谋求大发展 实现新跨越

——秦州区2015年“两会”扫描

　　（秦州区外宣办）春雨滋润秦州，“两会”催人奋进。

　　2月28日至3月3日，伴随着人们期盼了已久的一场淅淅沥沥的春雨，秦州区第七届人民代表大会第四次会议和政协秦州区第七届委员会第四次会议也肩负着秦州几十万人民的重托隆重举行了。

　　几天来，来自全区的人大代表、政协委员们满怀热情参政议政、共商发展大计，进一步统一思想、凝聚共识，主动适应经济发展新常态，从而推动秦州经济社会转型升级发展。

　　落实城乡低保提标政策，健全完善社会救助体系，加大保障性住房建设力度，加快农村危旧房和残疾人危房改造进度……连日来，备受秦州区人民关注的民生问题，更是代表、委员们热议的话题。大家踊跃发言，各抒己见，亮点频闪，可谓心之切切，情之连连。

　　难忘2014 秦州发展全面提速

　　“2014年，在天水市委、市政府和秦州区委、区政府的正确领导下，秦州区牢牢把握加快发展主题，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施，稳中求进，奋力拼搏，较好地完成了经济社会发展各项目标。全年实现生产总值148.64亿元，同比增长9.2%；完成固定资产投资141.2亿元，同比增长20.1%；实现规模以上工业增加值33.59亿元，同比增长10.5%；实现社会消费品零售总额70.83亿元，同比增长12.4%；完成大口径财政收入16.27亿元，同比增长10.56%；完成一般预算收入7.2亿元，同比增长7.53%；城镇居民人均可支配收入19681.84元，同比增长10.9%；农民人均纯收入5482.09元，同比增长13.8%。”

　　虽然数字是枯燥的，但“同比增长”所蕴含的丰硕成果却让人们倍受鼓舞。因为，它们留下了秦州区广大干部群众坚实的发展步伐，记录着秦州区一年来的发展速度。

　　如果进一步细化这些数字，我们首先看到的是秦州区农业农村工作的扎实推进。

　　这一年，该区实现农业增加值11.86亿元，同比增长6.02%；粮食总产达到20.7万吨，实现“十一”连增。

　　之所以能实现“十一”连增，离不开多个支农惠农项目的实施。

　　加快劳务、果品、蔬菜、畜牧、中药材等主导产业扩量提质增效，输转劳务人员11.06万人次，创劳务收入14.9亿元；完成果树建园6.9万亩，安装防霜机64台，新建气象防雹点10处；新增龙头企业8家、农民专业合作社92家；建成标准化规模养殖场14个，畜禽饲养量达到301万头（只），秦州大鲵自然保护区成功晋升为国家级保护区；新建设施蔬菜钢架大棚350个、日光温室4座，种植蔬菜15.03万亩；中药材种植面积达到7万亩。

　　新增土地流转3万亩，累计达到16.3万亩，占总承包地的17.93%；秀金山市级示范区扎实推进，9个区级示范区建设初显成效；60个市、区农业科学发展示范点建设全面完成；农村综合改革有序推进；三兴牧业、天水果蔬市场、牡丹天天乐千亩设施蔬菜基地等重点项目进展顺利。

　　区财政落实1000万元专项扶贫资金，强力推进西南片区扶贫开发，出台了市区联动三年扶贫攻坚实施计划；皂郊整镇推进及秦岭竹林等13个整村推进项目全面完成；2.5万吨粮食平房仓项目落地实施；新增果品贮存能力1.5万吨；新修堤防23.85公里、梯田5.95万亩，南部农村饮水安全工程基本完工；完成荒山造林1.62万亩、行道树绿化120公里、巩固退耕还林补植补造1.2万亩。

　　其次，便是工业经济的平稳发展。

　　这一年，秦州区全面落实《秦州区支持工业经济发展奖励办法》，列支200万元对华天电子、长城开关等22户企业给予奖励，支持企业加快发展。华天产业园二期、国家高低压质检中心三期、西电集团真空触头二期等重点项目进展顺利。积极培育壮大小微企业，长城开关成套等4户企业新纳入规模以上工业企业名录库。新增中国驰名商标1件、甘肃著名商标5件、地理标志证明商标1件。东十里园区道路及暖和湾园区管网改造全面竣工，园区设施进一步完善。

　　之外，还有第三产业的稳步提升。

　　这一年，秦州区加快文化旅游融合发展，玉泉观古建筑群维修保护工程一期通过国家验收，后街清真寺、贾家公馆文物保护一期完工，南郭寺等旅游景点配套设施进一步完善，累计实现文化产业增加值3.38亿元，同比增长23.9%，占全区GDP的2.84%；接待国内外游客880万人次，实现旅游综合收入54.8亿元，同比增长25.1%和26.6%。

　　完成玉泉大樱桃批发市场、汪川农贸市场提升改造工程，改造农家店40个，建成社区菜店20家；逐步建立健全商务预报、应急储备和肉类蔬菜流通追溯体系，商贸流通市场运行平稳有序；积极培养发展电子商务产业，森美易购、御品易购等电商企业平台启动上线。

　　当然，保障改善民生的不断加强更是浓墨重彩的一笔。

　　这一年，秦州区实现城镇就业18562人，登记失业率控制在3.63%，清理公益性岗位88人；启动筹集国列重大项目涉及被征地农民养老保险基金4036万元，办理参保973人；落实城乡低保提标政策，发放低保金1.94亿元；清理规范低保对象1885户5009人；健全完善社会救助体系，发放医疗救助金2023万元，资助参合参保金104.4万元，建成城乡社区老年日间照料中心21个。

　　加大保障性住房建设力度,完成投资20.5亿元，建成达到入住条件的各类保障性住房7216套 53.7万平方米，配租配售廉租住房316套、经济适用住房750套；投资5000万元配套建设两处覆盖20万平方米的供热工程投入使用；暖和湾等城中村改造安置房基本建成；山水嘉园限价商品房进展顺利；农村危旧房和残疾人危房改造全面完工。

　　狠抓灾后恢复重建，完成各类项目投资7.28亿元，柳林大桥、刘十路道路重建工程，钱家坝、驼阳沟堤防，荣光村等5处地质灾害治理工程，娘娘坝中心小学等4所学校重建工程等完工；娘娘坝钱家坝、河口，齐寿铁佛，平南丁川等1136户易地搬迁村民住房重建工程基本完工。

　　不得不提的还有项目招商引资成效明显，城乡建设步伐明显加快，各项社会事业全面发展，社会大局保持和谐稳定等等。

　　回顾刚刚过去的2014年，让人们欣喜的是，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，秦州区紧紧团结依靠全区人民，统筹推进各项工作，全区经济社会稳步发展，各项社会事业取得了全面进步。

　　立足2015 秦州努力实现跨越

　　成就已成过去，终点又是起点。

　　2014年成绩的取得，并未让与会的代表、委员们盲目陶醉，他们知道2015年是深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，加快推进全面建成小康社会的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年。秦州区面临着发展环境深刻变化带来的严峻挑战，必须要准确研判形势，强化各项措施，抢抓机遇，切实提高经济社会发展水平。

　　“全面贯彻落实中央、省、市一系列决策部署和区委七届九次全委扩大会议精神，坚持稳中求快总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，促进产业升级，培育特色优势产业，着力提升综合经济实力；不断加强环境建设，着力统筹城乡一体发展；加快发展社会事业，着力提升公共服务水平；全力保障改善民生，着力提高人民生活质量；加快社会治理创新，着力维护社会和谐稳定；强化政府自身建设，着力加快政府职能转变，促进全区经济社会快速发展。”

　　正是基于正确的分析、清醒的认识，秦州区2015年政府工作的这一总体思路才逐渐明晰。

　　工作思路明晰了，全区经济社会发展主要预期目标随之确定：生产总值增长9%；固定资产投资增长20.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；大口径财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农民人均纯收入增长13.5%；万元生产总值综合能耗降低3.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内。

　　有增有降，还有控制指标，都让我们看到了确定目标的科学性。

　　自然，不确定所要做的重点工作，要实现这一目标便难以谈起。

　　“大力发展现代农业，切实拓宽强农富民渠道；积极推进转型升级，提升工业经济整体效益；做大做强第三产业，不断增强经济发展活力；坚持项目拉动战略，夯实经济社会发展基础；推进城乡统筹发展，打造最佳宜居环境城区；加快发展社会事业，全面提升公共服务水平；加大民生保障力度，不断提升群众生活质量；积极推进改革创新，切实加强政府自身建设。”

　　《政府工作报告》中这八个方面的重点工作，让与会的代表、委员们明确了新的一年中工作的着重点。

　　细缕这些工作，我们不难发现，除了大力发展农业、工业，做大做强第三产业外，以增进人民福祉为出发点和落脚点，大力实施民生工程，加快完善社会保障体系，切实提高人民生活质量，亦是重中之重。

　　为了实现这一民生工作目标，首要的任务就是要做好就业再就业，完善社会保障体系，加强社会创新管理。

　　要切实做好就业再就业工作，就要坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，认真落实国家、省、市促进就业的各项政策措施，加大公益性岗位开发，加强公益性岗位的管理，多渠道、多方式增加就业岗位，努力提高全区就业率；强化职业技能培训和就业指导服务，统筹做好城镇新增就业人员、农村剩余劳动力、下岗失业人员、退役士兵和大中专毕业生就业指导服务工作；加强劳动保护，健全劳动保障监督体制和劳动争议调处仲裁机制，实行农民工工资支付“一卡通”，尤其对建筑行业进行重点突破，逐渐减少劳资纠纷，维护和谐劳动关系。

　　加快完善社会保障体系，必须进一步完善社会保险制度，加强社保基金征缴管理，启动实施事业单位等组织工伤保险工作，创造条件逐步解决被征地农民历史遗留问题，切实做好“五险合一”各项准备工作，加快社保卡办理进度，完善人脸识别采集认证工作，全面提高社会化管理服务水平；抓好养老服务体系建设，加强救灾救济，采取“一门受理、协同办理”的社会救助办法，不断提高城乡低保标准，解决好困难群众的生产生活问题；加快经济适用房及公租房、城市棚户区改造、限价商品房等保障性安居工程建设，完善公共配套设施，加快入住工作，切实提高入住率；实施石马坪、天水海林等9个棚户区改造，更好地满足中低收入家庭住房困难需求；加快6个灾后重建集中安置点村民住房及配套设施建设进度，确保6月底前全部搬入新居；争取实施一批农村危旧房及残疾人危房改造项目，改善城乡居民住房条件。

　　而全面加强社会创新管理，就必须高度重视群众来信来访，加强源头治理，积极做好以灾后重建、征地拆迁、土地权属、劳资争议、群众住房等纠纷为重点的矛盾纠纷排查调处，下移重心，主动介入，查源头，排隐患，依法妥善处理和解决群众反映的各类问题；切实加强反恐维稳队伍建设，提高应急处突能力，深入推进“平安秦州”、“法治秦州”和大巡防体系建设，加强特殊人群管理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决打击非法传销、“法轮功”等邪教组织和地下宗教势力，加强公共复杂场所及重点区域的专项整治，全力维护社会和谐稳定；巩固省级食品安全示范区成果，切实抓好食品药品安全管理；强化安全生产红线和底线思维意识，落实政府监管、行业管理和企业主体责任，建立健全安全生产责任体系；抓好防震减灾工作，依法加强建设工程抗震设施管理，提高全社会防震减灾意识和能力；全力做好民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，促进民族团结和宗教和顺；抓好国防教育和预备役工作，做好省级“双拥”模范城创建，深入开展群众性精神文明建设，为构建和谐社会提供强有力的思想保证。

　　对此，天水市委常委、秦州区委书记雷鸣《在政协秦州区第七届委员会第四次会议上的讲话 》中亦指出：面对全面深化改革的新形势，区政协要坚持把发扬民主、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，充分发挥人民政协大团结大联合的作用，在全面推进和谐社会建设上主动作为。要着力开展对外交往和联络活动，积极为招商引资、招才引智牵线搭桥，吸引更多的资金、技术、人才向秦州汇聚，为秦州的发展增添动力。要坚持问题导向、需求导向，围绕群众普遍关心的教育、医疗、卫生、就业、住房、社会保障等民生问题，多听听老百姓的“心里话”，多看看老百姓的“身边事”，多算算老百姓的“生活账”，做好反映社情民意、群众诉求的工作，当好群众的利益代言人。要扎实发挥扎根基层、深入群众的优势，积极参与扶贫攻坚行动，“联村联户、为民富民”行动和各类民生工程建设，多做政策宣传、释疑解惑、思想沟通的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，多做减少杂音、增强和声、形成合唱的工作，积极营造团结融洽、和谐稳定的社会环境。

　　“多听听老百姓的‘心里话’，多看看老百姓的‘身边事’，多算算老百姓的‘生活账’，做好反映社情民意、群众诉求的工作，当好群众的利益代言人。”

　　雷鸣书记这番表明了作为人民公仆要“权为民所用，利为民所谋”的话，可谓说到了全区广大干部群众的心坎上，让人们犹如春风佛面，激情涌动。

　　广大干部们明白，新的一年中，要实现民生目标，自己该怎么做；群众则知道政府上至领导下至干部都无不时刻牵挂着他们，为他们致富奔小康而尽心竭力。

　　虽然连日的会议让代表、委员们面有倦色，但大家精神却依旧抖擞。“两会”相继闭幕后，他们都急着赶了回去把“两会”的精神传达到办公室的工作岗位、生产的车间、劳动的田间地头。

　　站在新起点，谋求新发展，实现新突破，无疑是这次“两会”的初衷，更是秦州区广大干部群众的共同心愿。

　　相信在天水市委、市政府和秦州区委、区政府的坚强领导下，在这次“两会”精神的指引下，有了秦州区广大干部高效务实的工作作风、扎实有效的工作举措，有了全区人民开拓进取的精神、苦干实干的风貌，必将推动全区经济社会转型升级快速发展，建设一个富裕美丽的新秦州。