深化司法体制改革 维护社会公平正义

——清水县深化司法体制改革综述

　　改革者进，创新者强，改革创新者胜。近年来，清水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”奋斗目标，秉承改革创新精神，统筹推进法院、检察院、公安、司法行政、信访改革，为推动全县经济社会持续健康发展创造了公平公正的法治环境。

　　领导重视、统筹部署，司法体制改革保障有力

　　深化司法体制改革,是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。清水县把司法体制改革试点工作作为一项光荣而艰巨的政治任务，坚持从大局出发谋划，统筹规划，从2015年7月开始，循序渐进推进了司法体制改革。

　　省市委政法委及政法机关对清水县改革试点工作高度重视。2018年5月22日，省委常委、政法委书记马世忠一行深入清水法院调研工作；2015年11月13日省人民检察院检察长路志强深入清水县调研；2017年省高院副院长陈天雄调研清水县司法改革等工作。市委改革办、市委政法委、市中级人民法院、市检察院领导多次来清水县调研指导司法体制改革工作。

　　清水县始终把坚持党的领导贯彻改革的全过程,清水县委常委会多次听取司法体制改革专题汇报；县委全面深化改革领导小组会议先后7次研究司法体制改革有关议题；县政府多次召开会议专题研究司改试点工作，协调落实重大工作举措。县司法体制改革工作领导小组不断强化组织领导，科学谋划部署，有效协调各方；领导小组成员单位积极支持，全力配合，各项改革措施和新机制顺畅运转并日趋完善,全面深化司法体制改革工作取得了预期的阶段性成果。

　　抓住关键、攻坚克难，司法体制改革成效明显

　　2015年以来，以完善司法责任制、推进人员分类管理、落实司法职业保障、探索人财物省级统管为重点的司法改革任务进展顺利，各项配套改革措施扎实推进，司法队伍活力不断增强，办案质效和司法公信力稳步提升，各项改革成效明显。

　　全力推进司法责任制改革，审判质效和司法公信力不断提高。围绕促进公平正义深化司法体制改革，牢牢扭住司法责任制这个“牛鼻子”倒逼公正、保障公平。2015年11月起，县法院作为全市民商事领域先行实施司法责任制改革试点院，率先在民商事领域先行实施司法责任制；推行检察官办案责任制，赋予员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，并明确相应司法责任，“让审理者裁判”、“让裁判者审理”、“由裁判者负责”得到进一步落实。顺利推进人员分类管理改革，完成了入额遴选工作。对法官、检察官、司法辅助人员、司法警察各类人员实行分类管理，县法院、检察院员额制改革全部完成，法院遴选法官18名，检察院遴选检察官11名，分别占政法专项编制总数的38.2%和26.8%，均低于中央、省、市要求的39%。

　　深入推进诉讼制度改革，司法公正性显著提高

　　深入推进以审判为中心的诉讼改革和庭审实质化改革，推进立案登记制改革，制定推进案件繁简分流改革，设立速裁庭，简易程序适用率达90.64%；适用轻刑快审程序审理案件25件，对危险驾驶等8种罪名进行了规范化量刑。积极推进庭审实质化，认真落实庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”。深化与国家监察体制改革试点衔接工作，完善纪检监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制。深化民事诉讼制度改革。推进化解方式多元化，完善诉调对接机制，引导更多民商事纠纷以非诉方式解决。

　　推进司法便民利民改革，执行难问题取得重大进展

　　2015年开始推动执行体制改革，建立审判权与执法权相分离的工作机制，建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度，强化了执行权内部监督机制。2016年起，致力于破解综合治理执行难工作格局，决定用两到三年时间基本解决执行难问题。深化执行体制改革，推进社会诚信体系建设，及时向社会公布失信被执行人名单，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。2018年，深入开展决胜基本解决执行难“百日会战”行动，曝光失信“老赖”71人，先后履行27人，到位标的110.01万元。

　　积极推进权益诉讼改革，全力服务保障民生

　　2016年清水县检察院被确定为全省检察机关提起公益诉讼试点院。针对清水县牛头河水域保护这个重点，共排摸案件线索9件，发出诉前检察建议9件，督促行政机关纠正6件，提起公益诉讼2件，通过诉前程序督促医疗机构整治违法排放医疗污水一案，由最高人民检察院统一汇编成精品案例在全国范围内宣传推广。清水县人民检察院公益诉讼成功经验被甘肃卫视、甘肃都市频道等新闻媒体相继报道。自公益诉讼全面铺开以来，共发现4件行政公益诉讼案件线索，正在办理1件刑事附带民事公益诉讼案件，1件行政公益诉讼案件正在调查中，督促相关行政机关纠正违法行为或履行职责2件。通过对公益诉讼案件的办理，有效保护了生态环境、保障和改善了民生，提升了司法的公正性。

　　深化户籍制度“接放管服”改革，群众满意度不断提升

　　深化放管服改革，加快户籍制度和居住证制度改革落地步伐，取消暂住证制度，全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。落户无户口人员户口381人，居民身份证异地受理1354人。精简证明材料、优化办事流程。规范了18个派出所开具证明的种类、格式。同时，要求户政、消防、交管等有公安行政审批权限的业务部门在政策法规框架内最大限度减少审批申报材料、简化群众办事程序。落实便民利民措施。落实“省内一站式办公”、居民身份证“三项制度”和“一次性告知”服务。对孤寡老人、残疾人、高考学生等特殊群体推行上门服务、开辟绿色通道、坚持延时办理，在服务大厅设置意见薄、免费提供相关用具、增加休息椅等进一步提升群众满意度。

　　完善立体化社会治安防控体系，社会治安保持稳定

　　实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，推进智能化建设。投资300万元在县城主要街、路、巷建成218路高清摄像机，对监控区域实行24小时不间断的监控，实现了对重点公共区域、重点行业领域视频覆盖率、在线率和联网率100%，为维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等方面发挥了积极作用。投资1200余万元建成集“五个实战平台”于一体的前端与平台相对接的指挥中心、合成作战室，为公安主业工作提供了强有力的技术支撑。

　　强化法治宣传教育和法律服务，助推司法行政改革

　　落实关于加快推进司法行政改革、加强公共法律服务体系建设等意见，提高司法行政改革质量和水平。落实了“谁执法、谁普法”责任制，普法宣传教育工作成绩斐然。2018年6月，全国普法办表彰我县为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。7月，永清镇张杨村被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村（社区）”。深化律师制度改革，为13个党政机关、企事业单位和行政村聘请了律师，在260个行政村落实“一村（居）一法律顾问”，推动了律师服务资源下沉。深化公证机构改革，完成了人员分流安置、机构设置、资产移交等具体工作，实现了体制机制的整体转换和工作人员的妥善安置，进一步激发了公证机构活力，拓展了公证业务领域，规范了公证执业行为。深化法律援助改革，维护广大弱势群体的合法权益。2018年3月，清水县法律援助工作成效被甘肃法制报等权威报刊媒介进行刊登发表，清水县法律援助中心又被作为法律援助智能导航平台上线运行优秀案例，在全国“两会”司法部新闻发布会上进行展播和推广。

　　深化信访制度改革，信访秩序明显好转

　　以打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”为目标，推进涉法涉诉信访改革，建立律师参与信访工作机制，对群众信访诉求进行准确的甄别，对应通过诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的事项明确告知信访群众向有权处理机关反映诉求，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，依法解决群众反映强烈的热点难点问题和疑难复杂信访积案,较好地完成了各项信访工作任务,有力地维护了全县社会和谐稳定。全县信访工作取得了新成就，连续13年被天水市评为信访工作先进县区，2017年县信访局被国家信访局授予全国信访系统先进集体荣誉称号。

　　五年来，清水县司法体制改革扎实有序推进，制约司法工作的难题初步得到破解，法官检察官队伍结构得到优化，职业理念明显增强，办案效能普遍提高，司法公信力显著提升。但随着全县经济社会的发展和司法体制改革深入开展，新的矛盾问题将会出现，改革力度难度将进一步加大。路漫漫其修远兮。司法体制改革任重而道远。清水县将围绕实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”奋斗目标,在司法体制改革的道路上上下求索，继续前行！

（天水在线编辑：马文洁）