科学推进工业强市战略

全力促进天水工业经济的提速发展

天水市委常委 纪委书记 副市长 杨维俊

　　近年来，天水市积极实施“工业强市”战略和振兴装备制造业的“12341”行动计划，促进全市工业经济持续健康快速发展，经济运行、“引大引强”、项目建设、国企改革、技术创新、非公经济等工作取得了明显成效，工业综合竞争实力不断增强，为全市经济社会发展做出了积极贡献。但是对照科学发展观的基本要求，全市工业还存在经济总量小、县域工业发展不平衡、国企改制攻坚任务艰巨、节能减排工作难度大等突出问题，尤其受国际金融危机的冲击和影响，当前部分企业的生产经营出现较大困难。要解决这些问题，必须转变经济发展方式、加快新型工业化进程、提高经济增长质量和速度。这就需要我们深入学习实践科学发展观,不断推动工作创新和实践，把科学发展观的要求落实到实施“工业强市”战略的方方面面。

　　第一，按照发展是第一要义的要求,进一步强化工业在全市经济社会发展中的战略地位

　　首先，充分认识工业对全市经济社会发展的支撑作用。2008年全市第二产业增加值占到生产总值的36.8%，但全市70%以上的财政收入来源于工业，非农就业岗位的66%由工业提供。甘谷县由于近年新上了大项目，去年生产总值增长了15.1%，工业增加值增长了188%，财政收入增长了86.6%，成为五县中第一个财政收入过亿元的县。同时，天水工业所具有的基础优势，以及当前面临的国家实施扩大内需十大产业振兴规划、振兴装备制造业、建设关中—天水经济区等历史机遇，加之市委市政府对工业的高度重视、天水交通设施的不断改善等有利因素，为实施“工业强市”战略提供了广阔的发展空间和重要条件。可以说天水经济大发展的核心问题是工业问题，工业问题的关键问题是认识问题和项目问题，也就是如何真抓工业和真抓项目的问题。天水的工业兴则全市经济兴，工业强则全市经济强。全市上下特别是县区及各经济主管部门的领导一定要深刻地认识到：工业是全市经济发展的根本支柱、财政税收的主体来源、劳动就业的基本载体，保工业就是保增长、保就业、保稳定、保大局；加快工业发展是实现天水区域经济快速发展的必然选择和战略性选择，全市上下必须坚定不移地强力推进“工业强市”战略的实施。

　　其次，要把“保增长、保就业、保稳定”作为今年工业经济工作的基本主题抓紧抓好。全球金融危机对我市实体经济特别是工业企业造成了直接的影响。今年全市规模以上工业增加值增长10%的压力相当大，劳动就业压力加大，以及随之而来的确保社会和谐稳定的任务也异常艰巨，但客观地讲我市面临的情况是危机与机遇同在，困难与希望并存。各县区、各有关部门特别是各企业的负责同志一定要冷静分析、沉着应对、趋利避害，用战略眼光、科学思维、全局观念、责任意识看待目前形势，从每一个企业、每一个项目、每一个工作环节做起，以高度的政治责任感抓好工业经济和项目工作，在危机中谋求新的更快更好发展。各企业在千方百计谋求新的发展的同时尽可能地做到不裁员或少裁员、不减薪或少减薪，真正做到应对危机求发展，同舟共济促就业，维护大局保稳定。　　

　　第二，按照全面协调可持续发展的要求,全方位增强工业的综合竞争力和可持续发展能力 　　

　　面对国际金融危机的影响，市委、市政府在综合分析各方面因素的基础上，确定2009年全市规模以上工业增加值增速奋斗目标为10%。实现这一目标，机遇大于挑战，动力大于压力。按照科学发展观的要求，我们不但要追求发展的速度，更要重视发展的质量，坚持走新型工业化道路。要引导全市工业系统按照全面协调可持续发展的要求,着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题,尤其要解决单纯追求速度,不重视调整经济结构,不重视转变经济发展方式,不重视质量和效益,不重视节能减排,不重视经济、政治、文化、社会协调发展等问题，努力做到三个转变，即由追求总量扩张发展，转为既有数量，更有质量和效益的发展；由追求速度增长的发展，转为与自然、社会发展相协调、相和谐的科学发展；由大量消耗资源、能源的发展转为节约和集约发展，加快推动老工业基地走上新型工业化道路。一要积极推进引大引强和项目建设工作。全市上下特别是工业企业要认真研究国家扩大内需的“十大产业振兴规划”，以及国家把甘肃列为循环经济试点省、建设“关中—天水经济区”的有关政策，积极争取项目、争取政策、争取资金。要抢抓沿海发达地区产业结构调整等机遇，主动“走出去”衔接引项目、引资金、引人才、引技术、引设备，为全市工业经济发展注入活力。同时要确定专门力量紧紧盯住已经建立战略合作关系的20多家优强企业和单位，全力以赴抓好签约项目和战略协议的实施。今年重点抓好市经委统筹的上千万元的139个续建项目和正在论证中的拟建项目，同时抓好4个重点能源项目的论证争取建设工作，把科学推进“工业强市”战略的举措落实到具体的发展项目上。二要积极推进振兴装备制造业的“12341”行动计划。按照“突出一个振兴，建设三大园区，发展五大集群，壮大县域经济”的工业强市思路，抓好各项工作措施的落实。切实加快三大主导产业园区建设，尽快启动星火机械工业产业园，在论证和新上园区企业上有所突破；启动华天电子信息产业园庆华园内的项目，尽可能在促成企业间的产业合作上有新的进展；以中国西电集团与天水长城电工器材厂的合作为突破口，力争在长城电器产业园对外协作联合和项目建设上有大的进展。继续做大做强“10强50户”企业，全力培植产值和销售收入上5亿元、上10亿元的企业。以企业为主体，积极争创“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“国家级企业技术中心”、“省级工程技术中心”和国家免检产品，同时做好星火、锻压、海林等重点企业上市的各项基础工作。三要积极推进工业结构调整。在发展五大主导产业，尽快做大做强龙头企业和优势产业的基础上，培育新的增长点，力争在部分领域尽快形成竞争优势。依托天平铁路、750KV超高压输变电线路、大唐甘谷电厂、华能天水2×100万千瓦火力发电厂、国电天水2×30万千瓦热电联产、中电投天水2×100万千瓦火力发电厂等重大项目，积极发展煤电产业。依托中航天水飞机工业公司大运输机舱门生产项目和陕航飞机制造工业公司天水分公司，积极发展大飞机零部件加工制造产业；依托中车集团7452厂低速载重货车和特种车辆生产、海林轴承、雄风轮毂项目，积极发展车辆及零部件制造产业；在巩固原有水泥建材项目的基础上，加快实施天水中材水泥公司年产200万吨水泥生产线、甘谷祁连山水泥年产120万吨水泥生产线等项目，进一步做大做强水泥建材产业；依托长城果汁、奔马啤酒、娃哈哈食品、昌盛食品、恒顺面粉、马铃薯变性淀粉项目、歧黄制药公司的股权多元化改革、华圆药械技术研发、成纪制药投产达标等项目，以及上海复星集团、奇正藏药集团的投资合作，做大做强食品医药产业；依托武山钼矿、张川铁矿、秦州麦积金矿、武山清水玉矿，积极推进矿产资源开发；依托飞天雕漆、汉唐陶艺、武山鸳鸯玉、清水庞公玉、甘谷辣椒和麻鞋，积极推进旅游产品开发。四要积极推进企业改革改制攻坚工作。尽快完成长材厂、长低厂、精模厂、长通厂和天塑5户企业破产财产上市交易和职工安置等收尾工作；启动完成轴仪厂、焦化厂、岷山厂3户企业的破产重组工作；积极配合做好长控厂、铁路信号厂、7452厂和拖拉机厂4户部省属企业的破产重组工作。五要积极推进县域工业经济、非公经济和中小企业发展。引导各县区高度重视招商引资、工业项目和工业集中区建设，通过县域工业经济的发展促进全市工业经济的整体发展。认真落实国家和省市的各项扶持政策，实施“中小企业成长工程”，健全公共服务体系。积极争取国家和省上中小企业发展专项资金，建立中小企业信用担保体系，切实解决中小企业和非公经济融资难的问题。引导中小企业开展技术和管理创新，建立现代企业制度，增强市场竞争力。完善骨干企业产品扩散机制，延伸工业产业链，提高配套协作水平。六要积极推进节能减排和循环经济发展。重点抓好资源节约和环境保护项目、节能技改项目的争取和实施工作，加强对重点用能、排污企业的监督管理。超前做好甘肃建设国家循环经济试验区的项目论证、储备和争取工作，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　第三，按照坚持以人为本的要求, 充分调动广大企业家和职工干事创业的积极性

　　一要保障职工的合法权益。引导所有企业和企业家妥善处理生产发展快、生活质量高、生态环境好、生命安康有保障的关系。千方百计新上项目开拓市场、提高竞争能力、增加就业岗位，切实保障职工就业权益和队伍稳定。关心职工生活，认真解决好职工就业、收入、住房、医保等方面的实际问题，提高职工福利待遇，使广大职工在企业运行、企业改革、企业发展中共享成果、共得实惠，充分调动他们投身企业发展的积极性。不断改善厂容厂貌和生产车间的环境条件，加大对高危高风险行业的生产环境治理，为广大职工创造安全健康的工作环境。加强安全生产监管，消除各类安全隐患，杜绝安全责任事故的发生，促进企业的健康和谐稳定发展。二要营造企业家干事创业的良好环境。企业家是天水工业最宝贵的财富，是最大的资源。各级党委政府、各有关部门对那些为全市经济社会发展做出突出贡献的企业家，要大张旗鼓地进行宣传表彰，真正做到在政治上关心企业家，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，形成全社会尊重企业家的良好氛围，为企业家干事创业创造良好环境。三要进一步加强企业人才队伍建设。通过走出去学、请进来教等形式，分层次、有计划地开展培训，同时建立激励和约束机制，努力培养一支善经营、懂管理的企业管理人才队伍，一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新人才队伍，一支有较强工艺改造、技术革新和实际操作能力的技能人才队伍。

　　第四，按照统筹兼顾的要求,科学推进工业经济工作

　　引导工业系统各级各部门，不断增强全局意识,提高战略思维能力,正确处理局部利益和整体利益、部门利益和全市利益、当前利益和长远利益的关系,科学推进工业经济工作。一要注重政策服务。认真研究国家扩大内需增加投资促进发展的一系列政策措施，积极履行职能，用足、用活、用好各项政策，扶持企业发展。二要注重项目建设。要将“发展抓项目”的理念落实到工业系统各部门、各单位、各企业和各位干部职工的日常工作之中，紧紧围绕储备项目、引进项目、建设项目、服务项目开展工作。三要注重协调保障。建立完善工业发展的考核体系和推进机制，协调解决工业发展和企业生产经营中的困难和问题。要加强市县区工业主管部门的经济运行协调职能，与有关部门协调建立煤、电、油、运、气保障机制，搞好重要生产要素保障。四要注重运行监测。积极完善规模企业和工业项目、中小企业发展的运行监测机制，构建完善的工业运行监测网络，密切关注工业经济运行中出现的新情况、新问题，提高监测、分析、预测、统计工作的及时性、科学性和准确性。五要注重企业监管。督促企业守法经营，照章纳税；加强产供销各个环节的管理，减少跑冒滴漏，挖潜增效，降本增盈。