂行办法》、《关于强化落实强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”的监督管理办法》、《关于规范执行村民一事一议筹资筹劳工作制度的监督管理办法》和《“市委书记市长留言板”办理工作规定》。市纪委还出台了案件查办管理方面的6项制度，从源头治理和制度建设方面进一步丰富和发展了反腐倡廉制度体系。
　　——认真解决损害群众利益的突出问题，纠风专项治理工作取得新的效果。在继续办好“行风热线”、“市长热线”、“市长信箱”的基础上，把“市委书记、市长留言板”网民留言督办作为市、县区纪检监察系统的一项重要工作职责，从多方面加强了交办督办、答复反馈等工作，同时在“天天天水网”开通“政风行风在线”栏目，累计督促有关方面解决群众反映的突出问题2400多件，接待群众来访235人（次）。深入开展了以治理公路“三乱”、整治教育乱收费、清理“小金库”、医药购销医疗服务不正之风治理、食品药品安全整顿、“社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金四项资金监管”等为主要内容的“六项专项治理”工作。在全市一些重点行业的649个基层站所开展了民主评议政风行风工作，有效解决了一些群众意见相对集中的突出问题，较好地化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
　　——稳步推进预防腐败试点和工程建设专项治理工作，“五监管一查处”制度向全市工程建设领域延伸推广。经过一年多探索实践，省上安排我市承担的廉租住房建设项目监管预防腐败试点工作效果明显，其内容包括6个方面15项具体制度的廉租住房建设项目预防腐败“五监管一查处”制度体系通过省市有关专家、领导评估论证，市委市政府召开试点成果推广会议，将“五监管一查处”制度向全市工程建设领域推广。继续开展工程建设领域专项治理，集中解决和纠正了一批突出问题，全年共立案调查该领域信访案件20件，查办15件，涉及县级领导干部5人。
　　——督促领导干部认真履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制和惩防体系建设任务进一步落实。年初市委安排4个县区及4个反腐倡廉建设牵头单位的8名主要领导，就履行“一岗双责”等10个方面的情况向市纪委常委会述职。对全市7个县区、119个市直单位和驻市省属单位的领导班子、1193名市管县级干部2009年度执行党风廉政建设责任制的情况进行了考核和等次评定，市纪委对考核结果排序靠后的2个领导班子主要负责人和3名领导干部进行了诫勉谈话。认真贯彻执行天水市《关于对县处级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》，全年纪检监察机关对37名领导干部进行了廉政勤政谈话，责任追究16人（次）。
　　——学习实践活动和主题实践活动不断深化，纪检监察机关自身建设明显加强。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“提高工作效能、树立良好形象”专项教育活动，认真落实“五严守、五禁止”纪律要求，纪检监察干部队伍整体素质进一步提高。按照中纪委9号、10号文件精神和省纪委要求，制定出台天水市《关于加强县区纪检监察机关建设的实施方案》，全市县区纪检监察机关新增19个内设机构和46名编制，县区纪委书记排名、经费保障、装备设施按要求得到全面落实。中纪委向我市县区纪检监察机关配备车辆15台、电脑57台以及摄像机、照相机、打印机、传真机、录音笔等办公办案设备，县区纪检监察机关履行职责的能力和水平得到了整体提升。
　　回顾一年来的工作，我们深刻地体会到有以下几点必须坚持：第一，必须始终把围绕中心、服务大局作为纪检监察机关的首要政治任务。要严明政治纪律，强化纪律检查和行政监察工作力度，坚定不移地督促各有关方面不折不扣地落实市委、市政府的决策部署，坚定不移地推动经济社会的跨越式发展，坚定不移地维护社会和谐稳定。第二，必须始终把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉建设的龙头性工作。认真落实我市制定的领导干部述职述廉、廉政勤政谈话、质询函询、作风测评等特色性工作，强化各级领导“一岗双责”的责任意识，真正构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉工作体系和格局，依靠社会力量推动反腐倡廉建设。第三，必须始终把推进惩治和预防腐败体系建设作为长期性的工作抓紧抓好。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的工作方针，全方位抓好“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”六位一体的惩防体系建设工作任务落实。第四，必须始终加大力度查办违纪违法案件。要坚持“依纪依法办案、安全文明办案”，旗帜鲜明地查处各种腐败案件、违反党纪政纪的案件及损害群众利益的案件，旗帜鲜明地弘扬正气、惩治歪风邪气，旗帜鲜明地保护干事创业的干部。第五，必须始终把改革创新贯穿于反腐倡廉建设的全过程之中。积极探索符合我市实际的反腐倡廉制度体系建设、预防腐败和源头治理工作、干部廉洁自律载体建设、网民留言督办工作、“政风行风在线”、“行风热线”、“效能管理年”活动以及廉政文化建设等特色性和亮点性工作，使全市纪检监察工作继续在“抓特色、创机制、重实效、上水平”上得到不断提升和发展。第六，必须始终把加强自身建设作为搞好反腐倡廉建设的基本保证。任何时候在各级党委的统一领导下开展纪检监察工作，以有为求有位，以作为树权威，以工作的主动性、创造性、实效性赢得各级党委、政府以及社会各界的重视、理解和支持，以良好的精神状态、良好的工作作风、良好的队伍素质和奋发有为的工作实绩树立全市纪检监察队伍的新形象。
　　在肯定党风廉政建设和反腐败工作成效的同时，我们必须清醒地认识到，我市反腐倡廉建设还面临不少新情况、新问题，反腐败斗争形势依然比较严峻。消极腐败现象在一些重点领域仍然存在，涉及领导干部的违纪案件时有发生；一些损害群众利益的突出问题有待于下大气力解决，个别行业的不正之风还需进一步转变；惩防体系建设步伐有待于进一步加快，体制机制制度创新的力度还需进一步加大；纪检监察机关自身建设有待于进一步加强，派驻纪检监察机构统一管理体制、基层纪检监察力量整合机制还需进一步研究和解决。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以改进和解决。