开创信访工作新局面

清水县委书记雷鸣

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在深入贯彻落实科学发展观的新时期，开创以科学发展观为指导的信访工作新局面有着十分重要的意义。

　　一、加快发展是开创信访工作新局面的根本任务

　　发展是解决一切问题的“总钥匙”，发展对于开创信访工作新局面同样具有决定性的意义。从清水的实际看，无论是历史积案，还是初信初访，人民群众的绝大多数信访诉求，都是发展方面的问题，大多数问题都需要通过加快发展的途径来解决。为此，我们自觉把信访工作放在“坚持科学发展，构建和谐清水”的全局中去定位、去思考、去谋划，始终坚持民生为先，民生为重，民生为本的理念，积极实施追赶战略，大力推进跨越式发展，构建了以加快发展统揽信访工作的新格局。近年来，县四大组织积极吸纳人大代表、政协委员、老干部和信访群众的合理化建议，认真调研，科学论证，大胆决策，干成了一系列加快清水发展的大事、实事和好事，极大地满足了全县人民的发展愿望，在加快发展中解决了一系列多年难以解决的信访问题。把人民群众最关心、最期盼的发展问题放在信访工作的大局中去思考、去谋划、去推进，是开创信访工作新局面的根本任务。

　　二、“事要解决”是开创信访工作新局面的关键所在

　　一是创新接访机制，主动化解矛盾。在坚持抓好正常接访的同时，各级领导干部做到亲自“接”、定期“下”、主动“约”，直面信访群众，掌握群众诉求，主动化解矛盾。二是创新查案机制，实行分类解决。对公开接访的疑难案件和信访积案，按照“一个案件、一名县级领导、一套调处方案、一个办理期限”的要求，认真研究，写出处理意见，公开处理解决。对非重点和一般信访案件进行分类，交由有权处理机关限期答复和解决。对于缠访和重点上访老户，切实做到“以情感化、促进理解，以情融洽，争取配合”。个别历史遗留问题，组成的重点信访案件领导小组，对信访人进行解答和稳控，并与责任单位一道对信访人进行走访慰问。三是创新解决机制，落实“五个到位”。开展“领导包案办理周”活动，要求包案领导要严格落实“五个到位”。即：对诉求合理的，一次解决到位；对诉求无理的，稳控措施到位；对多次越级非正常上访并有违法行为的，从严处置到位；对生活确有困难的，帮扶救助到位。四是创新督办机制，做到“三个延伸”。既做到“换位思考”，适时组织“回头看”，逐案自查、跟踪督办和走访，防止了已结信访案件出现反复，做到督办工作“向后延伸”。对信访人提出异议，需要复查复核的案件，提前公布接访领导，让上访人了解信访案件处理的全过程，将案件处理结果在一定范围内通报或公示，做到督办工作“向外延伸”。通过广播、电视、网络等途径及时报道重点信访案件的办理进展情况，加强信访工作与社会各界和有关部门的沟通、联系，做到将督办工作“向纵深延伸”。

　　三、齐抓共管是开创信访工作新局面的重要保证

　　一是要加强领导。各级党政领导要把搞好信访工作作为执政为民的重大责任。县委书记要发挥好县信访联席会议召集人的职责；县委、县政府领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真解决分工范围内的信访问题。二是要完善制度。信访工作要形成常抓不懈、齐抓共管的合力，必须加强制度建设保证。从制度上规范工作，明确社会各方面搞好信访工作的职责。三是要加强网络建设。构筑纵到底，横到边，辐射全县，上下贯通的网络体系，及时掌控信访动态，争取主动，减少被动，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，做到小事不出村、难事不出乡、大事不出县。四是要形成整体联动。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，从全局出发，加强协调，密切配合，促使信访工作整体联动，协调运作。五是要健全防范体系。按照规范完善县一级、大力加强乡一级、延伸发展村一级的总体思路，充实县乡信访力量，健全司法、综治、民调、信访“四位一体”的村级信访组织，强化信访防范体系，做到各级信访组织有机构、有人员、有制度，形成“有人干事、齐抓共管”的信访工作大格局。(作者系清水县委书记)