四要着力推进城乡公共服务一体化。城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在城乡居民享有的公共服务上。缩小城乡差距，不仅是缩小城乡经济总量的差距，更重要的是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的差距。在城乡一体化建设中，我们要依托项目，整合资源，积极发展各项社会事业，健全社会保障体系，推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，促进公共服务城乡均等化。要优先发展教育事业，加快调整优化教育布局结构，合理配置教育资源，加强寄宿制学校建设，积极实施中小学校舍安全工程，加快普及高中阶段教育，扩大职业教育办学规模，促进城乡教育均衡发展。要稳步推进医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设，加强农村医疗卫生队伍建设，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本医疗卫生服务，稳步扩大服务范围、提高服务标准，实现人人享有。要创新文化管理体制和运行机制，扩大广播电视“村村通”工程覆盖面，开展全民健身活动，加强以科技和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设，形成完备的农村公共文化服务体系。要健全城乡一体的就业服务制度，整合培训资源，加强技能培训，鼓励和扶持农民在城镇就业创业，不断缩小城乡居民收入差距。要逐步健全覆盖城乡的社会保障体系，抓好农村新型养老保险试点工作，完善最低生活保障和社会救济制度，提高五保户救助水平，让农民享受和城市居民同样的社会保障。

　　五要着力推进城乡社会管理一体化。破除体制障碍、推进制度创新，是推进城乡一体化的关键环节。要建立和完善有利于城乡经济社会发展的政府管理体系，打破城乡分割、部门分治的管理机制，建设服务型政府，促进政府服务向基层和农村覆盖，建立城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制。要重视发挥社会组织提供服务、反映需求、规范行为的积极作用，支持各类城乡社会组织承担社会事务，参与城乡管理与服务。要推进农村行政管理体制改革，在巩固乡镇综合改革成果的基础上，支持具备条件的乡撤乡并镇，城郊乡镇改为街道办事处，鼓励建设中心村，支持撤并人口较少、居住分散的自然村。要稳步推进城乡一体的户籍制度改革，按照统筹城乡发展的要求，逐步取消农业和非农业户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化登记制度。要加快农村金融制度改革，建立引导信贷资金投向农村的激励机制，扩大农村金融市场准入，扶持发展一批村镇银行、小额贷款公司和小额担保公司，加快发展政策性农业保险，为农业和农村发展提供资金支持。要建立健全维护城乡群众权益机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真做好信访接待工作，有效预防和化解各类矛盾纠纷。要加快建立覆盖城乡的社会治安防控体系，完善基层突发事件应急管理机制，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强基层警务工作，依法防范和打击各类违法犯罪活动，提高城乡群众的安全感。要建立安全生产城乡联手监管机制，全面落实安全生产责任制，加强对城乡重点企业、场所的监督检查，有效避免和减少安全事故发生，切实维护城乡人民生命财产安全。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保城乡一体化建设扎实有序地推进

　　推进城乡一体化，任务已经明确，现在关键在于抓好落实。全市各级党委、政府要高度重视城乡一体化建设，加强领导、靠实责任、强化措施、扎实工作，把城乡一体化建设各项任务落到实处。

　　一要加强组织领导。为了加快推进城乡一体化建设，市上和各县区已经成立了相应的领导小组，领导小组要认真履行职责，定期召开会议，及时研究解决城乡一体化建设中的重大问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大对推进城乡一体化工作的组织协调，保证各项工作顺利推进。各县区要根据各自实际，确定试点乡镇，突出工作重点，整合各方力量，靠实工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓的工作机制，集中领导力量和工作精力，扎实开展工作。市、县有关单位要牢固树立“一盘棋”思想，增强全局观念和整体意识，充分发挥各自职能，制定具体政策措施，既要分工负责，又要密切配合，共同抓好城乡一体化建设。市委、市政府分管领导要对城乡一体化建设进行定期、不定期的督促检查，及时研究解决工作中的困难和问题。市委、市政府督查室和市委农工部要及时组织相关部门检查、通报城乡一体化建设进展情况，建立工作评价考核机制，实行目标管理，进行量化考核，确保城乡一体化取得实实在在的进展。

　　二要抓好试点工作。开展试点、以点带面，是我们做好工作的一个很好的方法。为了加快推进城乡一体化试点工作，市委、市政府制定下发了《天水市推进城乡一体化试点工作方案》，确定了玉泉镇、花牛镇、马跑泉镇、大像山镇等16个优势明显、基础较好、潜力较大、特色鲜明的镇作为市级试点镇，计划从2010年起，用三年时间开展试点工作。各县区也要选择一些发展条件较好的乡镇进行试点，通过先行试点，为全市城乡一体化建设探索路子。要积极探索，大胆实践，集中精力抓好省级、市级试点，从规划编制、村庄整治、产业发展、体制创新等重点工作入手，通过“三个集中”的根本方法，在16个试点镇先行突破，充分发挥典型示范作用，带动城乡一体化建设全面推进。要建立领导联系试点单位制度，加强对试点工作的指导，及时发现培育典型，总结示范经验。各县区、各部门要广泛动员社会各方面的力量，鼓励和引导社会团体、各界人士通过捐资帮扶、自主帮扶等力所能及的形式，支持城乡一体化试点工作，形成全社会共同推进城乡一体化发展的合力。

　　三要多方筹措资金。推进城乡一体化，关键是资金问题。各级财政要按照存量适度调整、增量重点倾斜和公共服务均等化的原则，优化支出结构，进一步加大对城乡一体化建设的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。市上从明年开始，每年将安排1000万元专项资金，采取以奖代补的形式，对16个市级试点镇给予一定的扶持，各县区也要参照市财政补助标准，安排一定的配套资金，并列入财政预算。要抓住 “保增长、扩内需”的政策机遇，积极争取国家和省上的项目，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力” 的原则，整合利用好各类涉农项目和资金，向试点镇倾斜，发挥支农资金的规模效应。市直有关部门要充分发挥职能作用，积极争取项目资金，加大对城乡一体化建设的扶持。要坚持市场化运作的理念，按照“占一补一、占补平衡”的原则，将村庄整治中置换出的土地进行公开出让，所得资金用于城乡一体化建设。要积极引导各类民间资本流向农村，参与城镇基础设施和公共设施建设，改善城乡基础条件。

　　四要盘活土地资源。加快土地流转，盘活土地资源，是进行村庄整治、推进城乡一体化建设的关键。重庆和成都城乡一体化发展的成功经验，其中最重要的一条就是做好了土地的文章。因此，在我市城乡一体化试点中，我们要在不违背国家基本土地政策的前提下，大胆探索实践，做好土地资源的盘活利用工作。要加快农村产权制度改革。围绕农村集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权和林权等方面，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，落实农民对土地和房屋的财产权。同时，农民可以通过土地房屋产权担保贷款，促进农村资源向资本转变，解决农民生产资金缺乏的问题。要盘活现有土地存量。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，开展多种形式的农业适度规模经营，促进农业产业化发展。对于在城乡一体化试点过程中，通过村庄整治置换出来的土地，一部分可以通过征收为国有土地，进行出让，由政府补偿农民宅基地和房屋拆迁费用，用于新型社区建设；另外一部分可以通过宅基地旧址复垦恢复为耕地后，交于乡镇集体经济组织，发展集体经济；也可以保留为集体建设用地进行开发建设，发展二、三产业。要认真清理闲置土地。加大对零散村、“空心村”、砖瓦窑及工矿废弃地的综合整治，鼓励有条件的地方，在不占用基本农田的前提下，充分利用废弃地、荒山、荒坡等未利用土地，建立畜禽养殖等设施农业小区，实行集中规模经营。特别是近年来实施新农村建设和异地搬迁项目的村庄，要对原有村庄土地进行整治，承包给懂经营、会管理、有实力的种植大户和养殖大户，发展规模经营，提高土地利用率和产出率；吸引一些有实力、愿意投资农业的企业家和其它经济组织从事农业生产，建立产业基地，发展龙头企业。同时，也可以通过租赁、征用等方式，将整治出来的土地转换为工业发展用地，提高土地的利用效益。

　　五要发挥职能作用。推进城乡一体化是一项全局性的工作，涉及很多领域和部门，加强协调配合非常重要。市委、市政府出台的《关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》和《天水市推进城乡一体化试点工作方案》，对全市城乡一体化建设试点工作进行了具体安排部署，提出了明确的阶段性任务和时限要求。各县区和市直有关部门要按照指导意见和实施方案的要求，对各自承担的工作任务进行细化分解，将每项任务落实到岗到人，列出详细的工作进度表。市委农工部要加大工作协调力度，切实发挥组织指导、统筹协调、督促检查等职能作用，确保城乡一体化建设顺利进行。国土部门要认真落实城乡建设用地增减挂钩、新民居建设周转用地、村庄土地整治和土地置换政策，将其收益用于村庄建设和提高村民社会保障水平。财政部门要加大财政资金整合力度，调整优化支出结构，集中财力解决城乡一体化建设中的重点问题。发改部门要在主导产业和重大项目规划布局上向县乡倾斜，会同交通、广电、电力、通信等部门，对县乡基础设施建设项目予以优先安排。规划和建设部门要加强对城镇体系和农村新民居建设的规划设计、监管和服务。农业、林业、水利等部门要结合各自职能，研究制定具体政策措施，认真组织实施。各级宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过多种方式，进行广泛宣传，形成全社会共同支持和参与统筹城乡发展的浓厚氛围。