“5·12”三周年:天水在线再访重灾村

【回顾】

抗震救灾恢复重建

天水在线走进受灾村——赵家咀

采访时间：2008年6月12日

受灾重点村：秦州区玉泉镇马兰村赵家咀自然村

市级帮建领导：张景辉天水市委书记、市人大主任 帮建单位：天水电力总公司、68202部队

秦州区帮建领导：周伟　秦州区人民政府区长　区帮建单位：编办

第一章村庄概况

　　一、地理位置

　　马兰村赵家咀自然村位于天水市秦州区城郊北部山区，东接玉泉镇皇城村，南临天馋公路，西连马兰自然村，北与麦积区渭南镇毗邻,距市区2.5公里，盘山公路畅通，交通条件比较便利。

　　二、基本情况

　　全自然村共有农户69户335人，劳动力140人，有耕地面积591.76亩，人均1.76亩，其中退耕还林面积523.77亩，有90％的劳动力进城从事劳务输出和建筑装潢，成为群众经济收入的主要来源，劳务输出和建筑装潢已成为该村的主导产业，2007年人均纯收入1742元。

胡世翔家的房屋倒塌

胡永友家的房屋倒塌

　　三、受灾情况

　　5月12日四川省汶川县发生的8.0级地震波及面大，震感强烈，造成该村村庄南侧高10米、长500余米的山体坍塌，导致山体上部及山体下部20户农户（105人）的102间约1125平方米房屋全部倒塌，其余47户农户（230人）的322间约4830平方米房屋不同程度出现裂缝，已属危房；损坏电视机13台，摩托车1辆，直接经济损失约300多万元。由于大部分村民房屋靠近坍塌山体下部位置，属危险区域，安全隐患很大。

　　灾情发生后，引起了国家、省、市、区党委、政府和社会有关方面的高度关注，有关领导和人员多次深入村庄视察、慰问，捐赠物品，帮助灾民度过难关，应急避险工作已告一段落，灾后重建的各项工作已经启动。

大樱桃

　　四、经济条件

　　该自然村520多亩耕地已退耕还林，除30多亩大樱桃为经济林外，其余全为生态林。主要的经济来源依靠劳务输出、建筑装潢和退耕还林补助。

　　五、自然条件

　　1.气候特征：赵家咀自然村位于青藏高原之东侧，北温带之南沿，属典型的大陆性季风气候，其特点是：四季分明，冬干夏温，光照充足，雨量偏少，夏无酷暑，冬无严寒。年平均气温10.2℃，极端高温37℃，极端低温-19.2℃，年曰照2200小时左右，日照率约48％，年均降水量500毫米，集中于7－9月。频发灾害性气候：干旱、冰雹、暴雨、低温等。

　　2.地貌特征：赵家咀村处于我国地形分级的第二阶梯地带，属于秦岭地槽褶皱带和陇西陆台两大地质结构单位的过渡带，全村分一梁两湾两沟，地形复杂，高低悬殊，属渭河上游黄土丘陵沟壑区，土壤为黄土、黄绵土和经常年雨水冲刷裸露的红土；先前植被稀少，水土流失严重；近年通过退耕还林和南北两山绿化，植被覆盖率大为提高，但遇到强降雨、地震，山体裂缝、滑坡现象时有发生，属地质灾害等自然灾害重点监测区域。

第二章新村村域布局

因地震的破坏，造成山体疏散，滑坡现象随时可能发生

　　一、搬迁原因

　　一是赵家咀自然村因5.12地震，房屋倒塌、受损情况十分严重，加上滑坡险情的危胁，38户村民的房屋已不能居住；

　　二是旧村庄经地质等有关部门考察论证，因地震的破坏，造成山体疏散，滑坡现象随时可能发生，已再不宜在村庄旧址上进行新建或加固维修，需对部分农户进行异地搬迁。

　　二、新村选址

　　因赵家咀自然村旧村和附近区域多属滑坡危险地带或地形不规则地带，无相对集中和适宜的地方供新村建设选址，需从离本村较近的区域置换外村土地进行异地搬迁。

　　按照镇国土资源管理所工作人员多处勘察选择，并征求有关方面的意见新村选址定在犍牛沟坡地区域，位于天馋路北侧，南与天馋路紧临，通过天馋公路通村天桥，与罗玉居民新村相连。

　　规划新村占地面积约14亩（9334平方米）。该片土地分别属于马兰村陈家窑自然村的约5.3亩、左家场村的约8.7亩，经过场地平整以后，实用面积会略有增大，土地利用率较高，但需要村与村、户与户之间进行土地置换。

　　通过地质部门勘探，该区域土质为黄土，地质结构紧密，山体平缓，适宜住宅建设。同时，该规划区域靠近城市，交通便利，既便于群众通行和经济发展，也可解决吃水难的问题，因而是唯一一处可行的就近搬迁地址。通过镇村两级协调，村与村、村与耕地承包农户间分别完成了用地置换手续。

日前，省委常委、副省长刘永富来到赵家咀村调研恢复重建工作。

　　三、建筑规划

　　1.搬迁户数：造成村庄南侧山体坍塌，经过市、区地质、土地专业技术人员的现场勘察，认定位于目前滑坡山崖上的19户、崖体下的8户及东侧11户村民的住宅已无法居住的农户共38户。其他不属滑坡或滑坡危及区的农户，建议在旧址重建或加固维修，地质结构较好、房屋未受损的其他农户在原址原房居住，不列入本次搬迁范围。

　　2.建筑规划：经建设部门规划，新村选定区域从低到高可建房屋10排，按照地形每排可建住宅2-5户，每户占地面积165平方米，折合0.25亩。

　　3.户型设计：根据当地村民的居住习惯和大部分农户有3代人共同生活的实际，由镇上按照二层楼房、平顶、马鞍架三种类型提供设计户型，配套住宅、客厅、厨房、厕所、圈舍等使用功能，确定建筑风格和平面布局，供搬迁户结合自己的经济承受能力和家庭实际进行户型选择，镇村通盘协调，统筹安排，既要满足农户的需要，也要保证建设的统一性。

因地震的破坏，造成山体疏散，滑坡现象随时可能发生

第三章建设规划

　　一、建设资金

　　（一）资金来源

　　1.村民自筹。

　　2.信贷扶持。

　　3.地震受灾户建房专项补助。

　　4.帮建部门援助。

　　5.社会捐赠。

　　6.争取申报确定移民搬迁项目，由市、区发改局立项，依托项目支撑解决建设资金。

　　7.以工代资：平整场地、旧房拆除，由群众、援建单位68202部队投义务工，降低建筑成本。

　　（二）资金概算

　　1.满足初步居住，建主房1间14.39㎡侧房1间5.54㎡，需13100元；

　　2.建主房3间45㎡、侧房2间16.2㎡，需40400元；

　　3.建主房5间61.01㎡侧偏房2间22.09㎡，需54860元；

　　4.建主房5间88.74㎡、侧房3间28.66㎡，需78040元；

　　5.围墙、大门、院内硬化户均8000元；

　　6.公用基础设施：道路硬化、供排水、上电等需30万元。

　　以上建设费用除公用基础设施外，户均房院主体建设需投资46600元，加上共用部分，户均投资54500元。农户户均自筹1万元，银行贷款1万元，政府支持、社会援助暂按1万元计，户均资金缺口24500元，全村资金缺口93.1万元。

　　二、建设方式

　　（一）主体工程

　　1.完成三通一平，农户自建。利处是：将责任交给农户，可以最大限度地发挥农户的积极性，旧房拆除的有些建筑材料可以利用，降低建设成本，同时农户能够按照自己的经济实力灵活安排建设工期和建设步骤。存在的弊端是：农户分散为主，质量无法保证，工期长短不一，集中投劳援助没办法统一组织实施，建筑风格很难控制按设计的统一要求进行，建设的随意性大，监管难度大。

　　2.通过工程招投标，统一由有建设资质的建筑公司承建。利处是：能够按照规划设计统一施工，保证工程进度按期完成，建筑质量、建筑风格统一，节约材料，降低成本，援建投劳能够集中组织，各户的供、排水、电讯网安装能整齐统一实施，一步到位。存在的弊端是：政府包揽，村民易形成依赖心理；村民旧房拆除的可利用的材料不好统一利用；需从农户收取建设费中的自筹资金收缴难度大，个别困难户、尤其特困户无法缴纳自筹资金，形成政府举债搞建设，对政府形成债务和遗留问题；村民自投劳力不好组织，造成村民劳动力的浪费。

　　综上比较村民自建和政府统一组织建设两种方案，为了保证工期和质量，把赵家咀村办成灾后重建示范点和新农村建设示范点，考虑以统一建设为主，结合村民投资投劳的方式，因地制宜，制定具体的建设机制。

　　（二）辅助工程建设

　　通电、通水由市电力总公司承担；道路由区交通局承担；场地平整68202部队承担；小广场建设、路灯、绿化等建设局承担；文化体育设施由区文体局承担。

　　三、建设周期

　　从6月上旬开始8月底结束，共3个月时间。

　　5月13日—5月31日　临时安置，灾情摸底、评估、上报，生产生活自救。

　　6月1日—6月10日　研究讨论重建方案，选址、协调土地，完成土地置换。

　　6月11日—6月20日　制定搬迁新村的规划，群众自筹搬迁资金，拆除清理倒塌、受损房屋，新址基础平整，制定安置方案，启动新村建设。

　　6月21日—6月30日　新址达到通电、通路、通水，建筑工程队施工。

　　7月1日—7月31日　完成房屋主体。

　　8月1日—8月15日　完成配套设施道路、给排水管网、路灯、小广场等工程。

　　8月16日—8月25日　完成工程扫尾，场地硬化美化。

　　8月26日—8月31日　工程验收，交付使用。

　　秋季　实施村庄绿化工程。