天水市组团赴上海招商引资学习考察系列报道(四)

他山之石 可以攻玉

　　短短半个月的学习考察虽然结束了，但上海及其周边城市留给我们的宝贵经验和对我们自身的反思，值得仔细体会和琢磨。

　　如果说上海作为全国经济最发达的地区，其招商引资的很多做法我市无法可比。然而，作为县级市的苏州昆山市，这个毗邻上海曾经默默无闻的城市，近年来却因为招商引资而声名远播，他们的一些做法留给我们的不仅是借鉴，还有无尽的启示：

　　科学的招商引资理念。昆山市始终把招商引资工作作为一项系统工程、领导工程，率先提出了“开放型经济是第一性经济，招商引资是第一性工作”的口号，不断在全市营造加快发展外向型经济的浓厚氛围，走出了一条具有鲜明特色的“昆山之路”，即坚持走发展外向型经济之路，利用外资是核心。虽然昆山利用外资走在全国的前列，但他们始终保持强烈的忧患意识，始终把招商引资作为政府工作的生命线抓在手上。从第一家外资企业苏旺尔落户，到现在拥有3900多家外资企业；从最初生产手套到生产笔记本电脑，20多年来，昆山招商引资的规模、层次，产业发展的方向都发生了很大的变化。昆山的很多招商干部至今仍记得，为了招到一个客商，他们常常要主动出击，在机场啃着面包，喝着矿泉水等着客商，把他们带到昆山。主动出击、积极开展招商活动，使昆山逐步集聚了一批台湾客商。台商的集聚，为昆山招商引资打开了一片天空。利用台商的抱团心理，昆山积极采取“以外引外”的方式，吸引更多的台商落户昆山。从引进“统一”、“捷安特”等民生用品生产企业，到引进沪士电子、仁宝电脑等电子资讯企业，“以外引外”取得了丰硕成果，使昆山逐步形成了电子信息、精密机械、民生用品等主导产业。主导产业的形成使昆山招商引资又迈上了一个新的台阶：产业链招商。通过主攻龙头型、旗舰型项目，引进一个，带动一批，形成相互配套、优势互补的企业集群，进而形成更加完善的产业环境，促使产业基地的形成，是昆山招商引资的另一条成功之道。

　　科学的招商引资思路。在招商的区域选择上，昆山市瞄准国际资本转移的趋势，立足本地基础和优势，提出了“巩固台湾、拓展日韩、突破欧美”思路，明确了工作的侧重点和精力分配；在招商引资队伍建设上，昆山市坚持公开招聘、加强培训等措施，整合招商队伍。围绕主导产业和重点国家地区招商的不同要求，组成专业化的招商队伍，专职从事招商引资工作，并定期对招商人员进行系统培训，提高他们的素质和工作能力，提高招商引资的成功率；在创造富有竞争力的招商环境上。昆山开发区敢于降低招商引资的门槛，将“九通一平”后的熟地以低于成本的价格出让给外商，亏损部分由政府垫支，从税收收入中逐步弥补。“放长线钓大鱼”的做法，增强了昆山开发区的环境竞争力。

　　科学的服务模式。昆山市的外商服务模式可以概括为两个结合，即搞好日常服务与集中征求意见相结合、专业机构服务与有关部门齐抓共管相结合。在专业机构为外商提供全方位、全过程服务的基础上，每年9月份，昆山市委、市政府从市直部门抽调100多名干部，由市委、市政府领导带队，开展“走进外企”诚信服务月活动，集中走访100家左右的重点外资企业，面对面征求外商的意见和建议，对征求到的意见、建议和外商投诉，进行分类梳理，落实责任，集中解决。

　　与此同时，昆山还积极构筑科学的服务保障体系，提出了“服务就是不干扰”的口号，要求全市各级各部门尽量不要到企业检查、参观，执法部门每年到企业的检查不能多于两次，由纪检监察部门负责监督落实。对存在问题比较严重的垂直管理部门，由人大组织代表以视察的名义予以指出，限期整改。

　　鲜明的园区特色。“昆山就是开发区，开发区就是昆山。”从自费兴建开发区开始，昆山以园区建设为先导，大力吸引国内外企业、集聚海内外资本，在较短时间内，使相关产业的资金、技术、人才迅速集中，形成了鲜明的园区特色，对全市经济发展起到了积极的促进和拉动作用。

　　昆山出口加工区的设立是昆山创新载体建设最直接的体现。20世纪90年代末，着眼于加速产业集聚，提升产业发展层次，昆山在全国率先提出了创办出口加工区的设想。经过几年的努力，昆山出口加工区在全国首家封关运作，并在短短的几年间，集聚了一批电子信息企业，成为昆山经济新的增长点。为进一步提升昆山电子信息产业的层次与水平，促进产业生根，延长电子信息产业链，2001年4月，昆山软件园应运而生。目前，昆山软件园作为苏州软件园的一部分已被列为国家火炬计划软件产业基地。

　　在加快制造业发展的同时，昆山把服务业发展作为招商引资的重点，加大相关载体的建设。2000年底，与江苏省外经贸厅合作，昆山在紧临上海的花桥地区设立了江苏国际商务中心，并在开发区东部规划了一个总部经济园区，目前已有十几家企业地区总部和研发机构计划落户，前景看好。十多年来，每一个新载体的建设，都给昆山的发展带来了新的动力，拓宽了产业发展的空间，而昆山也从未停止过载体创新的步伐。为进一步拓展发展空间，调整产业布局，更好地服务上海、接轨上海，促进经济结构的优化，2004年3月，昆山全面整合花桥、千灯和淀山湖等临沪区域，进行整体规划，实施了沿沪产业带建设，围绕电子信息、精密机械产业，着力引进科技含量高、带动作用强的龙头型、高科技项目。目前全球最大的芯片封装测试厂商台湾日月光集团正式落户，项目总投资将达30亿美元。此外，昆山留学人员创业园、国家农业综合开发现代化示范区、模具工业实验区等各具特色、各有所长的园区建设也为昆山经济发展注入了生机和活力。

　　(本报记者 胡丽霞)