【喜迎党的十八大·科学发展 成就辉煌】

天水在线走进秦州看项目

——村村通水泥路建设

　　（11月3日，天水在线走进秦州区，开展“喜迎党的十八大，走进秦州看项目”主题采访活动，用镜头记录和展示秦州区近年来项目建设的喜人成果，全面反映以项目建设为抓手推动秦州经济快速发展的良好局面。当日，天水在线一行先后走进贾家公馆保护维修工程、西电天水合金电工材料产业园、邓宝珊将军纪念馆、天水市六中灾后重建项目、秦州区农业大厦项目、秦州区人民医院异地迁建项目、山水新城保障性住房小区项目、秦州区村村通水泥路建设项目现场进行了实地采访。图为通往中梁乡草胡村的水泥路。）

　　一、村村通水泥路建设基本情况
　　近两年，秦州区抢抓关中—天水经济区建设和六盘山连片特困地区交通扶贫开发政策机遇，坚持把农村公路建设作为发展经济、建设社会主义新农村的一项重大民生工程，审时度势，提出利用3年时间，率先在全市实现村村通水泥路的目标。按照秦州区“十二五”农村公路建设规划的总体要求，在全区16个乡镇420个行政村实施村村通水泥路建设337条1139公里，总投资3.4亿元。 
　　2007年至2009年期间，我区相继完成省列建设项目及灾后重建项目38条95.4公里，涉及27个行政村；2010年在完成省、市下达的通畅工程建设的基础上，区财政自筹资金3000万元，对41个行政村102.8公里水泥路进行试点建设，仅用2个月时间完成了全部建设任务，并且工程全部达到样板路建设标准；2011年，筹资近1亿元启动实施村村通水泥路建设88条329公里，项目涉及141个行政村，其中省列计划23条82.3公里，区列计划65条246.7公里；2012年计划实施村村通水泥路建设101条387公里，涉及137个行政村，其中省列项目27条103公里，区列项目74条284公里，总投资概算1.5亿元。截止目前，已下达的项目全部开工，完成路基工程352公里，完成率91%；完成路面砂砾垫层352公里，完成率91%；完成路面水泥稳定层350公里，完成率90%；完成水泥混凝土路面294公里，完成率76%。2012年建设项目预计年底全面完工。全区累计实施村村通水泥路建设914.2公里，涉及346个行政村，占计划总里程的80.3%，占行政村通水泥路的82.3%。按照总体要求，2013年我区实施村村通水泥路建设224.8公里后，将率先在全市乃至陇东南地区实现村村通水泥路目标。

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

　　二、推进村村通水泥路工程建设的主要做法
　　一是加强组织领导，为工程顺利建设提供有力保障。为了加强对农村公路建设的组织领导，成立了全区农村公路建设领导小组，实行区级领导包挂重点路、交通部门领导包挂通乡路、乡镇干部包挂通村路的“三包”责任制，并与各乡镇签订了农村公路建设目标责任书，把农村公路建设作为一项重要考核内容，进一步明确了工作职责，靠实了工作责任。包挂项目建设的区级领导深入各项目建设工地，通过现场办公、督查检查等方式，及时有效解决了施工过程中存在的困难和问题。区交通运输局党政主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，抽调业务骨干，经常深入项目一线，对所有开工建设的项目实行驻地管理，有力推进了农村公路建设进度。
　　二是完善质保体系，狠抓工程建设质量。全面推行“工程质量终身责任制”和“质量责任追究制”， 建立健全“政府督查、部门指导、社会监督、行业监理、企业自检”五级质量保证体系，严格执行农村公路建设规划设计、招标投标、市场准入、施工管理、原材料进场、督查巡视和检查验收等基本建设程序，做到“建一条，成一条”、“宁愿少干、慢干，也不能出现质量问题”。全面落实“统一把关”质量管理措施，按照省、市要求，投资30万元建起了农村公路标准化检测试验室，购置压力机、钻芯取样机、沥青抽提仪、振摆仪等试验设备24台。严把工程路基、砂砾垫层、水泥稳定层及路面施工四道工序关口，一道工序结束后，项目乡镇上报验收报告，交通运输局技术人员现场验收合格后方可开展下道工序施工。2011年底利用3个月时间对实施的水泥路进行全面检测，做到“工程建设到哪里，技术指导在哪里，试验检测跟哪里”，质量管理实现了“阳光作业”，工程建设水平得到了有效提高。
　　三是强化资金管理，确保建设资金合理使用。村村通水泥路项目资金实行专户管理、封闭运行、专款专用、财政监管，确保资金全额用在工程建设上，工程竣工后进行专项财务审计。坚持“干多少补多少”的原则，路面混凝土工程开工后，先预拨施工单位20%启动资金购买材料，不足部分由施工单位垫资，工程所用水泥由区上统一订购后按工程进度下拨各施工单位，工程建成后由区交通运输局组织交工验收。凡符合技术标准和质量要求的项目，依据施工合同按工程造价的95％，连扣除预拨款和水泥款后，拨付施工单位，预留5％作为工程保修金，保修期满后在道路无病害的情况下拨付施工单位。对不符合技术标准和质量要求的项目一律不予拨付资金，造成的经济损失由施工单位自行承担。
　　四是坚持以人为本，切实保护农民群众利益。坚持以服务“三农”为出发点，紧紧围绕“为民、亲民、便民”的原则，把维护人民群众的利益作为农村公路建设的落脚点。工程建设过程中，在满足技术要求的情况下，我们充分利用老路，杜绝大挖大填，合理保护耕地，防止毁坏树木和大幅度拆迁，及时恢复或增设小桥涵，满足农民群众土地灌溉的需求；最大限度地雇用项目实施地农民工，增加当地农民收入。同时，积极争取建设补助资金，要求业主单位足额、及时支付施工企业工程款和农民工工资，切实保护农民合法权益。
　　五是实行建养并重，加强水泥路养护。坚持多措并举，因地制宜，认真开展农村公路养护工作。制定出台了《秦州区农村公路养护体制改革工作实施细则》、《秦州区农村公路养护考核办法》，成立了区农村公路养护工作领导小组，推行“三个纳入”即：将农村公路养护管理纳入区委、区政府议事日程，实行统一领导；将养护资金纳入区财政预算；将农村公路养护工作纳入区委、区政府年度考核，兑现奖惩。在各乡镇设立了农村公路建养办公室，建立了阵地，成立了领导机构，配备了专用工具，专门从事农村公路建设及养护管理工作。同时，积极筹措资金，充实养护力量。在全区420个行政村各配备了一名养护路政协管员，具体负责本村农村公路养护及路政协管工作。对所有养护人员实行“定岗位、定路段、定报酬、包路况”的“三定一包”责任制和末位淘汰制，落实了村级养护人员工资待遇每年3000元。积极开展“筑路月”活动，充分发动广大群众，对辖区内的农村公路进行全面整修，做到晴通雨畅，确保乡村公路舒适平坦、整洁顺畅，全力巩固建设成果。 

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

　　三、取得的实效
　　一是改善了农村村与村之间的交通。在未实施村村通水泥路以前，我区农村村级道路多为砂石路面或土埂路，道路等级低，通行能力差，广大农民生产生活极为不便。村村通工程建设实施以后，经过一年多的建设，极大地改善了全区农村村级道路发展滞后的状况，改善了农民的出行条件，极大地方便了广大农民群众的生产和生活，为农村经济的发展奠定了坚实良好的基础。
　　二是提高了农村对外联系的能力。随着一条条村级水泥路的建成，进一步完善了我区农村公路网络，使客运班车通到农民家门口成为现实，提高了农村对外联系的能力。
　　三是改善了村容村貌。村村通水泥路的建成，改变了农村公路“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况，使农村的面貌发生了根本的变化，村容村貌得到了明显改善，为建设新农村打下了坚实、良好的基础。 
　　 四是促进农村经济的发展。新农村建设交通要先行，落后的交通只能带来贫穷，村村通的实施，使得农副产品及时能够运出去，促进了农村经济的发展，增加了广大农民的收入,促进了农村经济的发展。

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

（图为通往中梁乡草胡村的水泥路）

（2011年4月17日，秦州区在藉口镇前坡村召开交通运输工作暨村村通水泥路建设工程启动会议。）

（2012年4月21日，秦州区在天水镇柴山村召开交通运输工作暨村村通水泥路建设现场会。  ）