一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义

    密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。近年来，全县各级党委和政府坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事、办好事，解决了一大批热点难点问题，受到群众的积极拥护。现在，全县上下正处在加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期和奋力跨越的转型期，人民群众要求加快发展、进入全面小康社会的愿望越来越强烈，要求广大干部切实转变作风、帮助群众解决发展难题、带领群众脱贫致富的呼声越来越高。我们应当顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。

    县委决定在全县广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民强县的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我县与全省、全市同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践，也对推动我县当前正在开展的以“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”为主题的进十村访百户活动向纵深发展有十分重要的意义。

    全县各级各单位、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，积极参与到这项推动清水经济社会跨越式科学发展、全面建设小康社会的伟大实践中去。

    二、“联村联户，为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务

    （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，按照县十四次党代会的总体部署，积极落实四大布局构想，深入实施“5551”战略，转作风、炼干部，抓基层、强基础，察民情、办实事，解难题、促发展，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县，全面推进小康社会建设进程。

    （二）基本原则。1、各级联动。按照省、市委总体部署，省市部门和干部深入基层开展联村联户工作。县、乡镇、村三级都要广泛动员，明确责任，积极行动。2、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3、全面覆盖。18乡镇都要有县级领导联系，贫困村都要有县直单位联系，特困户都要有干部职工帮扶。4、务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。5、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

　　（三）主要任务。

    1、宣传政策。要深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和县委、县政府的重大决策部署，使各项政策得到深入贯彻落实。

    2、教育农民。要突出社会主义核心价值体系教育、遵纪守法教育、道德教育、科技文化教育，不断培育社会主义新型农民。

    3、反映民意。下基层的干部，一定要沉下身子，深入基层，真正做到“五心”，坚持做到“五步”。做到“五心”，就是要真心送温暖，用心结“穷亲”，实心解民忧，倾心帮民富，一心谋小康。做到“五步”，就是“看、听、问、理、析”的五步工作法，将社情民意反映上来。

    4、促进发展。要把贫困村、特困户的脱贫致富和加快发展作为重中之重，千方百计地去解决他们的脱贫无策、致富无门、发展无力的实际问题，让联系村和帮扶户的脱贫致富愿望尽快变为现实。

    5、疏导情绪。要针对社会治安、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、群众信访等方面的重点矛盾和问题，做好深入细致的疏导工作，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在一线。

    6、强基固本。要紧密结合“基层组织建设年”活动，把加强基层党建工作，作为开展好这次行动的一项重要内容。要主动帮助乡镇党委、政府加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作的科学化水平。

    7、推广典型。要认真做好发现典型、总结典型、推广典型的工作，真正使这些好做法、好经验和好典型，发挥示范带动和典型引路的作用，达到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。

    三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方法

    （一）参与范围。1、全县18乡镇、县直各部门、事业单位、人民团体、省市驻县各单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员之外的所有干部帮扶特困户。

    2、城区2所高中、2所初级中学、4所小学要确定部分乡镇初级中学和中心小学作为联系点。乡镇中学、中心小学要联系村小学、村教学点。各学校主要负责人帮扶乡镇特困教师。

    3、县医院联系12个乡镇卫生院，中医院联系5个乡镇卫生院；乡镇卫生院联系所属村卫生所。

    （二）联系对象。以全县18乡镇、260个贫困村为重点，由124个单位、3825名干部帮扶8488户特困户。教育系统103名科级干部帮扶103名特困教师。

    （三）工作方法。采取“三访三联三帮”的方法，对县级干部、科级干部、一般干部分别确定走访、联系和帮扶任务。在县级干部中，县四大组织主要领导、分管农业农村工作的领导和组织部长每年在全县随机走访100户、联系10户，在包抓乡（镇）联系1个贫困村，帮扶5户特困户；县四大组织其他领导和县级干部在所包抓乡镇走访100户，联系10户，并联系1个贫困村，帮扶5户特困户。在部门联系村上，根据部门干部人数确定联系村。在科级干部中，县直单位副科级以上干部在本单位联系的贫困村中，要走访50户，联系10户，帮扶3户；一般干部走访20户，联系5户，帮扶2户。乡镇党委书记、乡镇长要在所辖的行政村开展走访活动，乡镇副科级以上干部要在所包片的行政村开展走访活动，走访户数不能少于100户，联系10户，帮扶3户；乡镇一般干部走访户数不能少于200户，联系10户，帮扶2户。“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、走访对象不能重复，分期分批进村入户开展工作，保持全年联系工作不间断。帮扶特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人，要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。

    四、“联村联户、为民富民”行动的工作重点、措施和成效

　　在这次行动中，要围绕七大主要任务，牢牢抓住“八项重点”，认真开展“八个行动”，务求取得“八大成效”。

    一要牢牢抓住“八项重点”。 这次“联村联户、为民富民”行动要紧紧围绕全覆盖、综合性的要求，把工作领域覆盖到全县农村和“三农”工作的方方面面，推动农村经济社会全面发展。为此，各乡镇、各单位要持之以恒的抓好以下八项重点工作。一是必须狠下功夫调整农业产业结构；二是必须狠下功夫加强基础设施建设；三是必须狠下功夫推进新农村和城乡一体化建设；四是必须狠下功夫做好教育农民的工作；五是必须狠下功夫做好边远山区的农村教育工作；六是必须狠下功夫做好贫困村的农村医疗卫生工作；七是必须狠下功夫加强基层组织建设；八是必须狠下功夫加强农村社会管理。

    二要认真开展“八个行动”。要帮助贫困村制定一个奔小康的发展规划；要培育一个主导产业；要组建一个村民信任和满意的村两委班子；要出一个以上脱贫致富的点子；要办一件以上群众急需的实事；要资助一名以上贫困家庭子女上学；要实施一项以上扶贫开发项目；要破解一个以上影响社会稳定的难题。

    三要务求取得“八大成效”。一是贫困户的致富信心日益增强，脱贫能力日益提升，生活质量日益改善，收入水平日益增长；二是贫困村的基本条件明显改善，村容村貌明显改观，干群关系明显和谐，两委班子明显加强；三是各级干部普遍受教育；四是农民群众得实惠；五是“三农”工作上台阶；六是基层基础更牢固；七是社会事业更协调；八是加快发展有突破。

    总之，通过开展“联村联户、为民富民”行动，千方百计让群众的脑筋活起来，让群众的观念新起来，让富民的产业兴起来，让百姓的钱包鼓起来，让农村的面貌靓起来，让群众的心头暖起来，真正让群众感受到这项行动所带来的好处、实惠和变化，努力把这项行动打造成机关形象提升工程、干部能力锻造工程、群众满意的德政民心工程。

　　五、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求

    县委成立清水县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由县委书记刘天波、县委副书记、县长马越垠任组长，县委副书记赵云清任常务副组长，县委常委、纪委书记牛永祯，县委常委、副县长马利民，县委常委、宣传部长张秀丽，县委常委、组织部长剡海明，县人大常委会副主任赵爱平，县政协副主席周具珍任副组长，成员由县直有关部门主要负责同志组成。协调推进领导小组办公室设在县委农村工作部，由县委农工部部长窦明辉任办公室主任。领导小组办公室下设综合组、材料组、督查组、宣传组四个小组，具体承办日常工作。各乡镇、各部门、各单位都要成立协调推进领导小组，明确相应工作机构，负责此项工作。

    “联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会的重大任务。具体要求是：

    （一）切实加强领导。全县各级党委、政府要按照省市委的统一部署，把这项工作摆上重要议事日程，认真组织，精心安排，全力推进。各乡镇、各单位主要负责同志要负总责，把这项工作紧紧抓在手上，亲自督促检查，亲自推动落实。要确定一名领导具体负责，集中精力抓好工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

    （二）统筹安排部署。各乡镇、各单位要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，列出年度工作计划，组织干部进村入户。把开展这项行动同做好日常工作结合起来，做到科学统筹、合理安排、共同推进、协调发展，“两促进、两不误”。省、市部门下基层帮扶的贫困村由相关乡镇及村做好特困户的确定、联络服务等工作。

　　（三）领导率先垂范。开展“联村联户、为民富民”行动，全体县级领导、县直各单位主要负责同志要认真履行岗位职责，带头开展工作。坚持做到“一勤六帮四清楚一问责”，保证行动科学有序开展。“一勤”即勤指导；“六帮”即帮乡镇理清发展思路、推动工作开展、开展扶贫攻坚、解决一些疑难问题、兴办一批亮点工程、推进创先争优活动；“四清楚”即对乡镇领导班子作用发挥情况清楚、对乡镇干部敬业奉献情况清楚、对乡镇规范化管理清楚、对强农惠农政策落实情况清楚；“一问责”即对落实不力、工作不扎实的严格问责。

    （四）严明纪律要求。联系村的单位原则上一年进村不少于6次，累计时间不少于40天；帮扶特困户的干部一年入户不少于4次，累计时间不少于10天。进村入户要轻车简从，严禁陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村上，费用自理，派出单位要提供必要条件，不得增加基层和群众负担；要尊重当地风俗习惯，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的要全面、准确、及时地向县协调推进领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

    （五）广泛深入宣传。县委宣传部、文广局要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，切实做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文字，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论氛围。

    （六）强化监督考核。县委办、政府办、县纪委、县委组织部、县委调研督查室要把“联村联户、为民富民”行动作为督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要及时通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；县协调推进领导小组办公室要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。

    开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。全县各级各单位、全体干部要立即行动起来，积极主动地到基层去、到贫困群众中去，真心诚意地解难题，办实事，在联系群众中增进感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进全县经济社会跨越式科学发展、社会和谐稳定、民族共同繁荣做出积极贡献。  

附：

　　1、清水县“联村联户、为民富民”行动单位联系村、干部帮扶户任务分解表
         2、清水县“联村联户、为民富民”行动城区学校、医院联系帮扶任务分解表
         3、清水县“联村联户、为民富民”行动“走访、联系、帮扶”特困户一览表