庆祝新中国成立六十周年特别报道

天水解放初的政权建设

陈晓荣

　　（一）

　　从1949年开始，随着人民解放战争的节节胜利和旧政权的摧毁，中国共产党开始着手安排对即将解放的城市进行接管。1949年5月，中央先后致西北局、华中局就接管工作发出指示电。1949年8月3日，伴随着天水解放，人民解放军开始城市的接管工作。1949年8月6日，天水刚解放不久，就成立了天水分区军事管制委员会，王震任军管会主任，设立政务、军事、财经、文教、治安、交通、秘书7个处，其中除秘书处外，其余6个处为接管工作处。为确立革命秩序，保障人民生命财产，维护社会安定，军管会在天水城区实行军事管治，主要任务是清剿散匪，稳定秩序，接管旧政权。

　　1949年8月10日，陕甘宁边区政府下发命令，决定成立天水分区行政督察专员公署，8月15日，“天水分区行政督察专员公署”成立。1951年4月，天水分区行政督察专员公署改称为“天水区专员公署”，为甘肃省人民政府的派出机构；1952年2月，天水区专员公署又改称为“天水专区专员公署”。天水分区专员公署成立后，围绕彻底推翻旧政权，建立人民民主专政开始了卓有成效的工作，从1949年8月8日到8月10日主要是了解情况、安定被接管单位员工情绪，从8月10日开始，经过40多天的紧张工作，对国民党在天水的旧专署、旧县政府、高等法院二分院、中央银行、邮电、学校等60多个单位迅速实施接管。接管中责成旧职人员向人民政府办理移交手续，对所属机构人员暂时维持原状。同时，对私营工商业、教育单位采取保护措施。整个接管过程，分工明确，井然有序。

　　（二）

　　在接管旧政权的同时，天水专区和各县市人民政府立即着手组建基层人民民主政权。中共天水地委、专署向辖区各县发出了建立人民民主政权，迅速召开各族各界人民代表大会的通知。地委、专署遵照中共中央指示精神，为团结各界人民、密切政府和人民的联系，依照《中国人民政治协商会议共同纲领》规定和《县、市各界人民代表会议组织通则》，进行了召开各县（市）各界人民代表会议的准备工作。1949年9月，颂布了《1950年全区基层选举工作计划》，地委、专署对各界人民代表会议的代表名额的产生、开会、时间、会议内容、主要任务、注意事项等提出了明确规定和要求。1950年至1951年，天水专署结合减租反霸等一系列民主改革运动，普遍成立了农民协会。农会就是为适应当时的情况而建立的农村基层群众性自治组织。当时，农村一切重大事件必须经过农会反复研究，然后在群众大会上讨论后才做决定。当时全区成立乡农协会300多个，农会真正成为为人民群众办事的基层群众自治组织，农会组织巩固了新型的乡镇政权。

　　1949年到1953年，实行各族各界人民代表会议制，代行人民代表大会职权。从1949年到1954年春召开人民代表大会前，天水全区乡一级各族各界人民代表会议共召开11届。1953年2月国家颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，天水专区于1953年5月至7月期间抽调干部，分别在10个县的20个乡、86个行政村进行普选试点之后，全面开始了基层普选。

　　1954年《中华人民共和国宪法》颁布，县（市）实行人民代表大会制度，从1955年开始，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》规定，各县（市）人民政府改称人民委员会，并召开了首届人民代表大会，正式依法选举产生了正、副县（市）、乡长。从此，基层政权建设走上了正规化轨道。

（解放初的武山县政府）

　　（三）

　　天水解放后，就开始建立各级政权组织机构。其实，早在天水解放前，政权组织机构建设就已经开始酝酿和安排。从1949年8月开始，人民新政权陆续建立。1949年7月26日，早在天水解放前夕，《中共中央西北局关于甘肃干部配备及行政区划的决定》中指出：“甘肃划庆阳、平凉、天水、武都、岷县、临夏、会宁、武威、酒泉等九个分区和兰州市。天水地委由高峰、张天珩、李维时、陈平、安振、潘光亚、张孝德、苟良法等九同志组成，并由高峰任书记、张天珩任组织部长、李维时任宣传部长、苟良法任社会部长、王克让任副部长、陈平任秘书长……”该分区专员安振，副专员潘光亚，司令员张德，副司令员伍保，副政委兼政治部主任张孝德。”在县以下，首先成立了区公所，作为县政府的派出工作机构，领导乡镇及村开展工作。从1949年8月解放，到11月份，经过3个月的筹备，先后建立了乡镇人民政府，选举了乡镇长。1949年11月4日天水分区行政督察专员公署发布了《关于建立乡人民政府临时编制与待遇的命令》规定：乡人民政府设乡长1人，民政、乡建、教育、武装、公安5个委员；以下为行政村、设村主任1人，行政村下为自然村，设村长1人；从事手工业、商业居民聚居千户以上的地方设镇，设正副镇长各1人，设民政、经建、教育、武装、公安5个委员和交通员1人，镇下设街公所及街长1人。彻底废除了国民党的保甲制度。

（1949年11月天水地委关于建立各级农会筹委会的指示）

　　1950年2月，经西北军政委员会批准，天水专区设县级天水市，辖4个区、3个乡、13个街公所。至此，天水专区12个县（市）、80多个区、500多个乡建立了政权机构，建立村级政权组织2641个。1953年7月6日成立了张家川回族自治区（县级），辖6区，1镇，37个乡。1956年1月国务院批准将原属天水专区的通渭、陇西两县划归定西专区。将庄浪县划归平凉专区，又将原属武都专区的西和、礼县、成县划归天水专区。1956年8月20日天水专员公署发出了《关于撤区并乡工作意见的通知》，到1957年全部撤销区一级行政组织。经过撤区并乡工作，全区共辖1市12县，14个镇，396个乡，7个街道办事处。到1958年乡镇合并，全区实现人民公社化。

(1949年天水市人民政府关于废除保甲制度建立人民政权的布告)