2005年3月8日在天水市秦州区第五届人民代表大会第三次会议上
秦州区人民政府区长 安永
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
二OO四年政府工作的回顾
2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照发展抓项目，改革抓企业的总体要求，深入实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，紧抓发展第一要务，求真务实，扎实工作，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项工作任务，全区经济和社会事业保持了良好的发展态势。
经济继续保持快速增长。全区实现生产总值42.82亿元，增长13.2%，连续3年保持了两位数增长，经济总量占全市总量的33%，人均GDP达到6714元；完成大口径财政收入2.71亿元，增长8.9%，实现地方一般预算收入9864万元，占调整任务8735万元的112.93%；全区城镇居民人均可支配收入达到6426元，增长10.4%；农民人均纯收入达到1634元，增长6.87%。全区生产总值等经济指标提前一年实现“十五”计划。
项目和招商引资工作取得新的突破。认真落实发展抓项目的战略举措，切实加强对项目和招商引资工作的组织领导，强化措施落实，严格项目考核，实行一票否决，在全区形成了抓项目、促发展的良好氛围，完成全社会固定资产投资14.3亿元。紧紧围绕国家产业政策导向和投资重点，全年共上报争取项目41项，总投资达1.04亿元，其中落实国家投资项目34个，资金5261万元。坚持走出去，请进来，不断加大招商引资工作力度，签订招商引资项目51个，签约资金8.34亿元，已建成13项，在建29项，落实引进资金2.25亿元。加强在建项目的跟踪服务和监督检查，华店公路、城市道路改造、景区开发建设、中小学危房改造、公共卫生建设等一批重点项目实施良好。多方筹集资金2500多万元，加快了东十里工业示范区建设，6个项目已入驻开工建设，总投资达9962万元。
农业产业化深入推进。认真贯彻落实中央一号文件精神，积极推进农业结构调整，粮食生产在总面积减少2.82万亩的情况下，总产量达到13.61万吨，同比增加2202吨。农业总产值达到5.72亿元，增长11.97%。产业基地规模进一步扩大，双孢菇大棚达到1120座，菌床面积达51.2万平方米，移栽芦笋3260亩，种植中药材2.6万亩，各类果品基地达到17.1万亩。以奶牛、黄牛、散养鸡为主的养殖业初具规模，产业化龙头企业进一步发展壮大，昌盛食品被命名为省级重点龙头企业，圆明翔公司等6家企业被命名为市级重点龙头企业。农产品认证取得较大突破，先后有6种农产品被农业部认证为绿色食品，2种农产品被认证为有机食品。专业合作经济组织和农业科技示范园区的示范带动作用日益突出。农业基础设施和生态环境进一步改善。实施以整村推进为主的开发式扶贫项目12项，完成投资610万元，又有1700人基本解决了温饱，1200人稳定解决了温饱。完成各类造林16.9万亩，市区南北两山绿化基本完成。实施流域治理73.1平方公里，新修梯田2.5万亩，建成集中供水13处，新修各类公路25条338公里，整修公路200公里。劳务产业发展势头良好，有组织地输转城乡富余劳动力7.6万人次，劳务收入达到2亿元以上。
城市经济运行质量明显提高。坚持实施“工业强区”和“三产富闭铰裕徊缴罨笠蹈母铮涌旃芾泶葱潞图际醮葱拢平笠导际醺脑欤瓿杉几耐蹲?587万元，开发新产品14项。继续深入实施“123”工程，优势骨干企业不断发展壮大，工业生产对经济增长的贡献率进一步增强。全区规模以上工业完成增加值9.39亿元，同比增长15.9%，区属规模以上工业完成增加值7981万元，增长44.3%；实现利润1543.5万元，增长1.52倍。坚持城市抓三产，着力打造特色三产、规模三产和品牌三产，第三产业呈现出良好的发展势头。全区从事第三产业经营活动的单位和网点达到9000家，从业人员达到4.8万人，实现社会消费品零售总额12.01亿元，增长13.2%。第三产业完成增加值18.98亿元，增长14.6%，占全区生产总值的44.3%。认真落实非公有制经济发展的一系列意见和优惠政策，在建设用地、筹资融资、新产品开发、新建项目、技术合作等方面积极为非公有制经济发展解决实际问题，新发展非公有制经济组织813户，总数达到1.29万户，从业人员达到5.2万人。
各项改革稳步推进。按照“减轻、规范、稳定”的原则，调整了区乡分税制财政体制，区对乡增加转移支付320万元。全面落实了取消农业特产税、农业税税率降低一个百分点、免征牧业税的改革措施，全区农业税比2003年减少341万元。严格落实粮食直补政策，全区174.1万元粮补资金及时发放到农户。坚持政企分开、责权一致、精简高效、实事求是的原则，推进政府机构的调整和职能整合，改组机构4个，进一步理顺了管理体制。推动乡镇机构改革，狠抓乡镇撤并后的后续完善工作，调整布局，优化资源配置，为推进农村城镇化创造了条件。顺利实现了区名变更，进一步促进了对外开放。教育管理、卫生体制改革有序推进，工作活力不断增强。
城市建设和管理水平再上新台阶。坚持把加强城市建设、强化城市管理作为优化环境、促进发展的基础工作来抓，按照因地制宜、科学规划、分类整修、分步实施的原则，多方筹资1957万元，对光明巷等35条巷道和新华路等4条道路进行了改造，完成了玉泉观、南郭寺、李广墓公园、诸葛军垒公园等景区景点的后续建设工程，配合市上实施了伏羲城建设的拆迁工作。城市绿化工作进一步加强，新增绿地面积3.5万平方米。积极开展以整治“八乱”为主题的市容环境卫生综合整治，完善长效管理机制，城市综合管理水平有了较大提高。城市供水、供热设施不断完善，垃圾、污水处理能力进一步提高，房地产开发持续增长，电信事业快速发展，居民消费层次明显提升，城乡人民生活条件得到进一步改善。进一步加快了小城镇建设步伐，完成了藉口、太京、牡丹、娘娘坝、天水、汪川6镇的规划编制，启动了拆迁建设。按照分步实施、突出重点、着眼长远、适当超前的原则，加快了小城镇的基础设施建设，累计完成投资2123.8万元。
各项社会事业协调发展。坚持实施“科教兴区”战略，深化科技特派员试点工作，不断加大科技投入和科技项目申报争取力度，新列科技项目33项，鉴定验收17项，转化科技成果15项。荣获了“全国科技进步先进县区”称号。坚持教育优先发展，高度重视教育质量，积极推进教育教学改革，大力改善办学条件，投资1194万元，实施危房改造项目35个。396所学校实现了远程教育和多媒体教学，占总数的76.6%。制定下发了《关于进一步加强教育工作的实施意见》，在全区形成了狠抓教育教学质量的浓厚氛围。坚持加强公共卫生工作，不断强化公共卫生管理职能，启动实施了一批重点卫生建设项目。高度重视传染病和地方病防治，计划免疫、妇幼保健、农村医疗卫生工作和基础设施建设进一步加强，公共卫生服务水平有了新的提高。认真落实计划生育政策和法规，下移重心，强化基层基础，深化优质服务。积极开展了干部职工违纪超生的清理，启动实施了计划生育困难家庭奖励扶助工程。全区人口自然增长率控制在5.77‰，全面完成了人口与计划生育各项工作任务。文化、体育和广播电视事业有了新的发展。以历史街区的整治为重点，民居、文物保护工作得到进一步加强。依法加强土地管理，清理整顿土地市场秩序，积极为重点项目提供建设用地；坚持整顿治理矿山秩序，合理开发利用矿产资源；实行严格的耕地保护政策，全区耕地基本保持稳定。环境保护、地震监测预防等工作进一步加强。审计统计、房地产管理、街道社区、民族宗教、民兵预备役建设和国防教育等工作取得了新的成绩。
社会保障体系建设不断完善。按照“有进有出、动态管理”的原则，清理取消不符合条件的低保户888户、1983人，全区纳保15742户、38657人，发放低保金3161.7万元，基本实现了应保尽保。加大“两个确保”工作力度，完成“两金”征缴1050.43万元，为3087名离退休人员发放基本养老金1683万元，社会化发放率为100 %；为360名下岗职工发放基本生活保障金120.5万元，按时足额发放率为100 %。严格落实再就业各项政策措施，健全就业服务体系，不断拓宽就业渠道，培训下岗失业人员2480人，帮助4978 人实现了再就业。认真实施社会救助工程，制定了《社会救助工程实施意见》，完善了长效机制，多渠道筹集救助资金168万元，发放社会救助金30万元，救助63人次，较好地解决了特困群众的生活困难。
民主法制建设和廉政建设进一步加强。认真贯彻落实《行政许可法》，依法规范政府行为，政府自身建设不断加强，发展环境进一步改善。深化行政审批制度改革，取消转移行政审批事项120项，取消收费项目8项。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，及时向人大及其常委会报告工作，向政协和老干部通报情况，重视和支持人大代表、政协委员的视察调研活动，积极办理人大代表建议和政协提案，2004年办理各级人大代表建议、意见117件，政协提案139件，承办质量进一步提高。加强政府系统勤政廉政建设，制定了《政府公务人员吃拿卡要行为处理办法》和《虚报冒领财政资金行为处理暂行办法》，加强审计监督和行政监察，严格执行“收支两条线”和政务公开等制度，加强政风建设，规范政府行为，广泛深入开展行风评议，查摆解决突出问题，不断加大从源头上预防和治理腐败工作力度，政府系统廉政建设得到加强。深入开展“四五”普法教育，广大干部和人民群众的法律素质不断提高。全面落实综治工作领导责任制、目标管理制和责任追究制，着力构建农村维护稳定的“四道防线”和城市的“三级网络”，建立长效治安防范机制。适时开展严打整治斗争，依法打击黑恶势力、制毒贩毒、杀人抢劫等刑事犯罪和经济领域的犯罪活动，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，侦破了一批重大恶性案件，有效打击了各类犯罪。强化安全生产监督管理，加强公共场所消防安全，治理道路交通事故隐患，积极创建平安大道。开展重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产监督管理的各项措施得到落实。高度重视人民群众来信来访工作，积极化解各类矛盾，妥善处置了一些矛盾问题和群体性上访事件，密切了与人民群众的联系，维护了全区社会大局的稳定。
各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持，各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老干部关心支持、监督帮助的结果，是驻区各企事业单位、解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员积极参与地方建设、支持政府工作的结果。在这里，我代表秦州区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济运行的质量和效益还不高，财政仍然比较困难，保工资、保运转、保稳定难度很大；二是招商引资路子还不宽，方法还不多，项目资金的到位率较低，引进项目中缺少税收贡献大、带动作用强的大项目，发展的后劲仍然不足；三是第三产业的发展速度还不快，规模还不够大，品牌和特色还不够显明，吸引力、聚集力还不够强；四是社会事业特别是农村教育、卫生事业发展、社会保障体系建设还相对滞后；五是热点难点问题较多，弱势群体、特困职工生活困难，群体上访时有发生，在一定程度上影响着社会的稳定；六是依法行政的能力和服务水平有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真研究和解决。
二OO五年政府工作的主要任务
2005年是全面贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展势头的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧抓发展第一要务，按照“三产富区、工业强区、项目拉动、产业富民”的发展思路，继续走发展抓项目、农村抓产业、城市抓三产、企业抓民营、改革抓深化、环境抓服务、保障抓班子的路子，加快经济结构调整，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，深化改革，促进就业，保持稳定，着力构建和谐社会，实现经济持续健康快速发展和各项社会事业全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10.1%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额增长10.5%；大口径财政收入增长10%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇居民可支配性收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述发展目标，今年要重点抓好十方面的工作：
㈠ 全力抓好项目工作，进一步夯实发展基础
着力抓好项目的前期工作。认真研究国家产业政策和投资导向，在提高项目前期工作深度和增加重大项目储备上下功夫，立足区位优势、工业基础优势、科技文化优势、市场优势、信息优势、资源和人文优势，着眼于区域经济社会发展，既抓当前发展项目，又抓长远可持续发展项目；既抓对经济社会发展举足轻重的大项目、骨干项目，又抓能增加就业、强区富民的中小项目。加强项目库的动态管理，不断充实更新，在广泛调研论证的基础上，储备一批对全区经济社会发展带动作用大、具有长远影响的大项目和特色产业项目。切实加快重点项目建设。加强在建项目监督检查，积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题，切实把已经争来的资金使用好，已经到手的项目建设好，真正使每一个项目见到实效，发挥效益。要全面落实项目法人制、招投标制、监理制、工程质量终身制和责任追究制，逐步建立起项目管理的投资、稽查、监测服务平台，确保工程质量和进度。对已签约的招商引资项目和申报的国家投资项目，加强协调督促，确保落实到位。重点抓好甘什油路过境段、七里墩文化广场建设、城市道路综合整治、工业示范区入驻项目、中小学危房改造、乡镇卫生院建设、公安信息指挥中心大楼等一批重点项目的启动实施。不断提高抓项目的水平。创新抓项目的管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。严格落实项目目标管理和一票否决制，健全项目争取的激励机制。注重调动全区广大干部职工争取项目的积极性，发挥群体 智慧和力量；注重调动和发挥中介组织、企业和项目主体的积极性、创造性，形成全区上下高度重视项目，齐心协力抓项目的良性运作机制。进一步加大招商引资工作力度。全面落实各项优惠政策，在全区大力营造亲商、富商、安商的良好环境，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。坚持走出去、请进来，抓住各种节会的机遇，巩固好现有的商务往来基础，充分运用好网络、推介等有效手段，创新招商引资方式，拓宽引资渠道，提高招商引资质量，力争在招商引资和项目建设方面取得大的突破。年内抓好38个招商引资项目的签约和21个续建项目的建设，力争招商引资到位资金突破3亿元。认真做好“十一五”规划的编制工作。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观的要求，更加注重城乡的协调、注重经济社会的协调、注重人与自然的协调、注重长远可持续发展，科学分析和准确把握区情，科学合理地确定发展目标、发展思路和工作重点，对涉及今后五年全区经济社会发展的重大项目认真谋划，强化重大项目对规划的支撑，保证重大项目在规划指导下有序实施。年内完成“十一五”规划纲要草案。
㈡ 高度重视和加强“三农”工作，不断扩大农业产业化经营
继续坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，贯彻落实“多予少取放活”的农村工作方针，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，大力调整农业和农村经济结构，提升农业产业化水平，深化农村改革，免征农业税，进一步减轻农民负担，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。坚定不移地加快农业产业化发展。高度重视粮食生产，稳定和增加粮食播种面积，提高科技含量，优化品种结构，着力提高单产，增加总产，积极实施粮食科技增产工程。进一步加强粮食储备工作，确保粮食安全。继续推进结构调整，着力培育发展特色产业和优势产业，把特色产业进一步做大，优势产业进一步做强，不断提升全区农业产业化经营水平。今年在农业产业化上重点抓好“扩大、延伸、推广、提高”的工作。扩大主要是扩大产业基地规模和龙头企业生产规模。在产业基地建设上，实施“百十万工程”，即：逐步发展百万平方米食用菌，百万只散养鸡、舍饲鸡，百万颗无公害套袋工艺果；10万亩饲草，10万群蜂， 套种10万亩白云豆；2万亩中药材，2万亩优质大蒜，2万亩胡萝卜，万头牛，万亩芦笋，万亩大樱桃等产业基地，进一步突出特色，形成规模。在龙头企业建设上，坚持用工业的理念抓农业，突出抓好昌盛三期、澳牛乳业、西联蜂业、圆明翔公司、种源食品、泰和盛、嘉誉菌业等重点龙头企业，扩大规模，提升档次，拓展市场，全面增强龙头企业的带动作用。延伸主要是：一方面拉长产业链条，延伸产业群带，进一步增强产业的配套性，形成良性产业循环链；另一方面延伸产业区域，由城郊川道区向山区半山区、高寒阴湿区、林区林缘区延伸，在不同区域形成一定特色和规模的产业带、产业群，真正让“产业富民”惠及广大农户，全面带动农民增收。推广主要是依托全区的科技人员力量和科技特派员试点工作，进一步创新完善激励机制，运用市场手段调动各类科技人员的积极性，加快农业先进适用技术和高新技术的推广应用，促进农业科技成果的转化，增加农业的科技含量。提高主要是提高农产品品质、市场占有率、农产品加工转化增值能力和农业综合效益。进一步加强农产品认证工作，年内力争再认证5个农产品。大力引导扶持发展农民专业合作经济组织和各类专业协会 ，为农民提供市场、信息和产品运输、销售等服务，进一步提高农民进入市场的组织化和社会化程度。继续加强农村基础设施和生态环境建设。抢抓政策机遇，切实抓好“三农”项目的争取和实施工作，为推进农业产业化提供有利条件。进一步抓好退耕还林、天然林保护、“三北四期”、藉河水源涵养林、“长治”七期等工程的实施，力争完成各类造林10万亩。进一步落实好退耕还林粮食补助改为现金补助的各项政策措施，依法加强管护，巩固退耕还林成果。全面组织实施好农村新能源建设，完成“一池三改”500户。抓好水保工程建设和农田基建、节水灌溉、人畜饮水、小型水利等重点基础设施项目，启动实施农村安全用水工程，加快实施堤防建设和水毁堤防修复工程。加强以工代赈农路建设和道路通达工程建设，重视抓好道路的养护工作，不断提高畅通能力。全力抓好扶贫开发工作，继续实施整村推进开发式扶贫和易地扶贫搬迁，加快脱贫致富步伐。按照“一事一议”的规定，组织农民群众对直接受益的小型公益设施建设投工投劳，努力改善农民生产生活条件。进一步加强劳务输转工作。立足劳动力资源优势，充分发挥政府引导、组织、服务、管理的职能，按照城乡并重、东西延伸、协调服务、促进合作的思路，有组织地抓好城乡劳动力的输转，既抓农村剩余劳动力的输转，又抓城市下岗职工、富余劳动力和新增劳动力的输转。启动实施好农民培训工程，抓好各个层面的就业培训和职业技能培训，加强信息服务，规范劳务管理，建立广泛、诚信、持久的劳务合作关系，不断把我区的劳务产业做大做强。年内力争转移城乡富余劳动力8万人次，劳务收入达2.5亿元以上。
㈢ 深入实施工业强区战略，不断增强工业经济实力
紧抓省市加快老工业基地改造、重整装备制造业、大力发展高新技术产业和农副产品深加工的机遇，坚持不懈地实施“工业强区”战略，促进工业经济快速发展。着力壮大工业经济实力。工业是财源的基础，是发展的基础。依托区域内工业基础好、加工能力强的优势，大力发展配套加工业，形成点多面广的配套工业体系。依托农产品资源优势和已被认证的农产品品牌，开发市场适销对路的系列农产品，逐步改变初级产品多、精深加工产品少的格局，尽快把特色农产品、优势农产品做精做大做强；依托区域内科研院所集中、技术力量雄厚的优势，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物制药等高新技术产业，以信息化带动工业化，增强企业的技术创新能力、新产品研发能力和快速成长能力。加大对驻区各类企业的服务力度，支持省属下划企业深化改革、分离办社会职能，为企业发展创造良好的外部条件，促进区域工业发展，不断壮大工业经济实力。继续实施“123”工程。对列入市“10强50户”和区“123”工程的企业重点倾斜扶持，完善扶持企业发展的有效措施，积极协调解决企业发展中存在的困难和问题，全力为企业发展搞好服务。全面落实国家鼓励、支持中小企业发展的政策措施，引导和激励企业不断深化内部改革，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、有市场、效益好的公司、企业集团和“小巨人”企业，促其成为吸纳就业、壮大地方经济的主力军，带动全区工业经济快速发展。切实抓好工业技术改造。坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统技术，切实把工作方向、工作重点向技术改造和引资嫁接方面倾斜，把技改与产业升级，提高企业核心竞争力结合起来，突出解决好发展后劲不足、质量不高、速度不快的问题。积极引导、支持企业加快技术创新步伐，努力开发新产品，增强市场竞争能力。重点实施镁合金轮毂生产等13个工业技改项目，不断增强工业经济发展后劲。进一步深化企业改革。把工作重点放在改制企业的规范运行和加快发展上，深入解决改制中的各类遗留问题，处理好职工安置、职工身份置换金兑付、债权债务的清偿及新劳动关系的建立等热难点问题，因地制宜，做好规范和完善工作，理顺产权关系，彻底转换经营机制，促进改制企业加快发展，提高效益。抓好未改制企业的改制工作，年内完成剩余3户企业的改制。
加快工业示范区建设。加快水、电、路等基础配套设施建设，积极为入驻项目开展全方位的跟踪服务，确保项目早日建成投产，发挥效益。修订完善示范区管理办法和招商引资优惠政策，完善项目入驻办理程序，不断创新工作机制，力争再引进一批规模大、技术含量高、带动作用强、经济效益好、无环境污染的大项目和财源项目，增加全区工业经济总量，拉动全区经济快速发展。
㈣ 充分发挥优势，加快第三产业和非公有制经济发展
深入实施“三产富区”战略。我区城市功能日趋完善，人流物流集中，交通便利，信息发达，现有的三产基础和全国优秀旅游城市、历史文化名城的品牌优势，为第三产业发展提供了广阔的空间。要按照“依托城市、服务城市、以城带乡、城乡并进、一体化发展”的思路，完善落实三产发展规划，制定配套政策和相关措施，加强对第三产业发展的组织领导，加强工作力量，搞好综合协调服务，引导第三产业快速健康发展。不断壮大第三产业发展规模。以改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业为基础，以现代物流、信息流和资金流为主导，以旅游业为龙头，以发展“一街一品”的特色商业街为突破口， 着力打造旅游产业、商品零售业、现代物流业、现代服务业四大支柱产业。积极向外地客商推介我区丰富的资源优势和三产项目，进一步加强旅游开发，丰富旅游产品，加大宣传促销力度，培育壮大旅游产业。加强与国内知名流通企业的合作，扩大连锁经营，加快传统商业向现代商业转变，形成现代化的商贸流通格局。大力发展电子商务、物流配送、家政服务、中介组织、物业管理等新型三产，鼓励和支持居民扩大旅游、通讯、教育、体育健身和文化娱乐消费，拓展市场空间，把第三产业做精做优，做大做强，形成特色和品牌，突出规模优势 。坚持抓好市场体系建设。按照加强建设，规范管理，促进流通，繁荣发展的总体要求，紧紧依托城市建设和小城镇建设，加强市场建设，加快商业街、商业区的开发建设，完善以批发市场、专业市场和社区市场为主的市场体系。因地制宜，突出特色，注重规模，提升档次，进一步加强农村集贸市场建设，促进城乡物资交流，带动农村经济发展。重点抓好小吃城、物流中心、坚家河市场、岷山综合市场的论证建设工作，抓好太京、藉口的果品市场建设，坚决取缔马路市场。坚持加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，优化市场环境，依法打击破坏市场交易的行为，促进城乡市场持续繁荣。大力发展非公有制经济。深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，积极为非公有制经济发展创造更加宽松的环境，强化主动服务意识，完善创业激励机制，引导城乡群众利用一切合法手段自主创业，形成支持群众自主创业致富的新机制。依法保护私有财产和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。着力培育壮大一批辐射带动作用强、税收贡献大的非公有制企业。积极引导非公有制企业向股份制经营发展，向现代企业制度迈进，整体提升非公有制经济的发展水平。
㈤ 加强财政税收工作，确保财政收入稳定增长
高度重视财税工作，千方百计抓好财源建设，培育新的税收增长点。进一步加强财源体系建设，充分发挥财税政策的导向作用，加大对骨干企业、农产品深加工企业和税收大户的扶持力度，在项目资金、优惠政策的落实及协调信贷等方面给予重点倾斜，把企业支持好、服务好，把有利于企业发展的各项政策措施落实好。着力巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，形成相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系，使我区财税收入与经济发展相协调，与经济增长相同步。进一步加强税收征管，严格依法治税，严厉打击各种偷逃骗税行为。更新管理观念，创新管理体制，优化管理模式，完善管理手段，深化税收征管体制改革，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，建立和完善税收征管的激励、考核制度，提高收入质量，确保均衡完成全年收入任务。落实稳健的财政政策，坚持“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”的方针，优化财政结构，坚持量入为出，严格预算约束，坚决压缩一般性支出，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放，确保机关正常运转和扶贫、救灾、社会保障、重点建设项目等方面支出的需要；加大财政改革力度，积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、转移支付资金报帐制改革。严格落实“收支两条线”制度，加强非税收入的入库和管理，强化财政监督和审计监督，加大对违反财经纪律的人和事的处理力度，确保财政资金使用规范、安全，不断提高财政管理水平。
㈥ 加快城乡基础设施建设，不断提高城镇化水平
继续抓好城市基础设施建设。以环境优美、功能完善、居民便利、管理有序、生活和谐为目标，着力打造人文秦州。年内抓好藉河城区段生态环境整治工程、七里墩文化广场建设和青年南北路、环城路等城区道路的改造。抓好剩余34条小巷道的整治工程，加快城市公厕建设。启动实施水家沟垃圾处理厂建设，年内完成道路、供电等配套设施。做好中心广场和文庙小广场的论证建设工作，完成文庙保护维修二期工程。高度重视北山滑坡治理，积极争取国家项目资金，启动实施一期治理工程。继续挖掘城市开发潜力，启动东桥头、天水郡片区土地的开发建设；加快经济适用房建设，满足城市困难群体的住房需求。切实抓好景区景点建设。以历史街区的综合整治为重点，加强古建筑、古民居的修缮保护，继续抓好自由路街区民居院落的保护工作，做好古树的复壮工作，全面加强名城保护，凸现历史文化内涵，进一步增强历史文化名城的吸引力。启动实施李广墓公园二期工程建设，抓好玉泉观景区规划建设的实施工作。采取政府规划引导、群众参与、市场运作的办法，加快木门道、天水关、太阳山、齐寿山、佛公桥等景点的开发建设，进一步加快景区景点的配套基础设施建设。切实抓好城市绿化、美化、亮化工程。紧紧抓住春季绿化的有利时机，组织实施城市公共绿化、景区景点绿化、庭院绿化和绿景工程，重点抓好城区外环路绿化带改造工程和城区主干道、街区两侧的补植绿化，提高城市绿化覆盖率，增加城市绿量。积极实施以岷山路、人民路、羲皇大道西段的环境整治为重点的街区整治工程，拆除影响市容市貌的临时建筑，清洗粉刷建筑物墙体，塑造整洁亮丽的城市形象。加强城市公共设施的保护，抓好城区路灯、电网等公共照明设施的建设改造，启动实施城区路灯控制中心建设，进一步提高城市亮化管理水平和效率。加强城乡环境的综合治理。高度重视生态环境保护，积极治理“三废”，控制污染物排放总量，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动，广泛宣传，提高全民环保意识。加大水源地保护力度，大力发展绿色产业和环保产业。实行最严格的耕地保护政策，强化基本农田保护，加强矿产、森林等资源管理。不断推进城市管理综合行政执法工作，坚持依法管理和人本管理相结合、集中整治与长效管理相结合，狠抓队伍建设，提高执法水平，创新管理模式，延伸管理触角，前移管理关口，下移管理重心，把城市管理提高到一个新的层次。进一步加快小城镇建设步伐。按照“因地制宜、科学规划、突出特色、重点突破、配套建设、产业支撑”的原则，着力发展主导产业型、交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型等不同特色的小城镇，力求一镇一色，形成风格各异、特色显明、布局合理的城镇网络，年内在小城镇建设上要有大的突破。要灵活运用市场手段，盘活城镇资产，聚集建设资金，切实加快建设步伐，完善配套设施，加强小城镇环境卫生管理和综合整治，以乡镇中心村和公路沿线村为重点，抓好村容村貌和环境整治，切实加强村镇规划，严格规划管理，实施农村小康住宅建设。坚持把小城镇建设和小康建设、产业开发和乡镇企业发展紧密结合起来，使小城镇成为农村二、三产业发展的有效平台，逐步改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展，全面提高全区城镇化水平。
㈦ 坚持以人为本，统筹推进社会各项事业的发展
实施“人才强区”战略，加强、改进和创新人才工作，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用教育培养人才，积极推进人事、人才体制改革，建立和完善以业绩为重点，以品行、知识、能力和作风等为要素构成的各类人才评价体系，充分发挥良好的用人导向作用，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，为加快全区经济社会发展提供人才保障和智力支持。坚定不移地实施“科教兴区”战略，继续组织实施“十大科技工程”，进一步加大科技投入，加快科技成果的转化，建立和完善以企业自主开发与引进消化相结合的技术创新机制，深化科技特派员试点工作，组织开展科技攻关，提高科技对经济增长的贡献率。加大科技项目工作力度，年内争取科技项目20项，完成成果转化15项。进一步加强教育工作，依托项目支撑，依法加大教育投入，鼓励和提倡社会力量捐资助学、集资办学，加快改善办学条件，加大危房改造力度，年内消除D级危房3.2万平方米。坚持以改革为突破口，全面推行以校长聘任制、教师聘用制为核心的教育人事制度改革。加快学校布局调整，不断优化资源配置。采取扩建、恢复、扩招等多种有效办法，鼓励支持多种形式的社会力量办学，整合各类资源，努力扩大高中办学规模。切实加强教育教学管理，完善教育督导、考核、评估、奖罚机制，不断提高教育质量，打好教育质量的翻身仗。坚持普教、职教、成教、幼教相协调，推动城乡教育发展，着力构建教育大区和教育强区。以人事分配制度改革为重点，推进卫生综合改革。积极争取项目资金，加快城市社区卫生服务体系和农村医疗卫生等基础设施建设，继续实施乡镇卫生院改造工程，试行农村新型合作医疗，解决农村群众就医难的问题。加大公共卫生建设力度，抓好爱滋病综合防治示范区项目，完善公共卫生突发事件的应急反应机制，提高突发性公共卫生事件的处置能力。按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新要求，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，围绕优质服务，强化基层基础，完善扶助机制，稳定低生育水平，促进人口与经济社会发展相协调。创新文化管理体制，大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，积极发展社区文化、企业文化、校园文化、农村文化，建设学习型社会，丰富人的文化内涵，着力构建文化秦州。加强文物保护，挖掘整理民间民俗文化资源，依托历史文化名城优势，大力发展文化产业。广泛开展全民健身活动，大力发展农村体育、竞技体育和体育产业。进一步发展农村有线电视网络，加强广播电视安全传输，不断丰富城乡群众文化生活。深入做好经济普查工作。落实党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，重视加强老干部和老龄人口工作，把老年人的各项政策落到实处。切实做好街道社区、民族宗教工作。加强民兵和预备役建设，积极开展国防教育。依法保护妇女儿童的合法权益，加强残疾人工作，努力推进社会事业的全面进步。
㈧ 完善社会保障体系，重视和加强安全生产
进一步加强城市低保工作，按照分类施保、动态管理、强化监督的原则，严把申请、审核、审批和资金发放关，确保底子清、工作实、保得准。坚持社会统筹和个人帐户相结合，做实养老保险个人帐户。加大“两金”征缴力度，确保企业离退休人员养老金的按时发放。认真做好下岗职工基本生活费的发放工作，积极推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，扩大社会保险的覆盖范围。进一步做好城镇职工的医疗保险工作，加大保险金筹集力度，提高保障能力。继续加强城乡弱势群体的社会救助工作，建立和完善工作制度，管好用好救助基金，充分调动社会各方面扶弱助贫的积极性，开展各种结对帮扶和扶贫救助活动，解决好社会弱势群体和困难群众的生活问题。把扩大就业摆在政府工作更加突出的位置，坚持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，落实好就业和再就业的各项政策措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度，努力改善创业和就业环境。加强就业培训，转变择业观念，提高职业技能，切实做好就业指导和服务工作，提高就业的组织化程度，力争城镇新增就业6000人。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作机制，认真排查事故隐患及重大危险源，开展安全生产专项整治，全面加强非煤矿山、道路交通、森林防火、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工等行业和公共聚集场所的安全管理，防止重特大事故的发生。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高防灾减灾意识和抗灾救灾能力，妥善安排好受灾群众的生产生活。
㈨ 调动一切积极因素，着力构建和谐社会
以民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处为目标，不断加强“三个文明”建设，着力构建和谐秦州。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重创造，激发各行各业的创造活力，使一切有利于发展的创造活动得到支持、创造能力得到发挥、创造成果得到肯定。以乡村和城市社区为基础平台，在全社会大力倡导团结友爱、扶贫济困的良好风尚，着力构建平等友爱、友善互助、和谐相处的人际环境。正确反映群众的愿望，妥善处理各方面的利益关系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。落实信访工作责任制，深入排查和处理各类社会矛盾，认真研究解决社会关注、人民关心的热难点问题，为群众排忧解难，尽力把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态，全力维护社会稳定。充分发扬社会主义民主，加快依法治区进程。牢固树立依法行政观念，积极推行以执法责任、执法公示、执法过错追究为重点的行政执法责任制，全面建设法治政府。扩大基层民主，积极推进政务公开，进一步完善群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证广大人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各方面的监督，重视和加强舆论监督，积极支持人大代表、政协委员依法履行职责。采取开门办案、现场办案等有效方式，深入做好人大代表建议和政协提案办理工作。按照科学决策、民主决策和依法决策的总体要求，坚持重大事项和重点工作向党委请示汇报，向人大汇报、向政协通报，进一步加强与人大代表、政协委员的沟通联系，听取社会各界对政府工作的意见建议，努力提高政府工作科学化、民主化、法制化水平。深入开展普法教育，突出抓好青少年和农村的法制宣传教育，着力提高全民法律素质。坚持加强未成年人思想道德建设，在城乡集中开展形势政策宣传教育。进一步加强社会治安综合治理，始终保持对各种犯罪活动的高压态势，严厉打击黑恶势力、暴力犯罪、杀人抢劫、制毒贩毒等严重刑事犯罪和经济犯罪，坚持打防结合、预防为主的方针，加强农村社会治安和城市社区治安管理，强化治安防范的基层基础工作，保护人民群众的生命财产安全，全面维护社会正义，构建平安秦州。重视和加强公安队伍建设，着力提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，促进公安队伍执法水平和正规化建设水平的不断提高。
㈩ 进一步转变政府职能，切实加强行政能力建设
加快政府职能转变。强化科学、依法、民主、为民、务实的执政理念，按照市场经济的要求，不断改进经济管理的方式方法，善于运用经济、法律手段管理经济活动和社会事务，加快推进政企、政资、政事分开。认真贯彻落实《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》等行政法律法规，严格依照法定权限和法定程序办理行政事务。深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步清理、取消和规范行政审批事项。加强协调服务，提高行政效率，着力构建服务政府和效能政府，真正把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持科学行政、从严治政。进一步提高科学行政水平，健全和完善公众参与、专家论证、充分听证和政府决策相结合的决策机制，建立决策失误责任追究制，把科学决策作为政府工作的一项基本工作制度，长期坚持下去，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持标本兼治、综合治理的方针，严格执行“四大纪律、八项要求”，认真落实领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强经济责任审计，从思想上、源头上、体制上预防和治理腐败，形成教育、制度、监督多管齐下、有效结合的预防机制。坚持高标准、严要求，扎实有效地搞好保持共产党员先进性教育，不断提高行政能力和为人民服务的水平。坚持加强公务员队伍建设，抓好公务员学习培训，加强公务员队伍管理，着力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。不断优化发展环境。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境，真正把企业和群众是否满意，区内外客商是否称心，招商引资是否取得成效作为衡量发展环境优劣的标准，下决心解决投资环境方面存在的突出问题。继续推行首问责任制、限时办结制、一线工作制、非公有企业评议制和末位淘汰制等制度，改进工作，提高效率，为加快发展提供良好的环境。
进一步加强作风建设。坚持求真务实，牢固树立正确的政绩观，始终把广大人民的需要作为政府工作的出发点和落脚点，把为广大人民谋利益作为政府工作的第一职责，把广大人民满意作为衡量政府工作的第一标准。不断改进政府工作，加强机关作风建设，精简会议，减少文件，深入基层，大兴调查研究和真抓实干之风，以科学的工作方式方法，科学地抓好各项工作的落实，真正把各方面的智慧和力量凝聚在加快发展上。
各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们要全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，开拓创新、扎实工作，圆满完成既定的各项工作任务，开创经济和社会发展的新局面，努力构建更加和谐、更加美好的新秦州！
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