学习贯彻十七大精神推动天水经济社会又好又快发展

——全市领导干部学习贯彻党的十七大精神研讨班发言摘登(上)

　　编者按：

　　12月14至15日，我市召开领导干部学习贯彻党的十七大精神研讨班。本次研讨班是我市学习贯彻十七大精神的一项重要举措。市委书记、市人大常委会主任虞海燕，市委副书记、市长张广智就学习贯彻党的十七大精神，加快天水经济社会发展作了重要讲话，市领导张国华、张应华、韩一兵、白朝德，五县两区及部分市直部门主要负责人就如何以十七大精神为指引，促进各项工作作了交流发言。通过学习研讨，使全市领导干部对党的十七大精神有了更加深入的认识理解，对我市在科学发展观的指引下实现又好又快发展有了更加坚定的信心和决心。现将部分发言摘要刊登，以飨读者。

用科学发展观指导和推进城镇化建设

天水市委常委、副市长　张国华

　　城镇化建设事关中国特色社会主义建设的总体布局，与老百姓生产生活密切相关，备受社会关注。党的十七大报告将城镇化作为中国特色社会主义建设的五条具体道路之一作了战略部署。我们一定要深刻领会和把握其精神实质，紧密联系我市实际，真正把精力集中到加快城市建设和发展上来，紧紧围绕“建设大城市、陇东南中心城市、陇上最佳宜居环境城市”的目标定位，以科学发展观为指导，努力提高城镇建设和管理水平，加快推进城镇化进程。

　　一、正确认识我市城镇化建设的现状和机遇

　　我市加快城镇化建设面临难得的发展机遇和条件：一是国家“十一五”西部大开发规划明确提出建设“关中——天水经济区”，其中天水被列为重型机械装备、数控机床及数字智能型仪器仪表制造基地和国家级研发生产基地，天水麦积山景区被列为西部跨区域重点旅游区——“丝绸之路旅游区”。二是我市区域主导产业与国家“十一五”重点发展装备制造业和现代服务业的产业政策十分吻合，在国家和省上政策的支持下，我市已提出振兴天水装备制造业的行动计划和工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市的具体战略规划。三是国家不断加大对农村社会事业和基础设施建设的投资，对解决“三农”问题，夯实发展基础提供了新的契机。

　　二、科学谋划我市加快城镇化建设的总体思路和工作重点

　　当前和今后一个时期的总体谋划是：以基础设施建设为突破口，以区域产业发展为支撑，以天水特色文化为内涵，科学规划，注重建设，加强管理，有序推进，强化中心城市功能，增强综合承载能力，积极培育县级城市，巩固发展小城镇，走中心城市、县级市、小城镇协调发展，特色鲜明的城镇化建设路子。到2010年，全市城镇化水平力争达到36%左右，逐步形成以两区为中心、五县县城为骨干、小城镇为基础，布局合理、产业协调、功能互补、特色鲜明的城乡一体化发展格局。

　　按照这个总体思路，今后城镇建设和发展的重点是：

　　(一)科学构建城镇体系。在城市空间布局上，构建大城市、区域中心城市和小城镇三个层次的城市链接体系。第一层次是以秦州和麦积两区为中心，构建大城市。通过充分利用现有基础和优势，将其建设成为：我国西部重要的现代制造业聚集中心城市、国家重点旅游城市、西北最佳人居环境城市、甘陕川宁四省毗邻地区经济圈现代物流中心城市和甘肃省优质绿色农产品生产加工基地，发挥其在全市经济社会发展中的主导带动作用，使其逐步具备现代化城市聚集性、系统性、开放性、高效性的基本特征。第二层次是以五县县城为载体，构建区域中小城市，充分发挥其承接主城、辐射周边地区的纽带作用。第三层次是以全市46个建制镇为基础，发展各具特色的小城镇，使其成为统筹城乡经济、社会发展的结合部。

　　(二)高度重视产业支撑。要按照”工业强市”的要求，尽快做大做强以机械、电子、电器为重点的装备制造业；按照“农业稳市”的要求，以农业产业化经营为重点，发展壮大农产品加工业；按照“商贸活市”的要求，大力发展现代服务业，认真抓好麦积甘泉、秦州西十里物流中心、粮食物流中心等项目建设，加快陇东南区域现代物流中心城市建设；按照“旅游富市”和建设“特色文化大市”的要求，加大旅游资源和文化资源的开发力度，发展壮大旅游和文化产业；按照“科教兴市”的要求，加快创新型城市建设步伐，大力发展高新技术产业。

　　(三)进一步加强基础设施建设。一是加快建设以公路为主，公路、铁路、民航相互配套，通畅、快捷、安全的支撑城镇发展的综合交通运输体系。二是进一步提高城市综合服务功能和承载水平。三是以创建“国家园林城市”为目标，加强城市生态环境建设。

　　(四)加大历史文化名城保护力度。正确处理城镇建设与历史文化保护的关系，加大对历史文化资源的深层次开发，加强对历史文化街区、古民居、文物古迹与历史性建筑的维修保护和其周围环境的综合整治。要打响“中国历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”品牌，充分挖掘天水丰富和深厚的历史文化资源，加强文化基础设施建设，提高城市文化品位和城市形象。

　　(五)加快以廉租和经济适用房为重点的住房保障体系建设。一是大力推进廉租房和经济适用住房建设。在市区切实实行廉租房补助政策，确保市区每年土地出让金的10%用于廉租房经济适用房建设，政府划拨土地建设经济适用房或低价位商品房。初步设想2008年建设廉租房、经济适用房、低价位商品房共60万平方米，在今后三年内建成100万平方米，从根本上解决低收入群众住房难问题。二是进一步加大住房价格宏观调控力度，调整住房供应结构和土地供应结构，大力发展中低价位、中小套型普通商品住房建设。

　　三、切实强化城镇建设和管理措施

　　(一)以规划为龙头，科学引领城镇化建设。一是要科学制定规划，把规划管理的重点向宏观调控城市整体发展转变。二是要建立健全科学严格的规划决策管理机制，维护规划的严肃性和权威性，增强执行规划的自觉性。三是要高度重视城市和城镇功能区控制性详细规划的编制、实施和指导。

　　(二)以持续系列“创建”活动为载体，不断提高城镇建设水平。

　　(三)以建立多元投入机制为保障，努力加大城镇建设投入。一要继续加大市城投公司融资能力和储备土地变现力度；二要创造条件加大招商引资力度；三要进一步加大土地经营力度；四要重点加大财政支持力度。