在“三城联创”工作领导小组会议上的讲话

李文卿

（二00九年四月十五日）

同志们：

　　今天我们召开“三城联创”工作领导小组成员会议，主要是明确今年 “三城联创”工作的任务，安排部署全年工作，研究创建工作中一些急需解决的问题。听了大家的汇报，我感觉到从去年我们启动实施“三城联创”工作以来，在遇到特大地震灾害和金融危机冲击的不利形势下，全市上下能够按照市委、市政府的安排部署，积极响应，认真组织，广泛参与，集中整治，工作开展得有声有色，创建工作的起步是良好的，市委、市政府是满意的。但更应当看到：我们的工作才刚刚起步，与创建达标的要求还有相当大的距离，时不待人，今后的任务更加艰巨，容不得丝毫的麻痹和松懈。刚才，柴市长对今年的工作做了全面安排，提出了明确要求，我完全同意。下面，我结合去年创建工作的实际以及今后工作面临的难点和重点，就如何进一步加强“三城联创”工作的组织领导、提高工作水平的问题讲几点意见：

　　一要在思想认识上再深化

　　思想是行动的先导，认识水平有多高，工作的干劲就有多大，要进一步深化认识，增强创建工作紧迫感，提高创建工作自觉性。“三城联创”是市委、市政府立足我市城市建设和社会发展水平的现状，着眼于建设富裕文明和谐新天水的目标，在现阶段能够有效推动天水经济社会科学发展、持续发展，尽快提升天水经济综合实力和社会发展整体水平而采取的战略举措，这既是落实科学发展观的必然要求，又是实施五大战略的一个重要抓手。创建的最终目的，是以创建促发展，以实效聚民心，着力解决发展的薄弱环节和制约因素，不断改善市民生产生活环境，塑造城市良好形象，进一步提升天水作为中国历史文化名城的独特魅力，为实现加快科学发展、推进城市跨越式发展提供重要支撑，让广大人民群众得到更大实惠。因此，要进一步加大对“三城联创”工作的宣传力度，宣传部门要对“三城联创”工作的宣传通盘考虑，作出全年及阶段性重点宣传的统一安排，通过新闻媒体和网络以及专栏、标语、广告牌等多形式、多途径的有效宣传手段，达到大范围、高覆盖、高频率的宣传效果，使创建工作家喻户晓、深入人心，真正成为顺民心、集民意、聚民力的德政工程。一是要进一步深化对创建意义的认识。不论是从我们发展的现状看，还是从我们与别人发展的比较差距来看，我们现在比过去任何时候更加需要经济、社会的协调发展，更加需要人与自然的和谐发展。三城联创工作内容十分丰富，涉及经济、文化、社会发展的方方面面，开展“三城联创”工作，有利于促进我市经济社会的全面、协调和可持续发展，是贯彻落实科学发展观，构建和谐天水的重要载体，体现了落实科学发展观和构建和谐社会的内在要求。同时，开展“三城联创”，也是提升城市综合竞争力，推进天水经济社会跨越式发展的重要途径，城市的形象、城市的品牌，既是一个城市综合竞争力的重要方面，也是一个城市发展水平的集中体现，“三城联创”不仅能塑造城市形象，提高城市品味，更重要的在于增强城市综合竞争力，促进地方经济发展。二是要进一步深化对创建目标的认识。去年启动实施“三城联创”工作时，我们提出要力争用三年左右的时间，实现创建国家园林城市的目标，力争用五年左右的时间，实现创建国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市的目标。一年时间已经过去了，在今后的工作中，大家一定要按照统筹规划、整体推进、分步实施、分期达标的工作思路，把握进度，加快进程，确保按期完成任务，实现目标。三是要进一步深化对创建任务的认识。“三城联创”工作是一项系统工程，覆盖面广、关联度高、涉及内容多、外延范围大，任务十分艰巨，要实现目标，对我们是一个严峻考验，既需要我们艰苦的努力，又需要强大的实力作后盾；既要我们各级领导干部的高度重视，更需要广大市民的积极参与，既要建好硬件实施，又要抓好软环境建设，既要不断提升工作水平，又要重视夯实工作基础。各成员单位对此必须有明确的认识，要争做创建工作的标兵，不能当创建的短板，要高标准安排谋划工作、高质量做好、完成好各项创建工作任务。四是要进一步深化对创建主体的认识。“三城联创”有一条很重要的原则是群众主体原则，没有全市广大人民群众的积极参与，“三城联创”的目标就难以实现。要始终让人民群众成为创建主体，“三城联创”的目的是让全市广大人民群众受惠，因此要把每一项创建工作的开展作为陶冶人、教育人、提高人素质的过程，要让广大人民群众在参与创建中增强主人翁意识和发展意识、增强社会责任感，提高文明素养。五是要进一步深化对创建艰巨性的认识。国家级的园林城市、卫生城市和最佳旅游城市是体现一个城市建设、发展、实力、特色等内容的最高水平和荣誉，其考核评定都有非常高的标准、非常严格的程序，工作达不到标准，没有商量的余地，来不得半点马虎，更不能有蒙混过关和侥幸心理，对此，大家要有充分的思想认识，要能舍得下身子，下得了苦功，扎扎实实做好创建各项工作，实实在在提高城市建设和管理水平，按照年度目标任务，一步一个脚印，向目标迈进。

　　二、要在综合管理上下功夫

　　环境是资本，管理出效益，城市综合管理水平的高低，是衡量一个城市文明程度的重要依据。去年，在启动实施“三城联创”工作以后，开展了六项集中专项整治活动，在治理城市脏、乱、差方面取得了一定的效果，对县城及中心城镇的管理、建设，也有了很大的推动，有的做的很好，也见到了明显的成效。但我们也要清醒地看到，一方面由于基础设施建设滞后，造成城市管理的难度加大，垃圾乱堆乱放，处理手段落后，污水处理标准不达标，公厕数量少、标准低；同样，由于市场建设滞后，造成了场外经营、占道经营。但更重要的一方面，是由于我们管理手段的滞后和管理职能的缺失，特别是日常管理的漏洞较多，基础性管理的责任落实不到位，诸如门前“三包”等责任制未落实，造成了随意乱倒垃圾的现象还比较严重，小美容美发室、小歌舞厅、小旅馆、小网吧、小浴室等“五小”单位和小餐饮等存在较多问题，噪音扰民、车辆乱停乱放、交通要道人车混杂、管理混乱以及乱搭乱建、乱涂乱画、乱摆乱贴等影响市容的“牛皮癣”现象也很严重；由于环卫保洁延伸不够，城乡结合部、背街小巷日常保洁责任不明确，导致区域“脏、乱、差”现象严重，卫生“死角”存留较多；在城市管理中手段单一，以罚代管的问题还很突出，没有在长效机制上下功夫，宣传教育工作还不到位等，造成市民的文明意识不强，突出的如市民普遍不注意讲究卫生、不爱护公共设施、不自觉遵守交通秩序、不注重环境卫生保持等，服务行业的服务理念、服务水平不高。值得注意的是人们对这些现象已习以为常，所以总是治而复发，难以根治，这些现象与“三城联创”的要求格格不入。一个城市的环境水平，体现出三分建设，七分管理，因此一定要克服重建轻管的思想，要在综合治理、长效管理上下功夫，要结合今年“城市管理提高年”活动的开展，进一步加大综合治理力度。“三城联创”是一个有机整体，是一个系统工程，要切实做好“联”字文章，以“三城联创”的内在联系提高创建工作效率、降低创建工作成本。要坚持条块结合、以块为主的管理方针，做到城市管理重心下移，真正做到市、区、街道、社区四级联动联创，实现“二级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，建立纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，管好常见多发问题；要继续深入开展以针对“八乱”现象以及食品卫生、环境卫生、建筑拆迁现场和市场脏乱差为重点的“集中整治”活动，要特别重视发挥好街道办事处和社区的作用，抓好重点整治、难点突破、死角清理，治理突出问题;在综合治理上，卫生、环保、建设、综合执法、公安交警、市场建设和监管等部门一定要积极发挥职能，主动出击，以“联动促联创”，要坚决杜绝“各有各的调，各吹各的号”和一家在干、大家在看的现象，要形成合力抓整治。要通过不断改革创新，探索有效管理手段，立足于治标与治本相结合，建立和完善责任分明、权责一致、运转高效、奖罚严明、执行有力、落实到位的长效管理机制，重视和加强城市环境卫生的日常管理和全天候管理，以严管督促市民良好习惯的养成，切实解决“突击行动效果好、检查过后又反弹”的问题，不断提高城市及城镇管理水平。

　　三、要在项目建设上求突破

　　完善的基础设施是争创“三城”的物质基础。从总体上看，经过近几年的努力，我市的城市基础设施建设有了很大的改观，城市面貌日新月异，城市功能得到了进一步提升。但实事求是地讲，我们现在的基础条件和建设水平与我们要争创的三个国家级城市称号的标准要求差距还很大。因此，创建工作要取得实效，必须要在项目建设上取得突破，要坚持整体推进与重点突破相结合、长期建设与当前效果相结合、虚功推进与实干提升相结合、软件建设与完善硬件相结合的原则，树立“精品意识”，抓好“亮点”工程。要坚持以人为本，以创建活动促进民生的不断改善，今年确定的创建项目，既是按照“三城联创”诸项评估验收指标分解的必须完成的项目，也是实实在在改善民生、优化人居环境、提升城市品味，让人民群众真正得实惠的项目，因此，要借创建工作的东风，以“三城联创”促进项目建设，本着先急后缓、量力而行，先打基础、再上水平的原则，进一步加大基础设施建设的力度，要按照创建工作的总体规划和统筹安排，对年内确定的各项硬指标、硬任务，一定要努力完成，对规划要在今年完成的各个建设项目，一定要高标准建设，打造成精品工程，使群众满意，让城市增光，为创建添彩；要进一步强化城市经营理念,创新城市建设模式,加大招商引资的力度,集中力量实施一批重点城市建设项目和基础设施项目,以重点突破带动全面发展、整体推进。

　　四、要在城市魅力上显特色

　　创建国家级的园林城市、卫生城市和最佳旅游城市，有非常严格的硬性指标和要求，将来的考核必须以这些硬性的量化指标为依据，达不到指标要求，连申报的资格也没有。但也要看到在考核内容中还有一些特别的条款，比如园林城市中的绿化率如果高出国家规定的标准，就会得到适当的加分，而创建最佳旅游城市除了一些硬性标准外，更重要的是要能够突出城市特色，从目前申报成功的城市看，更主要的是突出了城市的个性、特色，都是以具有一项或几项全国之最而获得了更多的得分。因此，我们要紧紧抓住天水作为中国优秀旅游城市中“历史文化”深厚这个特色，把创佳的立足点放在挖掘“历史文化”内涵上，做足做强“历史文化”这个题目，要抓住天水在两千多年城市发展的历史中所形成的和谐境界，突出个性，彰显城市特色和魅力。一方面要加快园林城市建设步伐，提高城市绿化水平,加强环境保护和监管,创造和维护优美整洁的市容市貌；一方面要围绕我们的“六大文化”，在扩大文化产业、挖掘文化内涵上下功夫，加大名城保护力度，特别是做好对古树名木、传统民居和历史街区等文化遗产的保护，做好对传统文化和民俗文化的研究、挖掘、传承与弘扬，既要创造一批标志性城市建设精品工程，彰显社会蓬勃发展的生机活力，又要大力实施蓝天、白云、青山、绿水工程，保护好我们独有的文化遗存,充分展示地方文化特色和城市深厚的历史文化内涵，用鲜明的特色提升”三城联创”的水平和质量。