天水市第六届人民代表大会第五次会议

审议快讯

秦州代表团

第1期

大会秘书处

2016年3月15日

建言献策谋发展 关注改革惠民生

（3月15日，秦州代表团分两组认真审议政府工作报告和“十三五”规划纲要（草案）。 ）

（宋尚有代表发言）

　　3月15日，秦州代表团分两组认真审议政府工作报告和“十三五”规划纲要（草案）。

　　宋尚有代表说，政府工作报告全面客观地总结了“十二五”时期的工作和问题，并对“十三五”和明年工作做了全面部署，报告内容丰富、重点突出，结构严谨、语言精练，是一个求真务实、鼓舞人心的报告，我完全赞同。我感觉到这两个报告有三个鲜明特点：一是“上接天线”。通篇贯穿了中央和省委相关会议精神，上与中央政策和省委的安排部署紧密联系，体现了看齐意识。二是“下接地气”。坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则，提出的预期目标既积极稳妥，又符合实际，更加注重发展的质量效益和可持续性。三是“文风清新”。两个材料篇幅短，都运用了大量数据和事例来阐述，充分体现了“三严三实”的要求和实事求是、求真务实的优良作风。

　　就精准扶贫和农业农村工作提几点建议：

　　第一、更加注重体制机制创新，着力强化精准脱贫攻坚战。一要创新精准脱贫工作理念。做到精准识别、精准施策、精准管理、精准退出。二要开展精准扶贫农民综合服务社建设试点。借鉴甘谷经验，在全市开展精准脱贫农民合作综合服务社建设试点，创新精准扶贫工作体制机制，解决服务群众“最后一公里”和壮大村级集体经济的问题。三要积极探索生态脱贫一批的办法。秦州区要结合区情实际，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设和提升“陇上江南”品牌，大力加强农村生态、美丽乡村建设，推进重大生态工程项目，加快重点区域生态综合治理，积极探索生态脱贫的有效办法和途径。

　　第二、更加注重供给侧结构改革，着力强化富民主导产业发展。一要推进农业主导产业全面发展。果品产业在品牌增效上下功夫，蔬菜产业在技改增效上下功夫，畜牧产业在扩量增效上下功夫，劳务产业在技能增效上下功夫。二要抓好农产品供给侧结构性改革。大力调整粮经饲种植结构，持续实施种植结构优化“4311”工程，即落实400万亩粮食、300万亩果品、100万亩蔬菜、100万亩油料和中药材等经济作物面积，保障全市120万吨的粮食产出，确保结构优化、粮经协调、总量不减。三要树立“大农业”发展观念。树立跳出农业看农业的理念，进一步开发农业多种功能，丰富农业发展内涵，积极培育农村经济新业态，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一、二、三产业融合、联一带二促三的“第六产业”。

　　第三、更加注重构建现代农业体系，着力强化“十个起来”加速推进。“十三五”时期，我们要坚持一产调结构、二产强基础、三产扩总量，关键要抓好调结构、保质量、降成本、补短板、强结构，加速推进“十个起来”（让土地流转起来，让产业壮大起来，让基础完善起来，让农民富裕起来，让体系构建起来，让农业循环起来，让素质提升起来，让科技支撑起来，让乡村美丽起来，让机制灵活起来），加快传统农业向现代农业转变、解决温饱向建成小康转变的步伐，走出一条具有天水特色的现代农业发展之路。

　　张明泰代表说，政府工作报告既对“十二五”时期的工作做了全面总结，同时还对“十三五”做了全面的规划，我赞同这个报告。“十二五”以来，天水市发生了日新月异的变化，有五个非常明显的特点，一是赶超进位成效明显，全市经济社会发展有了很大进步，城乡居民人均收入等主要指标均位列全省前列。二是精准扶贫工作扎实有效开展，取得了突出成绩。三是项目建设在提升城市品位、带动城市发展上成绩显著。四是城市建设亮点纷呈，城市重点项目全面推进。五是民生改善效果明显，确定的民生实事全面完成，城乡居民收入逐年增加。

　　对政府工作报告和“十三五”规划纲要提四点建议：一是在“十三五”期间要坚定不移的把区域性的基础设施建设项目抓起来，如：天水机场迁建、空港城、公路、铁路、邮路等。二是要树立创新驱动，紧抓科技创新。在新常态下，高速增长变成中高速，低端产业变成中高端，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。三要优化企业发展环境，积极落实省上出台的“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。四要在服务发展上推动简政放权，推动政府职能转变，降低市场准入门槛，激励创新创业。

　　蒲军代表说，政府工作报告实事求是，句句是实话，件件是实事，提出的十二件实事和发展成果鼓舞人心，我完全赞同。提四条具体建议：一要进一步加大对非公经济发展扶持政策的落实力度。非公经济地位在不断提升，创造了税收，提供了就业机会，为社会创造了价值，贡献很大。政府要进一步加大政策的落实力度，破解弹簧门、玻璃门、旋转门现象，为企业营造优质的发展环境。二要进一步靠实干部精准扶贫责任。三要进一步提升城市管理水平。这几年秦州区在主要街道的管理、小巷道硬化、城市美化亮化方面做了大量工作，但还应在精细化管理上多下功夫。四要进一步加强学校教学管理。还存在着个别教师补课比上课扎实，课堂45分钟有支差应付的问题，要不断加强对教师队伍的管理，切实提高教育教学水平。

天水市第六届人民代表大会第五次会议

审议快讯

秦州代表团

第2期

大会秘书处

2016年3月15日

围绕新常态 　建言“十三五”

　　王正茂代表说，政府工作报告全面客观地回顾了“十二五”时期的成就，把天水的发展放到全省的大环境中去理性考量比较，注重用数字说话，注重用项目说话，注重用成果说话，同时不回避存在的问题和矛盾。从对“十三五”的部署来看，思路更加清晰，目标更加明确，做到了数字化、项目化、工程化，为我们指明了方向。报告对民生的关注是一大亮点，今年要办的十二件实事都指向了人民群众生活的各个方面，是一个振奋精神，鼓舞士气，温暖人心的报告。建议：一是我市基础设施建设欠账很大，特别是文化基础设施建设方面。报告要把图书馆、文化馆等文化基础设施建设的项目突出出来，加大推动力度，建设标志性的文化设施。二是“十三五”规划的修改要进一步把文化旅游产业的发展放在突出位置，强化打造首位产业的理念，推动文化大市建设。三是秦州区文化基础设施建设还不能满足群众的需求。如：秦州区60多万人只有一个兰天电影院，每逢节假日人满为患。建议秦州区在文化基础设施建设上下更大的功夫，弥补这一短板。

　　萧  菡代表说，政府工作报告回顾了五年的发展成果，提出了今后五年的发展规划，高度凝练，通篇突出了一个“实”字。2016年的工作任务具体，安排的十二件实事与百姓生活息息相关，鼓舞人心，是一个好报告。“十三五”规划目标明确，重点突出，涵盖了经济社会各个领域，我非常赞同政府工作报告和“十三五”规划纲要。建议：一是关于非公经济方面。我市非公经济已占据半壁河山，非公企业在经济发展和吸纳就业方面为社会做出了巨大贡献，政府要继续加大对非公经济发展的推动力度，为企业发展提供良好的服务环境，特别是在当前经济下行压力增大的情况下，要帮助企业寻找出路，寻求合作，协调解决企业融资困难等问题，帮助企业走出困境。要重视电商、微商的发展，继续为其搭建好发展平台。二是关于城市管理方面。城市发展了，管理一定要跟上。目前在城市管理方面存在着交通拥堵、市场缺乏、设施不足、城市管理行政综合执法“借法”执法等问题，市政府要推动城市管理相关法规的修订，促进城市管理工作有法可依。要加大城市综合性地下管网建设，借鉴其他城市的先进经验，规划一定要走在前面。三是关于就业方面。政府要高度重视大学毕业生就业难、农民工找活难的问题，在创新驱动中要把大学生创业作为重点之一，出台优惠的扶持政策，为其搭建创业平台，实实在在的帮助他们寻找就业出路。要鼓励农民工回乡创业，带动村民就地务工。四是关于人才方面。市政府要继续把人才工作作为一个战略问题高度重视，切实加大人才培养引进力度，特别要重视本土人才队伍的培养。五是关于养老方面。政府要做好迎接“银发社会”到来的准备，要将城市和农村养老的问题统筹安排，做好相关工作。六是关于农村留守妇女儿童方面。要做好农村妇女、儿童文化娱乐活动的组织，引导她们积极参与健康的文化娱乐活动。

　　黄孝荣代表说，政府工作报告是个很好的报告。去年政府工作最引人注目的是“赶超进位”，取得了重要进展，这对增强信心、提振士气非常重要。建议：一是政府要建立政府工作报告的审议意见反馈机制。参考全国人代会上的做法，将代表们的意见建议归纳梳理研究吸收，并将报告的修改情况向主席团和代表进行通报。二是政府要建立人大常委会决议落实机制。政府落实人大常委会的决议，是法定职责，也是建设法治政府的必然要求。政府在这方面做得还不够，主要是还没有相应的制度和机制。应当加以重视，以制度保障人大决议的执行和落实。三是政府要创新人大代表意见建议办理机制。人大代表意见建议的办理质量不高、重答复轻办理的问题依然存在。这既有一些代表意见建议可行性不强的问题，也有相关部门重视不够的问题，更有制度机制不完善的问题。比如，有些重要的意见建议应当提升到政府分管领导甚至主要领导的层面去研究办理，而现在没有这方面的机制保证。