【编者按】2018年，是我国改革开放40周年。为进一步全方位、多层次反映改革开放40年来清水县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设以及脱贫攻坚等各方面取得的辉煌成就，为打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会营造良好的氛围。开设【庆祝改革开放40周年】专栏，通过宣传改革开放40周年全县变化成就，全面反映在党的领导下清水人民生活发生的大变化，进一步激发全县上下打赢脱贫战和全面建成小康社会的信心、决心。

　　【庆祝改革开放40周年】

深化农村改革       助推乡村振兴

——清水县农村综合改革工作简述

　　解决农业农村发展面临的各种矛盾，根本靠深化改革。在清水县广袤辽阔的大地上，深化农村改革的脚步从未停止，四年多来，清水县积极探索，勇于创新，农村改革领域不断拓展，各项改革有序推进，改革红利惠及人民群众。

　　农业供给侧结构性改革破解“三农”新难题

　　2014年新年伊始，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，清水县深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用发展新理念破解“三农”新难题，加快农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2017年全县实现农业增加值增长5.7%，农村居民人均可支配收入增长8.1%，粮食总产量达到15.88万吨以上，年内减贫1.2万人以上。

　　试点乡镇白沙镇十项改革进展顺利，六大创新稳步推进。自2015年白沙镇被确定为改革试点乡镇以来，该镇14个行政村土地确权登记颁证全面完成，确权到户土地面积71836.89亩；林权制度改革方面核查确认新增1.2万亩，全部确认到户；推进土地有序流转方面，全镇累计流转土地7800亩，林地流转20000亩；学区制改革、公立卫生院改革和规划权、收益权三项改革全面推进，进展顺利；建立了社会服务综合平台，对4大类37项具体事务开展代办工作；农村事务管理民主化全面推进，共组建自然村理事会70个；大力发展扶贫互助资金协会，已实现了全镇范围全覆盖，累计发放借款867户1152.2万元；在组建好“人大代表工作室”的基础上，设立了“两代表工作室”。

　　着力调优产品产业结构，农业供给质量得到全面提升。在粮食种植结构调整上，大力推广农业科技，加强复种套种，引导扶持种植大户、家庭农场和专业合作社开展适度规模粮食生产体系建设，2018年粮食播种总面积扩大到63.15万亩；扩大优质林果、特色蔬菜、高原夏菜、中药材等经济作物适宜区种植面积，蔬菜播种面积11万亩，种植中药材8.63万亩，“一区两带六基地”农业产业布局已成规模，辐射效应初见端倪；在加快果品基地提质增效上，不断扩大干鲜果基地规模，全县已累计建成干鲜果园64.4万亩。在加快现代畜牧业生产基地转型升级上，全力推进10万头现代畜牧业示范区建设，全县畜禽总量达465.78万头（只）。

（全膜覆土穴播小麦种植）

　　强化科技创新驱动，加快现代农业发展。以天水农校、甘肃农科院小麦研究所为依托，全面开展生物育种、设施栽培、畜禽养殖、病虫害绿色防治、农业废弃物循环利用、农机具等新技术新装备研发工作。坚持科技特派员制度，实现了123个贫困村科技特派员全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化水平达到41.3%。在培育农业新产业新业态上，培育壮大农村电商、休闲农业、“农头工尾”、“粮头食尾”等新产业新业态，建成村级电商服务点229个，发展网店微店1200多家，电商企业8家，电商年销售额达到7000万元。实施“旅游兴县”战略，推进轩辕湖公园、邽山生态园、西灵山观光农业旅游示范区等旅游景点建设，谋划建设上邽水镇，着力打造六条精品旅游线路，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，有力推动了一二三产业融合发展，支撑了农民群众持续增收。

（连翘种植）

　　进一步补齐农村发展短板，脱贫攻坚步伐明显加快。在强化县域经济发展支撑上，盯紧脱贫的稳定性，坚持走合作经营、规模发展的路子，采取“公司+农户+基地”的经营模式，培育和引进了以华盛农业、天森药业等为主的农业龙头企业，打造了55个干鲜果特色产品村，26个畜牧特色产品村，33个农业特色产品村，7个劳务产业村，延伸了产业链条，拓宽了发展领域，让群众在产业发展中得到了更大收益。在加快农业农村基础设施建设上，深入推进“6363”水利保障、“6873”交通突破行动和国家生态安全屏障综合试验区建设，启动实施了清水县2018-2020年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程等一批重点建设项目，进一步提升我县农村饮水安全保障水平。全力推进农村信息基础设施建设，260个行政村实现了4G网络全覆盖。在改善农村人居环境上，累计建成各类新农村205个，成功打造了27个省、市级美丽乡村示范村和187个县级整洁村，形成了庄天二级公路沿线等5条美丽乡村示范带。全县4.6万户19万余群众住上了新房子，人均住房面积由原来的不足6平方米增加到20平方米以上，农村砖房率达到了83.5%。整合财政专项扶贫资金2779.15万元在全县258个行政村实施了村容村貌整治项目，占全县260个行政村的99.23%。通过村庄道路整治、危房危墙整治、沟渠排污治理、庭院环境整治、公共场所整治、环境卫生长效管护等6个方面的工程措施，使258个行政村环境卫生脏乱差问题得到了有效治理，并且成功入选全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，全县农村人居环境的到显著改善。

　　农村“三变”改革激活农村发展活力

　　去年以来，清水县把农村“三变”改革落地见效作为树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”的“压舱石”，以高度的政治站位和强烈的政治自觉，紧扣市委、市政府提出的“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的总体要求，结合县情实际，探索出了“4个环节、8个阶段、31个步骤”的农村“三变”改革工作流程和“9个步骤、3个环节”的全县农村“三变”改革工作模式，高位推进全县农村“三变”改革，取得了阶段性成效。探索总结出了秦亭镇麦池村“十个一” 的“三变”改革推进措施，白沙镇程沟村“合作社+村集体+贫困户”的“多种经营创收入、多种入股得分红”改革模式，永清镇温沟村“党组织+园区+公司+合作社+农户”的“一带一引抓三变、五方联动创收益”改革模式，金集镇连珠村“4+1”改革模式和水清村“4+4”农村“三变”改革模式，有效从点上破解了“三变”改革难题。至目前，全县参与农村“三变”改革的农户2.71万户，其中贫困人口达1.99万户，入股资金3785.49万元（其中“6大产业”入股资金3183.93万元）、耕地3.02万亩、房屋和机械设备等固定资产折资1117万元，实现入股分红159.4万元，其中贫困户实现入股分红87.54万元。

　　乡村振兴战略推进农村社会事业繁荣发展

　　深入推进富民产业，不断壮大农村经济。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，结合当前脱贫攻坚主要任务，制定印发了《清水县关于推进乡村振兴战略实施意见》。今年以来，全县新建贫困户分散果园2.25万亩，引导贫困户种植脱毒马铃薯7908亩、中药材（除连翘）1876.9亩，搭建蔬菜大棚279座，种植甜玉米2374亩，果园套种小杂粮25000亩；扶持扶持贫困户发展养牛770头，发展养羊2790只，发展能繁母猪951头，发展育肥猪700头，发展养蜂4500箱；县财政注资2000万元，成立县属国有清水县盛农农业产业发展有限责任公司，下设种植、畜牧、林果、乡村旅游、农产品销售、农资农机供应、劳务服务、工程建设等8个控股子公司，在18乡镇下设18个分公司，初步构建了总公司统筹全县、子公司经营行业、分公司组织合作社、合作社具体生产的四级运营体系，构建了集基地建设、产业培育、产品加工、仓储物流、品牌培育、产品销售为一体的产业扶贫链条。

　　创新体制机制，农业农村工作水平不断提高。在大力培育文明乡风上，进一步加强村规民约建设，着力培育与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化,实现260个行政村乡村舞台全覆盖，开展光荣脱贫户典型经验宣讲活动460次，成立了“新时代农民讲习所”278个；完成了首届道德模范、首届文明家庭、优秀志愿者评选活动，评选出2018年第一季度“清水好人”90名；建立了全县统一的志愿者注册登记和管理制度，广泛开展创建全国文明城市主题宣传志愿服务“十进”活动，初步形成了文明健康的生活方式和社会风尚。在强化农村基层组织建设上，深入贯彻党的十九大精神，切实增强基层党组织书记和党员的“四个意识”，将全面从严治党要求落实到农村基层每一个党支部；严格落实基层党建工作责任制，按照“一好双强”标准选优配强村党组织书记队伍，持续开展软弱涣散村党组织整顿工作，采取“5+N”模式大力创建党建示范点，切实提升了农村基层党建科学化规范化水平；进一步加强对农村基层干部的廉政教育、作风建设、日常管理和监督考核，开展了以“党纪党规印我心”为主题的党规党纪知识考试。

　　改革一直在路上，在新的历史阶段，要实现清水县农业的现代化、农村的繁荣发展、农民的全面小康，还是要靠不断深化改革。惟有始终秉承不断改革的精神，始终坚持砥砺奋进的情怀，将改革进行到底，才能不断书写三农发展新的华章，为实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，迈出更为坚实的步伐!