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秦州区实施“八大工程”全力推进基层党建
(2016-3-25 11:49:45)  来源:秦州党建网  打印本页

  2016 年是全面小康决胜阶段开局之年,也是市县乡领导班子集中换届之年。秦州区认真开展“两学一做”学习教育,精心组织乡镇领导班子集中换届,着力实施思想武装、头雁引领、先锋创建、规范提升、基础保障、激励关怀、农村社区建设试点、责任实化“八大工程”,精准发力,持续用力,全面提升基层党建工作整体水平,为“十三五”开局起步、脱贫攻坚提供坚强组织保障。

  一、思想武装工程

  主要是通过开展“一教育、一活动”,增强党组织和党员的政治责任、党员意识,把全面从严治党的要求严到每个支部、严到每名党员。

  1 、在全区党员中开展“两学一做”学习教育,以党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,以落实党员日常教育管理制度为基本依托,促使党员增强党性、发挥作用,做政治上的“明白人”。

  2 、全面建立“党员固定活动日”制度,确定每月第一个星期五为全区各级党组织党员固定活动日。以党支部为单位,统一主题、统一形式,组织开展学习教育、民主议事、走访慰问等活动,促进“三会一课”等党内组织生活规范化、正常化。

  3、创新党员教育方式,充分发挥远教站点的作用,加强站点的建设维护和管理使用。把“互联网+”引入党员教育管理,开展网络培训,用好微博、微信、手机客户端等新载体,增强党员教育的吸引力和实效性。

  4、加强流动党员管理,结合党组织关系集中排查,突出农民工这个重点群体,全面实施以流入地为主、流出地为辅的流动党员“双管”机制,在流动党员相对集中的流入地成立党支部,确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。

  二、头雁引领工程

  主要是以乡村换届为契机,通过实施系列专项计划、落实重点工作举措,全面建强乡村两级组织,全力服务保障脱贫攻坚和决胜全面小康。

  5 、认真组织好乡镇领导班子集中换届工作。严格标准条件、程序要求、时间节奏,强化党委领导把关作用,严肃换届期间工作纪律,选好配强乡镇领导班子特别是党委书记,打造脱贫攻坚、建设小康的坚强领导集体。

  6 、强化党建工作在乡镇换届考核中的权重,结合班子配备,对抓党建成效好、党员群众认可的优先予以重用;对重视不够、工作不力的予以问责,督促乡镇党委切实发挥农村党建龙头作用,乡镇党委书记认真履行党建第一责任,全面贯彻政策规定,切实抓好基层组织建设。

  7 、实施“贫困村书记带富能力提升”计划。结合村“两委”换届,坚持“好人”+“能人”标准,采取两推一选、组织下派的方式,优先为全区84 个建档立卡贫困村选配一批年富力强、有经济头脑和脱贫致富本领的村党组织书记,打造脱贫攻坚的带头人队伍。

  8、实施“村党组织书记消除贫困”计划。对致富带富能力不强,特别是自身还是建档立卡贫困户的74名村党组织书记,分别采取集中培训提高、帮助尽快脱贫、进行组织调整等措施,实现村党组织书记队伍无贫困、都脱贫。

  9 、实施“村党组织书记全员轮训”计划。以提高落实区委、区政府“1 + 18 ”精准扶贫政策能力为重点,每年对全区420名村党组织书记进行不少于1 周的区级以上集中培训,提升推进脱贫攻坚的素质和能力。

  10 、实施“村党组织书记源头培养”计划。在建立村干部后备人才库的基础上,按1 : 2 的比例从现任村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养发现村党组织书记的合适人选,建立后备人才库,为打赢脱贫攻坚战储备力量。

  11 、加强脱贫攻坚一线工作力量。按照选派干部到村任职计划,每年从区直机关选派一批年轻干部到贫困村担任第一书记,挂职期1 年。加强对第一书记、大学生村官等驻村工作人员的教育培训和日常管理,促使在脱贫攻坚主战场发挥作用。 12、强化乡村干部日常监管,全面落实“四议两公开”工作法,加强作风建设和法制教育,下功夫解决一些乡村干部不作为、乱作为等问题,引导乡村两级干部在落实扶贫政策、推动脱贫攻坚中担当作为、廉洁干事。

  13、创新农村党组织设置模式,全面推广“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的做法,推进各类党组织与农村党组织结对共建,切实发挥农村基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。

  14、实施“农村党员结构优化”计划。加大从青年农民、致富能人中培养发展党员力度,每年新发展的党员中,35 岁以下、高中以上学历的实现“双过半”,着力打造脱贫致富的先锋队。

  三、先锋创建工程

  主要是培育打造和集中宣传一批先进基层党组织和优秀共产党员,通过示范引领、抓点带面,提升基层党建整体水平。

  15 、坚持“百点提升”。建立完善区级党员领导干部基层党建联系点制度,每人确定1 个软弱涣散基层党组织、1 个双联贫困村、1 个集体积累“空壳村”,全区党员领导干部联系100个不同类型的点,精准指导,“解剖麻雀”,提高基层党建抓点带面水平。

  16 、坚持“百强示范”。继续抓好“一带三线”党建示范点创建工作,在去年打造30个党建示范点的基础上,2016年继续在各领域新打造30个左右特色鲜明、辐射带动力强的党建示范点,争取2017年全区打造100个基层党建示范点,以创建促规范、以示范带整体。

  17 、坚持“百先引领”。深入推进“先锋引领”行动,积极培树和发现先锋模范作用表现突出的先进典型,结合庆祝建党95 周年和“秦州先锋号(岗)”评选活动,在全区推荐和命名表彰100个左右先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,充分发挥先进典型示范引领作用。

  18 、强化舆论宣传,高质量向市级以上新闻媒体开设的“先锋行动”专栏报送稿件,围绕“五项争创”,积极宣传立足本职、发挥先锋模范作用的基层党组织和党员,特别是基层一线的鲜活事例和先进典型,营造好氛围、凝聚正能量。

  四、规范提升工程

  主要是通过健全机制、整顿转化、完善资料、强化管理、优化服务等,规范基层单位党建工作,促进各领域基层党建均衡发展。

  19 、全面建立软弱涣散基层党组织常态整顿机制。年初按照农村10 %、其他领域5 %左右的比例倒排确定后进基层党组织,分类指导,综合施策,坚持选人和派人相结合、输血和造血相结合、治软和治贫相结合,促进问题解决、转化提升。

  20、按照建设标准化、管理规范化、使用经常化的要求,加快村、社区组织活动场所提标建设进度,按期完成三年规划任务。尽快完善132处新建村级活动场所配套设施,及时配备办公家具,加快阵地规范化建设,切实提高活动场所使用效率和效益,发挥阵地“五位一体”功能。

  21 、进一步加强和改进机关党建工作,以作风建设为抓手,以窗口单位、服务行业、执法部门为重点,结合深化效能风暴行动,规范落实党内各项制度,持续整治机关庸懒散软、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为等问题,树立机关党员干部良好形象。

  22 、加强企业党建基础工作,整合职工活动中心、会议室和闲置房屋资源,规范设立党员活动室,统筹服务资源,坚持“一室多用”,确保党组织开展活动有场所、有阵地。强化党组织政治核心作用,确保企业改革发展、生产经营方向正确。

  23、全面加强“两新”组织党建工作,调整理顺非公经济和社会组织党建工作管理体制,不断扩大党的组织和工作覆盖,规范落实党内各项制度,加强“两新”组织负责人教育引导和党组织书记培养选拔,引导“两新”组织党组织和党员切实发挥作用。

  24 、深化“民情流水线”工程,深入贯彻落实街道社区工作会议精神,推广《街道社区为民服务工作法》,推行网格化管理模式,探索建立社区大党委,构建在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制,进一步强化社区党组织政治功能和社会管理、服务群众功能,以服务促进和谐、以服务凝聚人心。

  五、基础保障工程

  主要是加强基层组织建设和脱贫攻坚工作深度融合,夯实工作基础、增加财力投入、配强工作力量,保证基层党组织活动有阵地、工作有力量、任务能完成。

  25、加强党建与发展经济相结合的工作思路,促进农民增收致富,提高村党组织的凝聚力、号召力和战斗力,发挥驻村帮扶工作队作用,推进富民强村工程建设,实现精准脱贫。

  26 、建立以区级财政投入为主的基层党建“两保障一增长”机制,足额保障村社办公经费和村组干部报酬。在此基础上,2016年区财政用于基层党建的专项资金达到800万元以上,2017年达到1000 万元以上,并随财力稳步增加。

  27、加强基础建设。充分发挥“百联千扶万帮”帮扶工作队作用,以村级组织活动场所为中心,加大基础配套工程建设,不断整合项目资金,帮助村上兴建道路交通、供水供电、河道清理整治、农田水利基本建设、垃圾污水处理和信息网络等基础设施建设,改善农村的生产生活条件,提高村民的生活质量。帮扶帮建村级教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务设施建设,促进农村公共服务和社会事业发展。

  28、壮大村级集体经济。加快推进村级经济发展,引导村级组织大力开发土地、林地等集体资源,通过招商引资、集体参股经营的形式,兴办工业企业。因地制宜,多措并举,培养和发展壮大村级集体经济,加大田地、信贷、融资、产业发展等方面政策扶持力度,增加村集体收入。2016 年底全区有集体收益的村占到25 % , 2017 年底达到40 %。

  29、实施乡镇小食堂、小图书室、小活动室、小体育场、小澡堂、水冲式厕所等“六小”工程建设,启动乡镇干部周转房建设,解决乡镇干部住宿、吃饭、洗澡、文体娱乐等问题,逐步改善乡镇干部工作生活住宿条件。

  30、在全区16个乡镇、7个街道设立党建办,按副科级配备,选好党建办主任,专职抓好基层党建工作。按照一类和二类乡镇2名、街道2名的标准,配备专职组织干事,与党建办主任一道,纳入区委组织部统一管理,加强业务培训、管理考核和培养使用,做到专职专岗、专人专用。

  六、激励关爱工程

  主要是设立全区党员帮扶救助工程基金和离任村干部关爱基金,做好困难党员、老党员、优秀党员帮扶救助和离任村干部生活补贴发放工作。

  31、设立全区党员帮扶救助工程基金。从2016年起,每年争取财政资金80万元,对因患重病、伤残以及遭受严重灾害或事故等原因导致生活困难的党员,根据实际情况,按照基层党组织申报、区委组织部审核的程序,予以帮扶补助;对年满80周岁的农村党员和未享受离退休待遇的城镇居民党员进行摸底汇总,对符合条件的按照每人每年500元的标准,在“七一”前夕发放生活补贴。

  32、设立离任村干部关爱基金。从2016年起,每年争取财政资金20万元,对2010年1月以后正常离任的(不含因违纪违法被免职、撤职或罢免人员)村干部,分十年、二十年、三十年三个类别,按一定标准发放离任生活补贴。

  七、农村社区建设试点工程

  主要是探索建立一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

  33、扎实开展农村社区建设试点工作。从2016年开始,区上确定玉泉镇东团庄村、七里墩村,娘娘坝舒家坝村,齐寿镇后寺村,华歧乡文庄村等5个村为农村社区建设试点村。试点村要全面推进“健全治理机制、加强民主管理、推进法治建设、加大服务设施建设、开展救助服务、创新公益性和市场化服务、增进文化认同、加强生态文明建设”等8项任务,根据不同类型试点村要求,总结出有特点、可借鉴、能推广的农村社区建设经验,为推进全区农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。2017年,全区确定1—2个乡镇开展试点。到2020年,全区初步建立区、乡镇、农村社区三级联动的农村基本公共服务网络。

  八、责任实化工程

  主要是建立推行三项制度,把基层党建主体责任、第一责任、分工责任细化明确,以责任的落实推动措施的落地见效。

  34 、推行“三单一账”制度。逐级建立区、乡镇(街道)及各领域党委书记抓基层党建问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”和述职评议整改台账,明确目标任务,逐项抓好落实。

  35 、推行全员责任制度。为各级党委(党组)班子成员履行“一岗双责”定职责、立规范,督促认真抓好分管领域基层党建工作,定期向本级党组织报告履行党建工作责任情况,并在年终述职中作专题说明。

  36、推行督查问效制度。年初与乡镇、街道党(工)委、区直部门(单位)党(工)委签订党建目标责任书,对重点工作按照“一督查二警告三通报四问责”的要求,盯住不放,跟踪问效,确保各项工作都能落到实处。


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