强化基础　优化结构

努力推动全市农业农村经济跨越式科学发展 

——天水市“十二五”经济社会发展重大问题的思考

李文卿

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我市学习贯彻和落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》(国办发[2010]29号),深入实施《关中—天水经济区发展规划》以及省、市区域发展战略的重要一年。着眼发展,超前思考,及时总结“十一五”以来全市农业农村经济发展成效和经验,对于科学谋划“十二五”农业和农村发展工作责任重大,意义深远。

　　一、“十一五”以来我市农业及农村经济工作的基本成效

　　天水是农业大市,农业人口比重大,农业立地条件差,农民增收难度大。解决好“三农”问题是历届市委、市政府领导高度重视,着力解决的重大课题之一。近年来,在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和大力支持下,在涉农部门和社会各方面共同努力下,全市上下坚持以科学发展观为指导,突出重点,突破难点,创新机制,深化改革,全市农业及农村经济工作取得了显著成绩,农村基础设施条件不断改善,农业产业化经营步伐加快,农业综合生产能力不断提高,农民收入持续增长,农村各项社会事业全面进步。

　　“十一五”以来,我市认真贯彻落实中共中央、国务院各项惠农政策,以农村发展、农业增效、农民增收为目标,协调推进农村经济、政治、文化和社会建设,统筹解决农业农村农民问题,坚持用工业化思维谋划农业发展,不断加大对农业和农村的投入,大力调整农业生产结构,加快社会主义新农村建设,壮大区域特色经济,着力发展劳务经济,协调发展农村各项社会事业,农业和农村经济在全面发展中取得新的成绩。粮食总产由“十五”末的83.9万吨增加到2009年的104.46万吨,增长24.5%；农业增加值由“十五”末的25.8亿元增加到2009年的47.9亿元,增长85.6%；农民人均纯收入达2404元,比“十五”末的1550元增长55.1%,年均增长11.9%。农业和农村经济呈现以下几方面特点:

　　农业产业结构不断优化,产业化经营步伐明显加快。“十一五”以来,我市积极推进农业产业结构调整,大力开发果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和马铃薯、中药材、花卉等区域特色优势产业,培育壮大龙头企业,扶持发展合作经济组织,农业产业化进程不断加快。截至2009年底,全市干鲜果基地总面积250万亩,果品总产量96.23万吨,分别较“十五”末增长65.6%和88.7%；累计建成标准化养殖小区282个,规模养殖场1032个,养殖专业村610个,规模养殖户累计达到9.2万户,畜禽饲养量1677万头(只),比“十五”末增长128.4%。蔬菜面积达到90.8万亩,总产量220.8万吨,分别较“十五”末增长63.6%、55.5%。建成秦州瀛池、武山洛门、秦安北大等各类农副产品批发市场60处,集贸市场和产地市场100多处。建成各类龙头企业203个,发展各种类型的农民专业合作经济组织1059个,带动农户10.4万户。

　　扶贫开发力度不断加大,农村贫困人口逐年减少。围绕整村推进、劳动力培训转移、产业化建设三大重点,完善扶贫开发机制,强化工作措施,强力推进扶贫开发,农民增收难、饮水难、行路难、求医难、上学难等生产生活问题得到有效缓解。全市农村贫困人口由2004年的75.21万人下降到2009年底的49.33万人,比2004年底减少25.88万人,农村贫困面由25.07%下降到16.12%。　　　

　　劳务收入大幅度增长,农民增收渠道拓宽。全市上下把劳务输出作为增加农民收入的重要措施,建立健全组织机构及劳务信息网络,加强务工人员技能培训,基本形成了上下联通,内外协调,覆盖全市,辐射全国的劳务信息网络。2009年劳务输转60.06万人,创劳务收入40.23亿元,分别比2005年的53.4万人、8.1亿元增长12.5%和4倍。

　　农业基础设施不断改善,生态环境进一步优化。“十一五”期间,全市新建各类小型灌溉工程385处,改造、配套小水工程625处,新增有效灌溉面积6.99万亩,发展节水灌溉面积10.07万亩；积极实施农村饮水安全工程,解决了52.94万人的饮水不安全问题。新增水土流失治理面积1151.5平方公里,新建堤防工程67.38公里,完成各类生态造林150多万亩,全市有林地面积达到647.5万亩,森林覆盖率达到30.2%,较“十五”末提高了3个百分点。

　　深入实施“百村示范、千村推进”工程,新农村建设试点工作稳步推进。自2006年新农村建设工作启动以来,我市以生产发展、农民增收为重点,以“五新一好”为目标,深入推进“百村示范、千村推进”工程,1000个推进村中有860个村全面完成新农村建设规划编制；有215个示范村实现了村内巷道硬化,238个示范村实现了道路砂化。经过近四年的实践,探索出了产业支撑型、循环经济型、能人带动型、城郊互动型、旅游服务型、市场带动型、整洁文明型、易地新建型等八种建设模式,为进一步推进新农村建设积累了经验。

　　强农惠农政策全面落实,农村改革不断深化。粮食直补、农机具补贴、良种补贴、贫困家庭学生“两免一补”、农村低保、农村新型合作医疗、计划生育奖励等各项惠农政策全面落实。土地承包经营权流转有序推进,全市农村土地流转面积达到16.84万亩,占农村承包耕地面积的2.94　%。集体林权制度改革在清水县成功试点的基础上在全市全面铺开,进展顺利。

　　二、农业农村经济发展中面临的主要困难和问题

　　经过全市上下坚持不懈的努力,全市农村经济工作取得了明显成效,但仍存在一些不容忽视的困难和问题。

　　1、农业基础设施建设滞后,发展基础不牢固。我市地处西北内陆地区,地势较高,地貌复杂,93%的耕地为山旱地,耕地以中低产田为主；降雨偏少,水资源十分贫乏,水土流失严重；干旱、洪涝、低温冻害交替发生,农业抗灾体系不够健全,抗灾能力较弱。农民收入低,扩大再生产投入有限,农村基础设施相对落后。

　　2、产业链条短,农业产业化经营水平低。我市农业产业化尚处于起步阶段,主导产业缺乏规模优势,基地建设不平衡,产业结构欠优化。种植业基地规模小,品种单一,生产分散,专业村、大户少。养殖业以传统的家庭生产散户饲养为主。从区域来看,一些乡镇产业太多太乱,重点不突出,特色不明显。龙头企业少、规模小,加工的产品多为初级低档产品,产业链条短,缺乏能够带动产业发展的大型龙头企业和出口企业。龙头企业与基地联结不紧密,运行机制不完善,利益联结机制不牢固。

　　3、农民增收难度大,城乡差距明显。由于受资源等多种因素制约,农产品产量难以大幅度增长；农村二、三产业发展滞后,农民从二、三产业中获得收入有限；劳务输转人员技能偏低,靠增加外出务工人数拉动劳务收入增加的潜力有限。2009年,我市农民人均纯收入2404元,仅为同期全国平均水平的49.5%、全省的83.7%；农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的24.2%,构建城乡一体化新格局的任务非常艰巨。 

　　4、农民科技素质低,社会化服务体系不健全。我市农村劳动力中、小学及文盲、半文盲比重大,农业新技术推广一定程度上受农民整体素质影响,投入和产出比较低。农村金融信贷担保体系不健全,农村融资难、贷款难依然存在,农业科技推广、市场服务、信息服务等社会化服务体系不健全,小生产与大市场的矛盾依然突出。

　　5、农村贫困面大,改善民生任务艰巨。全市五县一区为国扶贫困县,贫困村占行政村总数的81%。截止2009年底,全市人均纯收入1196元以下的贫困人口为49.33万人,占农村人口16.12　%,明显高于全国、全省的比重,扶贫攻坚任务十分繁重。农村社会保障制度建设严重滞后,农村养老保险2009年才开始在武山县试点,绝大多数农民游离于养老保险之外。