科学规划 统筹发展
加快推进天水市城乡一体化进程
——在全市推进城乡一体化工作会议上的讲话
天水市委书记、市人大常委会主任张景辉
(2010年6月12日)
同志们：
统筹城乡发展、推进城乡一体化，是中央和省上做出的一项重大战略决策，是有效破解“三农”问题的根本途径。今天召开城乡一体化建设动员大会，目的就是进一步统一思想，坚定信心，积极探索，大胆实践，加快城乡一体化建设步伐，促进经济社会又好又快发展。下面，我就全市城乡一体化发展，讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识城乡一体化建设的重大意义
城乡一体化，就是在加快发展的基础上，实现以工促农、以城带乡，打破“城乡二元结构”，进一步缩小城乡差距。统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，事关全市改革发展稳定大局，对于加快城市化、工业化和农业产业化进程，实现经济社会跨越式科学发展，具有十分重要的意义。
第一，加快城乡一体化建设，是贯彻落实科学发展观的基本要求。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。贯彻落实科学发展观，必须努力形成城乡良性互动、工农业协调发展的格局。从产业发展看，我市是一个老工业基地，以装备制造业为主的工业发展基础相对较好，而农业基础仍然较为薄弱，农业发展方式依然粗放，农业支持保护体系尚不健全，加强农业基础的任务十分紧迫。从经济增长看，当前我市经济发展主要依靠第二产业带动和投资拉动，保持经济又好又快发展，必须加快转变发展方式，一方面要大力发展农业产业化，形成三次产业协调发展的格局，另一方面要把农村作为扩大内需、拉动消费的重点，积极开拓农村市场。只有加快推进城乡一体化，才能实现城市和农村互动发展，不断提高可持续发展能力。
第二，加快城乡一体化建设，是进一步缩小城乡差距的必然选择。天水地处陕、甘、川三省交界地带和西安至兰州两大城市中点，早在汉唐时期就是丝绸之路上的一大重镇，是货通南北、物济东西的商埠码头和物流中心。改革开放以来，市委、市政府高度重视城乡协调发展，集中实施了一批事关城乡发展的重大项目，狠抓新农村建设和小城镇建设，城乡面貌发生了巨大变化，农民收入大幅度提高，生活水平不断改善。但农业基础薄弱、城乡收入差距持续扩大、农村富余劳动力就业等问题远未解决。2009年，全市城镇居民人均可支配收入9932元，农民人均纯收入2404元，相差7528元，差距比例为4.13：1，大于全省4：1、全国3.3：1的平均水平；城镇居民人均消费性支出7493元，农民人均生活消费性支出2252元，相差5241元，全市仍有54万农村人口处于贫困线以下。要解决这些问题，单靠农业、农村本身的发展是不够的，必须把立足点放在建立新型的城乡关系、加快破除城乡二元结构性矛盾。只有大力推进城乡一体化，形成工业反哺农业、城市带动农村，城乡要素顺畅流动、合理配置的格局，真正建立统筹协调、共同发展的城乡关系，才能促进农业增效、农民增收，实现农村经济社会的长期持续发展。 第三，加快城乡一体化建设，是推动跨越式科学发展的重大举措。我市是关中—天水经济区的次核心城市，肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用，辐射带动陇东南及毗邻地区加快发展的重任。但是与关中—天水经济区其他六市一区相比，我市经济实力较弱、城乡建设滞后，在整体发展水平上还存在着不小的差距。去年，我们按照关中—天水经济区规划和省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略部署，提出了“1135”区域发展战略。实施好这一战略，推动关中—天水经济区建设，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。因此，我们必须从根本上摒弃重工轻农、重城轻乡的思想，通过推进城乡一体化建设，把农业这个基础做得更加牢固，把农村这个内需市场变成新的经济增长点，把农民培养成新的创业主体，拓宽发展空间，壮大区域经济整体实力，推动全市跨越式科学发展，把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。
当前，我市正处在加快建设关中—天水经济区、全力推进“1135”区域发展战略的重要时期。各县区、市直各部门必须进一步增强推进城乡一体化的责任感和紧迫感，从发展实际出发，更加重视农村经济社会的发展，防止重工轻农的片面倾向，科学谋划，创新思路，深化改革，统筹发展，全力推进城乡一体化建设。
二、明确任务，突出重点，努力构建我市城乡一体化发展新格局
统筹城乡发展，是新形势下建设社会主义新农村的重要内容，也是我市经济社会发展的一项长期战略任务。当前和今后一个时期，在统筹城乡发展，加快城乡一体化建设工作中，我们要按照中央和省上的安排部署，认真贯彻市委、市政府《关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》，有计划、有步骤地推进城乡一体化建设。两项重点工作是积极推进村庄整治和产业发展。村庄整治，就是建设农村新型社区，大力发展农村经济，改善农村基础条件，统筹发展社会事业；产业发展，就是按照“一镇一业、一村一品”，发挥优势，发展特色产业，形成支柱，形成品牌，形成产业效益，增加农民收入。基本原则是先行试点、分类指导、稳步推进，政府主导、全力推进，市场带动、加快推进，以人为本、协调推进。根本途径是坚持“三个集中”，即推进工业向园区集中，促进新型工业化；推进农民向城镇集中，促进新型城镇化；推进土地向规模经营集中，促进农业产业化。发展目标是到2025年，基本建立推进城乡统筹发展的体制机制，努力实现城乡体制基本接轨、城乡空间布局一体、城乡产业协调发展、城乡社会同步发展，城乡社保相互对接，基本形成以统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、劳动力就业、公共服务、社会管理为重点的一体化发展格局。
一要着力推进城乡发展规划一体化。城乡一体化是一项系统工程，是一项长期任务，没有科学的规划，就不可能实现有序推进。2009年7月份，省政府正式批准了《天水市城市总体规划(2005-2020年)》(第三版)，这是全省14个市州中审批的第一个城市总体规划。各县区要把规划编制作为城乡一体化建设的基础性工作，结合“关中—天水经济区”建设，按照《天水市城市总体规划》，把城区和农村作为一个整体来谋划、来建设、来发展，统筹考虑城乡经济实力、基础设施、城镇建设、农田保护、产业集聚等方面发展现状，高起点、高标准、高质量编制全市城乡一体化发展规划，做到城市和农村在发展空间上同谋划，基础设施上同建设，资源要素上同配置，发展成果上同分享。要以总体规划为龙头，科学编制城镇网络体系、产业发展、土地利用、生态环境保护、农村扶贫开发专项扶持等5个专项规划，构建层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的城乡规划体系，为推进城乡一体化提供科学依据。在规划编制过程中，要将国家和省上的政策精神同各自实际紧密结合起来，充分考虑当地经济社会发展水平、农民群众的承受能力，使规划更加切合实际，更具指导性和可操作性。要严格执行规划管理、审批、监督、执法等各项制度，增强规划的权威性和严肃性，保证城乡规划的严格执行。要建立规划实施的动态评价机制，根据城乡发展形势和规划实施情况，适时对有关规划进行调整，促进城乡一体化发展。
二要着力推进城乡产业布局一体化。我市属于西北内陆经济欠发达地区，三次产业发展还不协调，产业结构不合理，产业层次还比较低。针对这些问题，我们必须把产业作为推进城乡一体化的基本动力，按照一二三产互动、城乡经济相融的原则，合理布局城乡产业结构，统筹协调城乡产业发展，充分发挥产业对一体化发展的支撑作用。要把发展工业经济做为城乡产业一体化的重点来抓，紧紧抓住省上打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地的重大机遇，深入实施“工业强市”战略，按照“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的思路，做大做强机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品等优势产业，争取实施一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的重大工业项目，不断提高工业经济运行质量，增强工业反哺农业的能力。加快天水经济开发区和县区工业园区建设，推动工业项目向园区集中，配套产业向乡镇延伸，增强优势产业的辐射带动能力。要把农业产业化作为促进城乡产业融合的结合点，按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”的总体思路，坚持用工业化的理念谋划农业发展，重点建设一批规模较大的农产品生产基地，扶持发展大型龙头企业，加快建立农村专业合作组织和经纪人队伍，做大做强特色农产品品牌，努力开拓终端市场，不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、中药材、花卉等特色优势产业，持续稳定增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。要把旅游和商贸服务业作为促进城乡产业融合的重要途径，大力发展以旅游、商贸流通、金融保险、信息服务、社区服务、房地产业为重点的第三产业，加快培育资金、土地、劳动力、技术、产权等要素市场，增强吸纳城乡劳动力就业的能力。要统筹城乡市场体系建设，以城区骨干流通企业为龙头，以大型农产品批发市场为支撑，以农村社区连锁店、专卖店、便民超市等为基础，突出抓好甘泉、西十里两个物流园区和核心商业区建设，打通城乡双向流通渠道，形成城乡一体的市场流通体系。
三要着力推进城乡基础设施一体化。农村基础设施薄弱，是制约我市农村生产发展、农民生活质量提高的瓶颈，也是城乡差距的重要原因和集中体现。要把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的着力点，针对我市农村基础设施欠帐较大的实际，按照城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，紧紧抓住国家和省上扩大内需的政策机遇，重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事，努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。要加快县、乡、村公路建设，进一步完善区域骨干交通网络，不断提高道路等级和通达深度。加强农田水利建设，积极争取实施一批重大项目，加强梯田建设，加快农村安全饮水工程建设，切实改善农村生产生活条件。要加快五县县城开发，积极推进小城镇建设，结合关中—天水经济区建设，重点抓好省政府《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》中确定的靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的23个重点镇建设，逐步完善小城镇功能，培育发展主导产业，加快城镇化步伐。其他建制镇重点发展特色农业、农副产品加工等产业，提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务功能，努力形成以两区为中心，五县县城为骨干，建制镇和乡集镇为支撑，布局合理、层次清晰、特色鲜明的城镇化发展格局。要建立城乡一体的污染防治监控管理体系和监管运行机制，加大城乡污染综合治理力度，实施农村清洁工程，积极推行垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。要结合我市农村实际，学习借鉴成都、重庆等地的成功经验，加大村庄整治力度，加快农村新型社区建设，先选择一些城郊、川道区基本条件比较好的乡镇开展试点，根据农村实际和农民的生活习惯，规划出住宅区、仓储区、服务区、活动区、养殖区等五大功能区，完善配套设施，实施集中管理，努力建设资源节约型、环境良好型的新村庄，促进广大农民生产生活方式的根本改变。
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