2016年，是全面深化改革的攻坚之年。这一年，秦州区委高擎改革旗帜，以“士以天下为己任”的责任担当主动作为，以“偏向虎山行”的勇气信心攻坚克难，以“咬定青山不放松”的决心毅力狠抓落实，以“吾将上下而求索”的进取精神探索创新，推动全面深化改革攻坚克难，奋力前行，积厚成势。

　　宁趟荆棘路   不躺功劳簿

-----秦州区2016年全面深化改革工作综述

　　一年来，强化学习，凝聚共识，全面深化改革蹄疾步稳。

　　思源于学习，力生于共识，事成于团结。改革从非易事，如何统一思想认识，凝聚奋进力量，扎实推进改革？自《中共甘肃省委关于加强县（市、区）全面深化改革工作的若干意见（试行）》（下称《若干意见》）出台以来，区委、区政府坚持把学习贯彻《若干意见》与学习贯彻党的十八、十八届三中、四中、五中、六中全会《决定》精神相结合，将其摆在重要位置，原原本本学，抓住关键学，灵活多样学，全面系统地领会精神实质，着力把学习成果转化为推动改革发展的强大动力。区委常委班子率先垂范，制定学习计划，多次召开区委中心组学习会议，组织全体县级干部进行专题学习研讨，交流心得，深化认识。全区各级党组织通过中心组学习会、党员干部大会等多种形式组织开展各类学习活动，帮助干部理解领会《若干意见》精神，进一步统一思想，提高认识。注重宣传引导，充分运用网络、电视、报纸等有效载体，多层次多角度宣传《若干意见》精神，推动深化改革相关精神进农村、进企业、进校园、进社区、进机关，真正使全面深化改革工作家喻户晓、深入人心，进一步激发了全市党员干部深化改革的积极性、主动性，形成全社会参与改革、支持改革的强大合力，为扎实有序推进改革工作奠定了坚实基础。

　　一年来，抓主抓重，统筹推进，全面深化改革破题攻坚。

　　近年来，秦州经济社会发展迈上了新台阶，实现了新跨越，但仍面临着发展后劲不足，特色优势产业发展不快、规模不大，中心城区的优势还没有充分发挥，创业创新活力不强等问题。为解决这一系列制约发展的深层问题，秦州区不以“秦老大”自居，不躺“功劳簿”吃老底，科学谋划改革大棋局，统筹改革方案制定和改革举措落实，将要啃的硬骨头、要过得荆棘路一一标出，改革稳步向前。

　　经济体制改革积极推进。工业方面，制定出台了《天水市秦州区“工业强区”战略实施意见》《天水市秦州区支持工业经济发展奖励办法》《天水市秦州区东十里工业园区管理办法》等一系列政策措施，在政策上倾斜扶持重点骨干企业和重点项目建设。并对《天水市秦州区支持工业经济发展奖励办法》进行了修订完善，出台了《天水市秦州区工业强区奖励办法》，提高了奖金额度、扩大了奖励范围。东十里、暖和湾两个工业园区共入驻项目44家，总投资25.4亿元，东十里工业园区初步形成了以电工电器为主导的工业聚集区，暖和湾工业示范区初步形成了以食品医药为主导的工业集中区。加大对非公经济的扶持力度，制定了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》《推动非公有制经济发展十大工程实施方案的责任分工》等相关文件。健全完善了《秦州区支持工业企业发展奖励办法》，每年列支1000万元用于支持工业经济发展。农村经济方面，积极发展新型农业经营主体，制定了《秦州区土地流转实施意见》，每年列支500万元奖励农业龙头企业及种养殖大户。畜牧经济方面，出台了《天水市秦州区扶持畜牧产业发展补助奖励办法》，每年列支200万元专项支持畜牧产业发展。三产方面，出台了《秦州区加快发展商贸流通产业实施意见》，每年列支100万元专项支持商贸流通产业发展。

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　　行政审批制度改革全面加快。制定了《秦州区行政审批事项目录》，对全区25家部门和4家驻区单位的行政审批事项逐一进行梳理、核对和完善，积极推行行政审批“两集中、两到位”和“四进中心”，认真组织实施“四张清单一张网”工作，对审批服务事项实施“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，调整后全区共保留行政许可114项，累积承接行政许可26项。推进商事登记制度改革，实施注册资本认缴制，简化住所登记程序，允许“一址多照、一照多址”，取消营业执照年检制度，改为网上年报公示制。

　　农村综合改革试点工作有序推进。深化农业经营方式改革，截止目前，全区累计发展合作社达589家，新增86家；发展家庭农场77家，新增11家。深入推进农村土地制度改革试点，在巩固以往土地承包经营权确权登记颁证试点成果的基础上，扎实开展剩余11个乡镇约95万亩的农村土地确权工作。构建农村集体“三资”网络监管平台2个，建成农村集体“三资”委托代理服务中心16个。

　　建立权力制约协调机制。制定出台了《秦州区委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》和 《实施细则》，分别对指导思想、目标任务、方式方法提出了明确要求，形成横向到边、纵向到底的落实主体责任工作体系。对纪委监察局原来参与的48个议事协调机构进行清理，精简39个，保留9个。督促16乡镇、7个街道办事处和20个有纪检组织的区直单位及时调整了纪委书记、纪检组长、专职副书记和纪检监察专干的工作分工，强化了执纪监督问责职能。

　　与此同时，党的建设、民主法制、生态文明等重点领域和关键环节改革也不断取得新进展，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现。

　　（建设中的娘娘坝丝路风情小镇）

　　一年来，大胆创新，示范引领，全面深化改革行稳致远。

　　鼓励改革创新，在事关经济社会发展、涉及群众切实利益、理顺工作机制等方面，创出了一批可借鉴、可复制、可推广的好经验好做法，为推动全区全面深化改革发挥引领示范作用。

　　社区管理方面。加快街道社区管理体制改革，制定下发了城市社区“一个意见两个职责通知”配套文件，规范和明确了街道社区工作职责职能，推动街道社区管理服务制度化、规范化、程序化。加快推进农村社区试点建设，制定了《秦州区深入推进农村社区建设试点工作实施方案》，完善居务工作制度、公开制度及民主评议社区干部制度，形成长效机制促工作落实，多元主体参与农村社区治理体系进一步健全。

　　（建设中的秦州西城区）

　　文化旅游方面。谋划实施地域特色强、品牌效应强、带动作用强的文化旅游产业项目。在王家磨——西十里片区集中布局建设佳·水岸小镇、秦州印象、上亿广场等大型文化创意商业综合体项目，在南山片区规划建设南山民俗文化古镇、南山奇特欢乐园、南山滑雪场、吕二沟森林公园、豹子沟森林体验基地、动物园、金龙山文化旅游园，连点成线，打造南山片区文化旅游融合发展示范区。探索“文化+”“互联网+”等跨界融合发展模式，建成天水66号文化创意空间，目前已入驻文化创客及企业46家。

　　电子商务方面。积极探索创新电子商务发展新模式，初步形成了“线上线下互动，有形市场与无形市场互补，多层面多角度相互融合，全方位立体式相互补充”格局，创出了“电商+”新模式，搭建了销售平台，释放了消费潜力，放大了品牌效应，激发了农业活力，促进了产业转型升级。

　　精准扶贫方面。制定出台了《关于进一步健全完善脱贫攻坚推进机制的实施意见》，坚持政府主导、政策支持、问题导向、协调配合“四项”基本原则，建立统一组织领导、部门协作推进、项目聚集整合、资金监督管理、农民合怍组织助推、帮扶力量融合联动和扶贫考核评价等“七项”机制，贯彻强化组织领导、营造良好氛围、加强监督检查等“三项”要求，全力加快推进精准扶贫攻坚进程。

　　（电子封装车间）

　　闯过满路荆棘挫折，趟过无数狂怒激流，改革的征途依旧漫长，奋进的精神永不褪色。决战决胜全面小康、全力推动经济社会转型升级，需要在改革持久战中凝心聚力、乘势而上，需要在改革攻坚战中披荆斩棘、破浪前行。（供稿区委政研室  石华）