借他山之石  促玉泉发展

——玉泉镇赴成都、宝鸡考察促城乡一体化发展纪略

秦州区委常委、玉泉镇党委书记李子园在锦江区考察“五朵金花”

　　为学习借鉴先进地区推进城乡一体化的好经验、好做法，探索玉泉镇推进城乡一体化的着力点和突破口，加快“六个一体化”发展步伐，7月10日至20日，由秦州区委常委、镇党委书记李子园和镇长傅智宏分别带队，分两批赴成都、宝鸡进行考察学习，详细了解两地推进城乡一体化的工作思路和措施，研究探索该镇推进城乡一体化发展之路。

　　考察团对锦江区三圣街道办事处“五朵金花”，龙泉驿区大面街道龙华社区“西博园”、龙城1号小区、桃花故里“农家乐”及洛带镇古建筑保护和文化产业开发，新津县袁山社区建设，宝鸡市金台区陈仓镇东岭村“城中村”改造、北坡地质灾害防治搬迁“西府天地园”建设等进行了学习考察。通过学习考察，增长了见识，开阔了眼界，触动了思想，充分认识到了自己与先进地区发展上的巨大差距，既倍感压力沉重，又深受启发和鼓舞，增强了加快统筹城乡发展的紧迫感、使命感和责任感。

考察龙泉驿区洛带镇古民居保护

　　借鉴成都、宝鸡两市经验，该镇在推进城乡一体化进程中，将按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，建立城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

　　今后一段时期，该镇在推进城乡一体化进程中，将在符合城市总体规划的基础上抓紧完善区域内的规划体系，按照城乡一盘棋的原则，因地制宜地进行功能分区，统筹布局城乡产业和统一规划城乡基础设施建设。

　　按照集约发展、效益优先的原则，推进工业向园区集中、农民向城镇或农村新区集中、土地向规模化经营集中。统筹城乡各类生产要素，因地制宜地进行产业布局。规划建设工业集中区，明确各园区主导产业，采取引导与培育相结合，促进相关工业项目向园区集中，形成产业集群，增强竞争力，最大化地发挥公共设施的配置效益。在区位优势明显的玉泉镇规划发展乡村旅游业，依托旅游景点玉泉观和正在筹划中的伏羲祭祖圣地建设，结合北山灾害避让搬迁，结合新农村建设，将玉泉、王家磨、伏羲路打造成乡村旅游示范点。在新村建设中，由区、镇政府负责，配套完成水、电、路、文化广场、绿化等公共设施建设和公益事业建设；同时要在规划中扩大区域功能，配套农家乐等三产服务业增加村民收入，缩小收入差距，确保城乡一体化发展有产业支撑和良好的发展基础。 

玉泉镇镇长傅智宏在龙华小区考察

　　在统一规划的前提下，整合各个渠道的资金，先选择几个有一定产业基础、农民人均收入较高、基设施相对较好的村规划建设农民新区，统一完善相关社会保障和公共服务设施，形成经验再逐步推进。工业集中方面，新建项目一律进入集中区，按照不同产业园区规划逐步引入工业集中区，不断提高产业集中度。

　　加强组织领导。成立城乡一体化建设领导小组，负责统筹全镇城乡一体化建设的工作，下设办公室，负责全镇城乡一体化实施方案进行衔接以及其它有关城乡一体建设的日常事务工作。在统一方向、明确思路的基础上，就“如何推进城乡一体化”制定出相应的具有可操作性的配套政策和实施方案，构筑推进城乡一体化的制度保障。

　　在城中村改造上，借鉴宝鸡市经验，由城中村注册成立城中村改造公司，由公司负责建设改造安置用房，并对改造拆迁盘活的土地进行征用，办理相关手续，转换土地性质，使集体土地变为国有升值，由公司按照城市规划进行自行改造，镇政府和相关部门做好监督工作。村上以土地入股，按股份决定双方收益，同时转换农民身份为居民，享受居民待遇。

傅智宏在东岭村考察

　　充分发挥市场配置资源的有效性和政府在引导、推动方面的强大作用。搭建投融资平台，整合各类资金，按照市场化的运作方式，增加对农村基础设施和农村经济发展的投入。在投资回报率低或不确定的领域，要充分发挥政府的强大的推动作用，可通过制定优惠政策、整合各类财政性资金采取政府完善配套设施、贷款担保、扶持、贴息等多种形式引导社会资金的投入。加强农业社会化服务体系建设，出台土地流转政策，在土地流转、引进农业产业市场主体、农业规模化经营等方面提供信息服务和技术服务。建立和完善土地评价机机制、认证机制及土地流转激励机制促进土地向规模化经营集中。改变搬迁农民自主建房的方式，统一规划、统一建设、统一配套公共设施，以农民搬迁为契机，把农民安置区建设成功能齐全的新型社区，促使农民快速步入现代文明的城市生活。加快发展产业，要围绕中心城市和特色城镇建设，重点打造新型工业园区、现代农业园区和商贸物流园区，形成以高新产业为先导、现代农业为基础、商贸物流为重点的产业群，提高产业化和集约化水平，增强核心带动能力。创新制度设计，通过创新制度设计来促进生产要素流动，让市场配置资源的基础性作用得到体现。重点就失地无业农民安置再就业、农村劳动力培训、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等城乡一体化工作出台系列配套政策，推动我市城乡一体化发展。聚焦公共产品，要出台相应的政策，建立起征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度、少儿住院互助金制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助体系，基本实现城乡社会保障全覆盖。同时，积极推进农村学校、医院用人的分配制度改革，推动城乡教师、医务人员合理流动，促进教育、医疗卫生等社会事业的均衡发展。提高农村村级公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化。村级公共服务和社会管理水平要达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。

在西博园考察