邓宇军：关于进一步加强全区河流防洪安全的意见建议　

　　近年来，随着中小河流治理堤防工程建设，山洪灾害防治非工程措施体系的实施，河长制责任体系的全面建立健全，为我区河流防灾减灾打下了坚实的基础。通过各部门积极争取项目，实施了水土保持综合治理工程、土地整治、退耕还林、全域无垃圾治理等项目，在防治水土流失的同时，减轻了下游河道防洪压力，为全区河流防洪安全提供了重要保障。

　　一、基本情况

　　1、工程防御体系建设情况。

　　我区千方百计筹措资金，加大防洪堤防工程建设力度，最大限度保障人民生命财产安全。截止目前，全区共修建各类堤防工程221.7 公里。通过堤防工程的实施，初步形成了较为完整的河道防御体系，有效地保护了沿河两岸人民生命财产安全。

　　2、山洪灾害非工程措施实施情况。

　　目前，我区已建成县级山洪灾害监测预警平台1个，自动雨量监测站点71个、自动水位监测站点6个、视频监测站4个、图像监测站9个、无线预警广播472套、镇级视频会商系统22套。建立了一套符合我区实际的山洪灾害防治非工程措施体系，在近年来山洪灾害防御中发挥了显著作用。

　　3、河道防洪责任落实情况

　　自去年以来，按照中央、省、市关于全面推行河长制的文件精神，为加强水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管，我区全面实行了河长制，建立了区、镇村三级河长管理体制，在83条河沟道、30个淤地坝按区域设立河长443名，其中：市级分段河长1名、区级河长27名、镇（街道）级河长101名（含镇级总河长）、村（社区）级河长314名。制定了《秦州区全面落实河长制公示公告制度》、《秦州区全面落实河长制督导检查制度》，积极推进河道治理工作。河长制的建立，进一步明确了河道责任单位和责任人，对增强河流防洪能力起到了有力的促进作用。

　　二、存在的问题

　　1、河道治理的任务依然艰巨。

　　除今年正在建设的峁水河杨家寺段17.91 公里、藉河关子至普岔沟段11.97 公里外，我区未治理的河段主要分布在西汉水流域的大门镇河、汪川河、闫家小河、稠泥河秦岭至牡丹段；藉河一级支流金家河史家沟段、藉河四十铺段，藉河庞家沟、韦家沟、平峪沟、年集沟、水家沟、吕二沟段；南沟河；白家河金池沟、董水沟、望天沟门段和白家河干流河口至长河段，苏成河黄家坪至柏磨段。以上这些段落堤防总治理长度需要281.18 公里，威胁15个镇、72个行政村、10.45万人和3.2万亩耕地安全。

　　2、向河道排放垃圾的现象依然存在。

　　在城郊河段，由于城市建设过程中，老旧房屋拆除、基坑开挖、基础设施建设，都会产生大量的建筑垃圾、废弃土方，而建设单位对这一部分工程的拆除、开挖过程中产生的垃圾及废弃土方的处置也一并进行了承包，由于没有一个正式的建筑垃圾收纳场地，导致部分不负责任的承包商在深夜向城区周边河流沟谷随意弃倒，甚至就近弃倒于河道。而在农村河段及沟谷，由于部分村民觉悟不高，环保意识不强，乡村生活垃圾随意向村庄周边沟渠丢弃的现象仍然存在。通过全域无垃圾治理活动的开展，镇所在的河道垃圾围村、围镇的现象大为好转，但是，部分边远乡村生活垃圾随意丢弃沟渠、路边的情况仍然存在。

　　3、河道疏浚工作相对滞后。

　　由于受资金等方面原因的影响，我区河道疏浚工作主要集中于城区段主河道及藉河干流的部分河段落，对于城市周边山洪沟道及村镇河道疏浚工作仍有待进一步加强。

　　4、陈旧涉河建筑物严重影响着河道行洪的需要。

　　在许多村镇的乡村公路涉河地段，由于桥梁、公路等过于老旧，加上沿河两边建筑地势抬高等现象严重，原有桥梁已满足不了防洪安全的需求，在一定程度上已变成了阻碍河道行洪的障碍物。

　　5、部分区域河道乱挖乱占、乱耕乱占，影响行洪安全的现象有待进一步整改提高。

　　自河长制在我区全面实行以来，各级河长认真落实监管责任，对河道行洪安全进行了整治，但仍有在河道滩涂或河道内开垦种植农作物，及其它有意侵占河道的现象，对河流行洪安全造成隐患，也为后期治理造成困难。

　　三、意见建议

　　1、积极争取河流治理项目，加大政府投资力度，尽快解决中小河流治理的问题。对于还没有列入国家治理项目的河流，要积极争取国家、省、市治理资金，加大治理力度，防治洪涝灾害的发生。

　　2、按照河长制方案确定的组织机构及责任人，加强对管辖范围内的河道管理。一是积极对辖区内的河流管理情况进行宣传，教育辖区内的企事业单位、个人增强河流保护意识、主人翁意识，自觉保护河流生态环境，不随意向河道堆放、排弃各类垃圾，保护“全域无垃圾治理”成果，保护河流生态环境，保障行洪畅通；二是建设主管部门对项目建设过程中产生的废弃土方流向加强管理，严禁废弃土方排放到设计以外的地方，并督促施工单位对施工过程中产生的废弃土方流向及排放情况及时向各级河长办进行备案。三是按照河长制的要求，对各镇辖区内的村庄沟道垃圾组织村民进行清理，并加强宣传教育，严禁垃圾随意向沟道及河流丢弃。

　　3、在政府加大投入力度的基础上，多方筹集资金，按河长制管理制度，分区域对各自辖区内的河道抓好疏浚工作，尤其对城区周边山洪排洪沟及村镇河道在汛前组织村民进行一次彻底疏浚。

　　4、对村镇的老旧涉河建筑物统一由主管部门进行调查，对部分影响河道行洪的桥梁、公路过水路面积极争取项目进行改造，确保行洪畅通。

　　5、按河长制有关制度，各级河长对河道岸边滩涂或河道内乱挖乱占、乱耕乱占，影响行洪安全的现象进一步清理整顿，并按现有河流情况栽植界桩，保护河道现状，防止挤占河道，以利于河流行洪，更利于后期河流治理。