编者按：自脱贫攻坚战打响以来，清水县深入学习贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想，扎实推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动和“11558”精准扶贫干部下基层活动，全面落实扶贫开发党委政府主体责任和党政主要领导的第一责任，坚持做到“六个到位”，着力构建起“群众愿意干、干部带着干、社会帮着干、机制保障干”的工作格局，大胆探索创新扶贫模式和扶贫路径，打出了一套具有清水特色的精准扶贫精准脱贫“组合拳”，产生了巨大政策效应，取得了阶段性显著成效。

　　【脱贫攻坚】

密织安全网 管好扶贫账

——清水县落实“八严”举措强化资金监管

　　清水县高度重视财政专项扶贫资金监督管理工作。从严格执行制度、规范操作程序、强化监督检查等方面入手，不断加大专项扶贫资金使用监管，确保了扶贫资金安全规范有效使用，切实维护了全县广大贫困群众根本利益，取得了显著扶贫成效。

　　严抓规章制度落实。制定出台《清水县财政专项扶贫资金使用管理及县级报账制操作规程》、《清水县财政专项扶贫资金县级项目库建设管理办法》、《清水县财政专项扶贫资金监管体系建设方案》、《清水县村级扶贫互助资金监督管理办法（试行）》及扶贫项目管理制度、扶贫项目验收办法、扶贫项目包抓制度等规章制度。通过行政督促、理论学习、宣传培训、日常监督等手段，强化规章制度的执行力，做到了扶贫项目申报、实施和扶贫资金管理、使用严格按制度操作，用制度管人管事，确保不出问题。

　　严守规划计划关口。高度重视扶贫项目库建设，所有申报的项目都是从项目库择优安排，库中项目必须经过规划论证，由有资质的单位或行业部门出具可行性报告或初步设计，保证了项目计划、规划的严肃性和申报质量，项目批复后，必须按计划实施，不能随意调整和变更。经动态管理，扶贫项目贮备和计划投入财政专项扶贫管理较好。

　　严把项目实施程序。严把项目申报关、实施关和验收关，通过不断规范项目实施程序，确保专项扶贫资金使用安全。在项目申报上，坚持“两上两下”选报制，即：计划实施项目先由乡村按程序初选上报到县扶贫办，扶贫办聘请相关部门业务专家把关讨论提出修改意见，退回乡村重新修改上报，再由县脱贫攻坚领导小组审定后统一编制计划上报省市扶贫部门，待备案审查后正式下达到项目乡镇。在项目实施上，实行分工负责制、招标投标制、工程监理制、业务培训制、现场监督制、县级督查制，多种制度并用确保项目实施质量。在项目验收上，实行“三验三签”制，即项目乡（镇）对实施完毕的扶贫项目进行自验，将验收结果以正式文件报送县扶贫办，县扶贫办组织人员逐项验收，对发现的问题提出限期整改意见，整改结束后，清水县脱贫攻坚领导小组组织有关成员单位进行终验，对验收合格的项目准予报账。项目实施单位负责人、扶贫办负责人、财政局负责人分别在报账资料上签字后方可报账。

　　严遵资金拨付流程。严格执行扶贫资金 “专户管理、封闭运行、县财政报账”的管理规定，由扶贫项目主管部门审核、财政部门合规性审查后，按国库集中支付流程支付资金。在资金兑付方式上实行“直付制”和“一折统”两种形式，减少资金流通的中间环节，防止了挤占挪用等违规现象发生。

　　严格执行公示制度。及时将省、市、县各类资金管理监督政策规定印发各乡镇和各部门，严格落实“三张清单一张网”工作要求，对每批扶贫项目和资金计划通过县政府网站、相关乡镇和村的公示栏进行不少于7天的公示公告，自觉接受社会监督，保障专项扶贫资金阳光运行。

　　严肃开展督查检查。配合县财政、审计、纪检、监察等部门，认真开展财政专项扶贫资金专项检查和审计，深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设。结合扶贫资金专项审计，实现了2013年以来扶贫资金审计全覆盖；结合效能风暴行动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”学习教育，全方位集中开展了多次专项扶贫资金管理使用清理、检查、整顿；结合“两查两保”专项行动、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对专项扶贫资金进行了拉网式再清理、再检查，基本杜绝了各种违规行为；结合精准扶贫大数据平台建设，精准监管资金使用情况，确保资金重点用于建档立卡贫困村和贫困人口。