天水“一五”计划时期的几份纲领性文件

张淑艳

天水专区1956年农业生产计划（草案）

    1952年8月，中央财经委员会编出我国的国民经济发展第一个五年计划（1953年—1957年）轮廓草案，这个计划草案经过多次补充和修改，最后经1955年7月第一届全国人民代表大会第二次会议通过。

　　自中央编制发展国民经济的“一五”计划以来，各地方政府也相继编制各自的“一五”计划。天水地委根据西北区颁发的控制指标和甘肃省编制的“一五”计划，就减租减息、土地改革、互助合作社、粮食统购统销和农业生产、收益分配、造林工作等30多项工作，先后制定了《天水地区以农业合作化为中心的全面规划》、《关于以农业增产为中心的农村工作七年规划意见》、《关于贯彻甘肃省委36条的具体规划纲要》、《天水地委贯彻执行全国农业发展纲要（修正草案）的规划》、《关于以农业生产为中心的农村工作规划》和《关于组织全民讨论贯彻农业发展纲要（草案）的实施计划》等指导天水国民经济建设的几个纲领性文件。

（关于以农业增产为中心的农村工作七年规划意见）

　　《关于以农业增产为中心的农村工作七年规划意见》

　　1955年12月，天水地委印发《关于以农业增产为中心的农村工作七年规划意见》，对天水地区今后七年内在粮食、油料、牲畜、水利、梯田、卫生、防疫、交通、文化、电力等方面的发展规模和发展速度进行了全面的部署和规划。《七年规划》要求：全区七年内粮食亩产要达到250公斤，山地除少数退耕外都要修成水平梯田；七年内增修水浇地250万亩；七年内每年养猪达150万口，养羊200万只；七年内修通一切县、区、乡、村及田间车路，全部使用各种车辆运输，改变驴驮、人挑的落后运输方式；七年内植树种草1200万亩；大量发展园艺及木本油料作物，七年内平均每人植成园艺树20株，木本油料平均每人植20株；七年内消灭地方病和传染病；七年内消除文盲；七年内社社有收音机、乡乡有广播站、每区有电影机；七年内利用可能发电的小水电站进行发电，供给农村照明及动力。

　　“一五”期间天水地委制定的《七年规划》，是建国初期对天水地区经济社会发展做出的第一份全面规划，对解放后天水地区国民经济的恢复和发展具有重要的指导作用。

天水地委贯彻执行全国农业发展纲要（修正草案）的规划（草稿）

　　《天水地委贯彻执行全国农业发展纲要（草案）的规划》

　　1957年12月，天水地委下发《天水地委贯彻执行全国农业发展纲要（草案）的规划》，第一次提出了划分经济小区的构想，地委根据当时全区的自然条件、资源状况、生产水平和将来的发展趋势，把全区13个县（市）划分为8个经济小区：

　　（一）渭河流域河谷区：包括横贯天水县、武山、漳县、甘谷等县的渭河干流和主要支流的河谷川区，总面积约767平方公里，其中耕地53.3万亩，农业人口18.2万多人，人均耕地2.94 亩。该地区土壤肥沃、气候温和、耕作细致、交通方便、劳动力和水资源比较丰富。在农业基本建设上农民有垫滩淤地的经验，耕作方法上又有粮食作物与园艺技术作物混合轮作的习惯，又有经营手工业的基础。这类地区要最大限度地利用劳力和水土资源，在渭河干流和支流的中、下游地区推广一年两收的农作物，为国家提供大量的粮、丝、棉、麻和蔬菜、水果以及草帽辫等出口物资。
　　（二）渭河流域黄土丘陵沟壑区：包括秦安全县、武山、甘谷、清水、张川、漳县、天水县的一部分地区。总面积约8220平方公里，其中耕地529.5万亩，农业人口11.5万多人，人均耕 地 4.59 亩。这里土壤大部分为风积黄土，燃料缺乏，植被破坏，地面水土流失严重，是渭河流域水土保持重点地区 , 易受干旱和霜冻威胁。因此，这类地区要充分合理利用土地，继续巩固和发展山地农田水利和水土保持工程，在五年内基本控制水土流失，推广间种、套种，提高复种指数，力争建成为国家提供粮、丝、油料、大役畜、水果、羊毛和木材的产区。
　　（三）漳、武高寒阴湿山区：包括漳县、武山大部及甘谷、礼县的部分地区。总面积为1733平方公里，其中耕地51.2万亩，农业人口8.5万人，人均耕地6亩。这里生产季节较短,农村劳动力不足,耕作普遍粗放。因此，这类地区应大力提高土地利用，推广新式畜力农具，充分利用牧地、林地，建立精饲料种植和农、林、牧分工协作的经管制度，逐步建成全区蚕豆、牛、马和油料、木材的基地。
　　（四）关山山区：包括张川的马鹿、付川等六乡的部分地区，清水县百家、柳林等五乡的全部或一部。总面积914平方公里，耕地13.5亩，林地45万亩，农业人口1.9万多人，人均耕地7.25亩，是全区人口密度最稀的地区。该地区气候阴湿，劳力不足，耕作粗放，养畜较有基础，这类地区要建立草田轮作制和农、林、牧分工协作的经营制度，管护抚育好现有森林，迅速建成饲养牛、马和木材的基地之一。
　　（五）秦岭山区，包括两当、徽县、西和等县的部分地区以及天水县娘娘坝以东的山区。总面积约5864平方公里，有耕地70.4万亩，林地389万亩。农业人口14.1万人，人均耕地5亩，这里气候湿润，土质疏松，宜于林木生长，但耕作方区粗放且大部地区交通不便，因此，这类地区要大力改善交通，防除兽害，发展用材林和多种特用经济林，为国家提供丰富的木本油料、纤维、造纸、酿酒、榨蚕丝、漆等林产工业原料和木材等物质。
　　（六）徽、成丘陵盆地，包括徽县、成县、秦岭山区以南，高山峡谷区以北的中部所有地区及西和县的部分地区。总面积约1804平方公里，耕地95.2万亩，农业人口21.8万人，人均耕地4.37亩。这里气候温和，土壤肥沃，水资源丰富，适宜于多种植物生长，因此，这类地区要充分利用优越的自然条件，力争在三、五年内沟溪变稻田，荒坡埂变桑园，为国家提供大量的细粮、棉花、蚕丝和水产。
　　（七）岭南黄土丘陵沟壑区，包括西和、礼县的西汉水河谷地带及漳武高寒阴湿山区以南、高山峡谷区、秦岭山区西北的一般山区和高山区，天水县的部分及徽县大城区的绝大部分地区。总面积约2988平方公里，耕地183.2万亩，农业人口39.1万人，人均耕地4.68亩。这里土壤肥沃，光照充足，但植被破坏、水土流失严重。因此，应充分合理地利用水土资源，大力整理土地，推广间种套种，提高复种指数，在高山区建立牧草轮作制度，建成全区粮、丝、牲畜、油、水果和木材的重要产区。
　　（八）嘉陵江流域高山峡谷区，包括礼县、西和、成县、徽县的部分地区和两当的小部地区。总面积约3715平方公里，耕地10.1万亩，林地243万亩，农业人口2.3万人，人均耕地4.4亩，这里虽然山高坡陡，温差较大，但川坝地带灌溉条件优越，土壤比较肥沃，因此这类地区要充分适应复杂的自然条件，力争在五年内建成鱼、米、油、桑的峡谷和粮、畜、药、木的山区。

　　《天水地委贯彻执行全国农业发展纲要（草案）的规划》首次划分了天水区域经济的雏形，为后来天水区域经济的规划和发展奠定了基础。

　　“一五”期间地委、专署还相继制订了《天水分区1953—1957年国民经济计划控制指标》、《1955年财政工作计划》、《天水专区1956年农业生产计划》、《天水专区1957年国民经济计划》，对粮食生产、经济作物、植树种草、农田水利、机械机播、财政预决算、工业产值等方面做出了详细规划。

　　为了落实“一五”的各项规划，保证完成“一五”计划制定的任务，地委和专署及计划管理部门对国民经济计划执行情况进行全面了解和跟踪管理，从中发现问题，召开专题会议，分析研究国民经济运行中出现的情况，发现问题及时调整解决。通过全区人民的共同努力，全区国民经济和社会事业在“一五”期间得到了较大发展。1957年全区粮食总产达到38.57万吨，较“一五”计划初期增长12.12%；工业总产值达到4798万元，较“一五”计划初期增长159.63%，平均每年以6.4%的速度增长，财政收入五年翻了一番多，达到748万元。

天水专区粮食作物规划表