简政放权“瘦身” 服务群众“加码”

——清水县推进“接放管服”改革综述

　　“以敬民之心，行简政之道。”简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。2014年以来，清水县按照国务院、省、市政府“简政放权、放管结合、优化服务”的安排部署，持续推进“接放管服”改革，不断优化政务服务，行政效能有效提升，发展活力明显增强，“接放管服”改革红利不断释放。

　　深化行政审批制度改革，规范权力运行

　　加强组织领导，健全完善运行机制。自2014年以来，成立了清水县行政审批服务中心，建成了县行政审批服务大厅，将具有行政审批事项的30个部门单位安排进驻大厅开展工作，初步搭建起了一个集多业务办理、多层级联动、多渠道服务功能为一体的政务信息平台。2018年6月成立了由县政府主要领导任组长的县深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组等统筹协调机构，增强了工作的联动性、协调性、整体性。

　　认真审查核实，大幅精简行政审批事项。全县行政审批事项由2013年底的226项消减为177项(其中非行政审批事项全部取消)，精简率为21.7%，完成了177项行政审批事项业务手册和办事指南的编制工作。同时，根据行政审批事项的取消调整，对权责事项清单进行了梳理更新，对甘肃政务服务网清水子站权责事项完成了动态维护，实现了权责事项的清单式管理。

　　优化政务服务，方便企业和群众办事

　　简化办事程序，大幅压缩审批时限。对证照联办、不动产登记、投资项目审批等办事程序、要件、时间做了明确规定和要求，进一步优化了再造流程，提高了办事效率，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，实现了“3550”。(开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结)。

　　开展减证便民，提升公共服务水平。组织县政府各部门集中开展了“减证便民”专项行动，清理各种证明和手续，汇总编制了《县政府部门第一批取消证明事项清单》，取消证明事项35项，并面向社会进行了公布。

　　认真梳理审核，公布“最多跑一次”事项。分期分批公布群众和企业到政府“最多跑一次”办理事项，目前，我县梳理公布政府部门第一、二批群众和企业到政府“最多跑一次”办理事项196项。

　　推进并联审批，提升投资审批效能

　　大力优化投资审批程序。一是减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目，实行“两道并一道”，不再审批建议书，直接审批可研报告。二是减前置。对政府投资项目可研审批前置条件由2014年初的7项减少到目前的4项。三是减报建。按照省政府规定，将投资项目开工前的报建审批事项由59项减为35项，推进项目审批提速。

　　全面推行投资项目“1+(2+X)”并联审批工作制度，及时解决项目审批过程中遇到的问题。对符合“1+2”审批要件齐备的项目，在7个工作日内办结审批手续核准上报工作;对需要进行评估咨询的项目，在20个工作日(咨询评估15个工作日)内办结审批手续。

　　巩固职业资格改革成果，降低就业创业门槛

　　自2014年起,我县按照国家及省市要求，分六批取消了319项职业资格,职业资格由原来的618项精减为299项，精减率为51.6%，超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标，初步实现了国务院部门设置的、没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消,国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。职业资格改革降低了就业创业门槛，激发了创业创新潜能，有效支撑了就业需求，取得了一举多得的显著成效。

　　深化商事制度改革，降低市场准入门槛

　　扎实推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作。2015年以来，清水县相继推出了“三证合一、“五证合一“、“两证合一”和“多证合一”， 电子营业执照网上发放，全程化电子登记注册，逐步实现了“一照一码”走天下。推进简易注销制度，完善企业退出机制，放活了市场。全面实施企业名称自主申报，缩短了群众办事时限，方便了群众办事。