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【甘肃农民报】秦州区“十举措”强力推进脱贫攻坚工作
(2016/12/15 10:57:32)  来源:甘肃农民报  打印本页

高举扶贫大旗 奋力建成小康

——秦州区“十举措”强力推进脱贫攻坚工作纪实

  2016年,秦州区贯彻落实省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神和统一安排部署,大力实施“1234566”精准扶贫精准脱贫推进行动计划,坚持把双联与扶贫深度融合,创新工作载体,破解瓶颈制约,奋力脱贫攻坚,脱贫攻坚已进入加速冲刺阶段。

  秦州区虽是区的建制,实为贫困县的底子。2012年被纳入国家六盘山贫困片区扶贫规划,享受“插花县”扶贫政策扶持。截止2015年底,全区有贫困人口6.93万人,贫困发生率为15.1%。

  (领导检查)

  科学统筹谋划 突出载体创新

  秦州区坚持把精准扶贫作为全区“一号工程”,准确把握政策导向,找准政策与区情的结合点,把双联行动与精准扶贫深度融合,拓展延伸效应,同向用力,互促联动,开展“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动,深入实施“百联千扶万帮”工程,动员社会各界力量开展帮联工作,确保了城乡联动精准扶贫和党组织城乡共建的无缝对接,实现了党组织互联共建,科级干部联系贫困村,一般干部联系自然村和贫困户四个全覆盖。

  加强力量整合 加快脱贫步伐

  2016年,秦州区制定并推行了“一个目标、一个意见、一个要点、一本手册、一份责任书”(五个一)的具体要求。“一个目标”,是指2018年全面脱贫、2020年实现全面小康的目标。2016年,全区计划实现脱贫人口2.1万人、脱贫贫困村28个。“一个意见”,是指《关于进一步健全完善脱贫攻坚推进机制的实施意见》。“一个要点”,是指2016年全区脱贫攻坚工作要点。“一本手册”,是指2016年全区脱贫攻坚工作手册。“一份责任书”,是指2016年乡镇、部门精准扶贫精准脱贫工作目标管理责任书。通过多次反复摸清需求、对接核实,全区共整合23个部门57类项目,整合项目资金16.09亿元;预脱贫村整合项目达到138个,全面列入今年相关部门项目计划实施,确保贫困村脱贫验收指标全部达标,甚至达到100%。

  (新农村建设)

  把握政策导向 落实“1+18”方案

  围绕全省“1+17”精准扶贫方案和市区“1+18”方案。秦州区在基础设施上,重点做好水、电、路、房等建设,制定了年度实施计划,明确了责任部门、责任领导和时限要求,按照计划进度抓好项目质量管理和运行。全年解决饮水安全贫困人口4467人,自来水入户970户,全区行政村动力电覆盖率达到100%,完成建制村通畅工程建设72.5公里,“千村美丽”示范村道路建设78.5公里、危房改造1250户,建成易地扶贫搬迁安置点33个。在富民产业上,紧扣乡镇实际和群众需求,主打特色牌、优势牌,形成规模化,提升附加值,增强竞争力,形成了林果、劳务、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业,打造了藉河技工、齐寿建筑工、牡丹大姐家政服务、秦州曹刘保安等劳务品牌和秦州大樱桃、天水红苹果等特色农业品牌。在贫困村新发展经济林1.87万亩、畜禽饲养总量15.19万只、蔬菜面积2.63万亩、中药材0.96万亩,全区劳务输出人数达到11.2万人次,创劳务收入18.98亿元。在公共服务上,全区村级电商服务点达到102个,贫困村服务网店51个,快递物流行政村覆盖率为100%,农村固定和移动宽带网络覆盖率为88.23%,学前教育三年毛入学率为88.46%,九年义务教育巩固率达到95.05%,84个贫困村村卫生室实现了全覆盖,420个行政村“乡村舞台”全覆盖,新农合参合率达到98.06%。在项目资金上,积极探索创新加大农村投入的机制制度,加大项目资金争取力度,对专项资金、行业资金、各类涉农资金、社会帮扶资金“拼盘”、“打捆”使用,2016年全区整合行业扶贫攻坚项目资金投入达到16.09亿元。在金融服务上,认真落实金融扶贫各项优惠政策,目前已累计发放三批精准扶贫专项贷款1.91万户95277万元。积极发展互助资金协会,强化管理培训,完善监管体系,为84个贫困村筹集落实区级配套资金1680万元,2015年互助资金协会实现了贫困村全覆盖,2016年实现了有贫困人口的行政村全覆盖。

  强化组织保障 逐级靠实责任

  按照“区有作战指挥部、乡有工作站、村有工作室”的要求,秦州区层层建立精准扶贫精准脱贫组织机构,形成了“各级有任务、层层抓落实、上下全联动”的责任体系。在区一级,成立了精准扶贫工作指挥部,下设19个专项小组,分别由区四大组织领导任组长、相关单位负责人任副组长,具体抓行业部门各项精准扶贫工作。在乡镇一级,成立副科级建制的乡镇扶贫工作站,配备了5~10名专职扶贫干部。在村一级,设立了村级精准扶贫工作室,成立了84个驻村帮扶工作队进驻84个贫困村,省、市、区、乡镇共派驻工作队员392名。在每个贫困村实行扶贫干部包乡包村包项目责任制和驻村帮扶工作队帮扶责任制,明确工作职责,靠实帮扶责任。

  (电商扶贫)

  强化制度保障 健全长效机制

  秦州区制定出台了《秦州区乡镇街道区直部门(单位)领导班子和领导干部考核办法》,把精准扶贫与全区各项工作同谋划、同部署、同落实、同考核。充分发挥考评督查“风向标”、“指挥棒”作用,以最严格的考核、最严肃的问责推进精准扶贫工作,制定了《秦州区扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》《乡镇及相关部门精准扶贫精准脱贫实绩考核实施细则》《贫困村驻村帮扶工作队选派和管理办法》《精准扶贫精准脱贫督查指导工作方案》等一系列考核评价机制。积极开展16乡镇“大查大比”活动,召开了全区精准脱贫暨双联行动表彰大会,对年终考核前三名的乡镇、部门及优秀示范村进行了表彰奖励;对工作进展缓慢、成效不明显的3个乡镇进行跟踪管理,对党政主要领导戒勉谈话。同时,出台了《秦州区精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》,进一步健全完善精准扶贫工作实绩考核机制,强化问责考评,推动工作有效落实。

  (技术培训)

  开展专项扶贫 严管项目资金

  秦州区全年共计争取到各类专项扶贫财专资金13001万元,比去年10037万元增长29.5%。新成立村级互助发展资金协会275个,完成了68个贫困村互助资金协会续建工作,互助协会资金已拨付至乡镇和村级协会,实现了全区有贫困人口的行政村互助资金全覆盖。在产业发展上,完成双垄沟播技术推广8万亩;新建苹果园3400亩、大樱桃350亩、核桃7277亩;种植花椒2941.3亩。在基础设施建设上,新修河堤3932.9米,完成硬化巷道134213平方米、道路7.526公里、广场15750平方米,砂化产业路133.16公里,修建小桥2座,新修水渠5.9公里,新建蓄水池4个,修复堤坝1处,新修排洪渠1368米,新修通自然村硬化路14.39公里,新修护坡885米,新修过水路面1处。同时,强化扶贫资金监管保障,认真落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等5个制度性文件,严格落实“三张清单一张网”工作要求,认真开展扶贫领域“两查两保”专项行动,确保项目实施规范、资金安全到位。

  实施“双助贷”工程 启动“三户一孤”项目

  秦州区按照全市统一安排部署,在全区建成392个村级互助资金协会基础上,创新融资方式,共向国开行贷款15557.5万元,全面实施扶贫互助资金“双助贷”工程,将扶贫互助资金每村放大到100万元以上,规范互助资金运行管理,为农户发展产业、贫困户增收提供资金支撑,极大的缓解了贫困农户发展生产资金短缺的难题,补充完善了农村金融服务的缺失不足。全面启动实施了精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目,着力提高全区贫困人群医疗保障水平,加快推进脱贫攻坚进程。

  (富民产业)

  推进社会扶贫 形成帮扶合力

  结合双联行动,秦州区大力引导社会各界开展社会扶贫。今年,全区共帮办实事200多件,组织16个乡镇积极开展了“10.17全国扶贫日”活动,各级帮扶单位为贫困村建果园、种植中药材、修梯田、修砂化硬化路、修便桥、修河堤、修建安全饮水工程及技能培训和劳务输转,并捐赠包括地膜、化肥、农药、种子、电脑、大米、清油、衣物、学生营养餐等各类物资,社会扶贫资金总额达4431.5万元。

  规范信息管理 实现对象精准

  一是建档立卡全面规范。秦州区严格按照省、市要求,扎扎实实完成建档立卡工作任务,严格遵守“12345”贫困人口进出识别程序、落实“4342”脱贫验收责任体系,及时组织各乡镇开展建档立卡“回头看”工作。二是大数据信息平台管理运行良好。该区认真组织各乡镇、部门扎实开展了2016年各季度大数据采录工作,严格按照省上要求层层落实审核签字工作责任制,确保数据录入及时、准确、精准度高。

  (文艺演出)

  严格工作程序 开展脱贫验收

  在区级预验中,秦州区通过乡(镇)村初验、部门认定和区上验收两个阶段的工作,各乡镇、相关部门出具验收报告,相关人员签字认定后,区脱贫攻坚领导小组办公室汇总全区贫困退出情况,形成了全区拟脱贫人口和脱贫村名单,逐级签字认定后,上报市脱贫攻坚领导小组等待评估抽验确定。在市级抽验中,市级验收工作组对109个村贫困退出工作进行了抽查验收。经过区上预验和市级抽验,2016年全区16乡镇达标脱贫4504户,21000人;2015年贫困村退出2个,2016年贫困村退出26个。通过脱贫攻坚,2016年全区农村居民人均可支配收入预计达到7833元。

  拔穷根、置富业。今日的秦州,处处能看到群众脱贫致富的干劲,处处能感受到日新月异的变化……脱贫致富的路越走越宽,全区上下奋进争先,向着带头区、核心区的目标迈进。

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