从清理和整顿预算外收入为突破口,推行部门综合预算管理和国库集中收付制度,从源头上遏制行业不正之风和腐败行为,进一步优化投资环境。预算外资金是政府宏观调控经济的一项必要手段,从50年代开始,仅占财政收入的4%左右,到1979年达到20%左右；九十年代,随着社会主义市场经济体制的建立,疏于监管,使权力部门化、部门利益化的歪风渐涨,预算外收入呈两位数增长。从1985年到2007年的23年间,预算外收入占同期工商税收总额的74%,不仅侵蚀税基,而且造成行业不正之风,影响到投资和创业发展的外部软环境,形成滋生腐败的温床。这一问题引起了党中央、国务院的高度重视,统一部署清理整顿,财政部门在区委、区政府的坚强领导下,在相关部门的大力配合下,重拳出击。2001年首先对全区行政事业单位银行开户进行专项清理,对执收执罚单位实行《收费许可证》和《票据准购证》管理办法,收费项目、依据、标准推行公示制,采取“单位开票、银行代收、收支脱钩、罚缴分离、以票管收”的办法,纳入财政统管范围。并对收费较多,群众反映强烈的单位列为重点检查对象,年年、定期、不定期进行重点清查。同时,结合预算体制改革推行部门预算和国库集中收付等制度,细化收支科目,纳入部门综合预算管理,由国库集中收付,使预算外收支做到收之有据、用之有道、合理合法,群众反映较为强烈的乱收费、乱罚款等行业不正之风得到遏制。同时,结合部门预算,实行全区行政事业单位职工工资统发,由国库直接支付,有效解决了工资拖欠、发放标准不统一而产生的分配不公及个别“吃空饷”等问题。
健全社会保障体系,构筑社会“安全网”,是社会主义市场经济体制建设的重要内容,也是维护社会稳定的重要条件。在“九五”时期建立三条保障线的基础上,把工作的重点放在关注民生的热点、难点上,把健全与贯彻党的十七大精神及“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的社会保障体系有机地结合起来。
从1998年到2007年共投入财政资金32765万元,使城市社会养老保险的纳保范围由国有企业扩大到集体企业、私营企业和社会灵活就业人员,城市最低社会保障制度由三无人员扩大到改制企业下岗、失业人员,同时还启动了城市低保人员的医疗保险制度,全区城市居民中纳保人员达到8万多人,占城市人口的三分之一,为广大市民建立起一道“安全网”。
从2007年开始,在农村建立新型农村合作医疗制度,财政共投入1583万元,参合农民当年达到34.7万人,当年报销住院费478万元,有效扭转了广大农民“小病拖、大病抗、快到死时才往医院扛”的状况,从体制上破解了城乡人民的后顾之忧,使广大人民群众亲身感受到改革开放的成果及党和国家的温暖。
城乡社会保障体系的逐步健全和投资环境的改善,深受广大人民群众的额首称赞,形成了全社会干事创业的氛围,出现了全民创业的良好势头,非公有制经济呈现出快速发展趋势,社会生产总值由1999年的60661万元,占全区社会总产值的26%发展到2005年21.25亿元,占全区社会总产值的44.5%,短短六年时间增长了3.5倍,每年平均增长58.4%。一批民营科技企业如雨后春笋般的诞生和发展,加速了地方经济的快速发展。到2007年,全区社会生产总值达到63.35亿元,非公有制经济超过半壁江山,同时非公有制经济已成为广大群众就业的主渠道,在城市10余万劳动力中,在非公有制经济中就业人员达40%以上,成为促进社会稳定,社会和谐发展的重要力量。
公共财政体系的构建,是社会主义市场经济的产物,它又促进了社会主义市场经济的发展。从2001年到2007年,全区社会总产值由23.37亿元增加到63.35亿元,增长2.7倍；同时财政收入由1.95亿元增加到4.655亿元,增长2.4倍；城市居民可支配收入由4538元增加到8372元,增长1.85倍；农民人均纯收入由1320元增加到2008元,增长1.52倍,实现了经济协调发展、财政收入稳定增长、人民生活不断提高的理财目标,更加坚定了广大人民群众对改革开放的信心和坚持科学发展的信念。瞩望未来,在即将实施的“关中—天水经济区”的开发建设中,秦州区将通过进一步挖掘秦文化的深刻内涵,与时俱进,赋予其新的内容和形式,必将成为秦州实现跨越式发展的平台。
回顾过去的三十年,历史已证明,改革开放是富民强国之路,只有坚持党的领导,坚持改革开放,贯彻落实科学发展观,中华民族才能自立于世界民族之林,把我们的国家建设成繁荣、富强的社会主义现代化强国。（胡文忠 姚春林）
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