开拓创新   服务发展
——秦州区城市管理综合行政执法局工作纪实

（拆除影响城市规划的违法建设.）

（坚持开展城管法规宣传活动）

（强化乱停乱放治理）

（清理占道摊点）

　　（秦州区外宣办）近年来，秦州区综合执法局紧紧围绕区委确定的奋斗目标，立足秦州区城市管理的现状，不断创新管理措施,狠抓薄弱环节治理，及时解决热点难点问题，共查处各类案件26350起，使“八乱”现象得到了有效遏制。市委、市政府连续3年授予秦州区政府城市管理活动先进县区,市执法局连续5年授予区执法局城市管理先进单位。先后被评为天水市职业道德建设十佳单位、城市管理先进单位、城市管理年、城市管理巩固年先进单位、宣传工作先进单位等。在全区的综合考评中,两年被评定为二等奖,三年被评为三等奖,受到了秦州区委、区政府的表彰奖励。

　　严管重罚，集中整治倚门经商。该局采取集中整治与日常管理相结合，依法查处与限期整改相结合，媒体曝光与舆论引导相结合等办法，持续开展专项治理，不断规范倚门经营行为。与城区沿街主干道1000余户门店签订了自律管理协议。对个别屡教不改、长期倚门经营的“钉子户”依法申请人民法院强制执行。近年来，立案查处倚门经营行为213起，教育纠正7650起，申请法院强制执行31起，通过几年来的持续治理，目前已基本消除了建设路、民主路等城市主街道、主干道倚门经营现象。

　　因地制宜，全面治理乱停乱放。坚持以宣传教育和行政处罚相结合的原则，对车辆乱停乱放行为实施了人性化管理。根据街区车辆停放状况，设置了46处自行车停放点和28处机动车停放点，由协管员定员定岗，分段包干管理。同时，设置了明显的停车、禁停标志，引导市民进点停放。采取强制锁车、发放违章提示卡等办法，大力查处乱停乱放行为，2006年以来，累计查处乱停乱放行为10870起，教育纠正11829起，使车辆停放秩序逐步好转。

　　打防并举，严厉打击乱喷涂办假证广告的行为。该局采取协管员清洗街区、社区清洗巷道、门店清洗店面、执法队员现场抓获、公安部门捣毁窝点、通讯部门停机等方式，建立并完善了以清理、举报、停机、查处为主要手段的小广告治理工作体系。一方面加强夜间巡查，执法人员在多发路段蹲点守候，现场抓获乱喷涂者；另一方面，联系通讯部门，对乱喷涂号码中的本地电话报请强制停机，从源头上遏制乱喷涂行为。此外，责成相关责任人及时刷洗清理，使乱喷涂行为得到了有效治理。2006年以来，累计清除小广告26.99万条，查处乱喷涂行为368起，抓获乱喷涂者32人次。

　　疏堵结合，大力治理占道经营。充分利用各类市场疏导零散摊点，五年来累计清理取缔占道摊点358处，查处269起清；理取缔流动摊点9832个，查处12279起。针对果品上市季节流动摊点增多的问题，提前谋划、提前疏导、提前选点，科学安置季节性摊点，将其全部规范进小巷道内经营。该局还高度关注民生，在工农路、桃源路等空闲地带妥善安置了10余名残疾人和下岗职工修旧摊点，解决了一部分弱势群体的谋生问题。在深入学习实践科学发展观活动中,给城区的36个便民摊点、小吃摊点和12处刻章摊点,划定区域,统一标识,选举组长,实施自律管理,使原本影响市容市貌的管理问题,变成了亮化市容市貌的一道风景。

　　健全机制，依法查处违法建设。逐步建立健全了组织领导、宣传教育、信访举报、查处和责任追究等6个违法建设查处工作体系。组织机动中队专门查处违法建设，对北山自然灾害治理区的违法建设24小时监管，从严从快查处，实现了零增长，确保了北山自然灾害治理工程的顺利实施。对西关片区、重点项目实施区域内的违法建设行为分片包干，责任到人，长效监管。自2006年以来，共立案查处违法建设案件1032起，107162.925平方米，制止违法建设行为361户，组织强制拆除已建成违法建设242户，面积约13810.065平方米，动员群众自行拆除违法建设21户,1722.845平方米，有效地遏制和打击了违法建设行为。

　　注重预防与监督，促进工地文明施工。在建设工地施工场地管理中，每年年初都召开建筑工地管理工作会，签订《管理责任书》。采取区域中队巡查管理、督查股突击检查、重点督查等方式强化了对沿街道路改造、维修等施工现场的管理，督促工地严格落实文明施工和进排料管理规定，对施工废水外溢、物料扬尘、车辆带泥行驶等问题实施了从严处罚，建筑工地的违章行为得到了有效治理。对施工现场的各类防护设施、临时厕所设置、垃圾收集、清运、倾倒、工地出入口路面硬化及出入车辆净化等情况重点检查，依法治理。2006年以来，共查处工地不文明施工行为30起，批评教育66起，查处工地车辆带泥行驶、污染路面行为484起，批评教育453起，查处乱倒垃圾、工程渣土行为23起，制止11起，促进了各项管理制度的落实。工程竣工时，提前督促施工单位及时清运垃圾，修复市政设施，有效地防止了垃圾占道等行为的发生。

　　发挥协管员作用，增强城市管理综合能力。近年来，招聘“4050”人员151人，作为城市管理协管员，协助中队参与路段管理，把执法队员从繁杂的路段巡查管理中解脱了出来。探索建立了一套行之有效的管理办法，对协管员的日常考勤实行上下班签到制度，将出勤与工资相挂钩。协管员的具体工作实行包干责任制，采取分段包干的办法，主要承担自行车停放管理和小广告清洗工作。协管员的工作质量由执法股进行考核，按工作效果核发工资。并由路段执法队员监管指导，对工作不力的建议相关部门予以辞退；对工作表现突出的年终给予一定的资金奖励；工作落后，效果不明显的，则扣发一定的工资。这种奖勤罚懒措施的落实，调动了协管员的工作积极性。

　　强化了宠物管理，规范宠物豢养行为。去年拟定出台了《秦州区宠物豢养管理办法》，进一步强化规范了宠物豢养行为管理，并对此项工作明确了各职能部门的职责，形成了齐抓共管的良好局面。今年以来，该局采取张贴通告，散发宣传资料，制做公益广告、在广场举行大型的犬只治理宣传动员活动等方式，宣传规范养犬、文明养犬的意义，现场讲解犬只管理的有关法律法规规定，管理措施，犬证办理流程，收费标准，开展现场办证，收到了较好的宣传教育效果。设计制做了犬笼、捕犬工具，租赁了收容场，对如何捕捉、收容处置流浪犬只做了积极的探索。年初以来，已办理犬证93个，办证率呈不断提高的趋势。每月10号、20号开展两次集中整治，组织人员深入景点、景区，藉河风情线、城市广场、小区开展突击整治，采取宣传教育、暂扣犬只等办法督促办证，使早晚溜犬的越来越少，城市环境卫生有了一定的改善。

　　近年来，该局针对热点难点问题，采取有力措施，在城市管理方面取得了显著成绩，市区门店经营秩序逐年好转，基本上达到了行商归市、坐商归店的要求；车辆停放管理逐步规范，机动车占用人行道停放和自行车点外停放的现象逐渐减少；违法建房和乱搭乱建行为得到了有效遏制，并将城市管理工作由街区向社区、村镇拓展，管理触角不断延伸，城市管理功能得到了有效发挥，市民的环境意识和城市管理意识不断增强，乱泼乱倒等不良习惯逐步转变，城市面貌焕然一新，人居环境明显改善，城市品位稳步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作与城市建设同步向前发展。