啃“硬骨头”  拔“穷根子”

——秦安县精准扶贫工作纪实

　　（省委书记、省人大常委会主任王三运在秦安县调研精准扶贫工作）

　　众所周知,扶贫攻坚的“硬骨头”越往后越难“啃”,但最近2年,秦安县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣全省“1+17”方案要求，举全县之力，集各方之智：2015年，全县44个贫困村全部实现脱贫，贫困人口从2014年底的13.4万人减少到10.25万人，净减少3.15万人；贫困发生率从2014年底的23.6%下降到18.4%，净下降5.2个百分点。

　　——创新扶贫工作，在教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫等领域探索出了新模式，投资2900多万元建成了陇城教育园区，在2月24日教育部新闻发布会上，秦安县对此专门作了经验介绍。

　　——采取政府购买、市场运作方式，免费为3.43万名“两保一孤”特困人群投保514.5万元，有效解决了特困群体享受基本医疗保障的“最后一公里”问题。

　　——创新电商扶贫模式，启动运营了秦陇电子商务孵化器平台。探索出了精准扶贫风险评估机制、林果产品保险、五营镇闫家沟多元入股合作经营、果树认购等新模式，助推了脱贫攻坚深入开展。

　　——积极推行村党组织书记专职化试点工作，建立党内激励关怀帮扶等激励机制，为老党员和困难党员发放生活救助金、代缴合作医疗费600万元。

　　看真贫、扶真贫、真扶贫，秦安县啃“硬骨头”，拔“穷根子”，在扶贫攻坚的开发史上写下了浓墨重彩的一笔。

　　（教育扶贫——秦安陇城教育园区）

　　精准识别：每户建档立卡，采用“大数据”加大扶贫攻坚力度。

　　精准扶贫精准脱贫关键要紧扣“精准”二字，即要确定扶贫对象，了解掌握他们的发展条件、发展愿望，结合贫困户的特点，因户施策，制订扶贫措施。因此，秦安县把建档立卡作为精准扶贫的最基础工作来抓，按照对象精准、逐一识别、准确认定、动态调整的要求，严格按照省上分解下达的减贫人口任务和“12345”贫困人口进出识别程序，积极组织乡村干部和驻村工作队员进村入户，集中时间、集中精力，逐一对贫困农户进行摸底调查。

　　摸底调查中，该县制定了“九道关口”：政策知晓关、农户申请关、代表推选关、初选关、一次公示关、审核关、二次公示关、复审关、公告关。全县共识别出2014年建档立卡贫困户3.01万户13.4万人。在此基础上，对每个贫困户都确定了帮扶责任人，并针对致贫原因，因户因人制订了切实可行的帮扶计划。

　　“我们还结合国家审计署建档立卡审计反馈意见，认真开展了‘回头看’工作，对部分贫困户识别不准的问题进行了及时整改，全县共整改退出不符合条件的贫困户1019户，其中：退出有财政供养人员的贫困户60户，退出注册登记企业、目前仍经营的贫困户155户，退出购买使用轿车、营运客货车的贫困户804户。”秦安县扶贫办负责人介绍说。

　　除了建档立卡要真实外，秦安县还将大数据平台建设作为脱贫攻坚的一项长期性、基础性工作来抓，成立了精准扶贫大数据平台信息采集工作领导小组，组建了大数据管理技术指导培训团队，县、乡、村三级确定专人，第一时间学习掌握省、市有关大数据平台建设的新部署、新安排、新动态，积极建设大数据管理平台。

　　同时按照“谁主管、谁负责，谁录入、谁负责”的原则，由县扶贫办牵头，各行业部门分类培训指导，整合驻村帮扶工作队和乡镇干部工作力量，采取“四看三问三听”：即看一折通、看户口簿、看“明白册”、看住房，问教育情况、问健康状况、问产业增收情况，听贫困户现实困难、听项目需求、听发展意愿的办法，对各项到户政策的落实情况进行全面核查，指导督促乡村及时修改完善大数据平台信息数据，高质量完成了2015年大数据平台信息采集工作。

　　（易地扶贫搬迁项目）

　　精准实施：实行挂图作业，解决贫困户“贷款难”，强化督促检查。

　　把建立贫困村扶贫互助资金作为解决贫困户“贷款难”问题的有效措施，秦安县不断加强宣传引导、严格规范操作、健全管理机制，有效助推精准扶贫精准脱贫工作。截至目前，全县共组建成立扶贫互助资金协会，262个，193个贫困村实现了全覆盖，2016年将新建扶贫互助协会166个，已累计发放借款1236.8万元，极大地促进了产业发展和农民增收。

　　据了解，扶贫互助协会的资金按照互助资金民有、民用、民管、民享原则，由村级互助资金协会对农户的借款申请进行审核后，再由乡镇扶贫工作站办理资金发放与回收手续，做到分村建立台账、乡镇统管核算，有效防止了资金的沉淀和流失，保证了互助资金安全和有效滚动。

　　记者采访时还发现，秦安县各贫困村都积极开展了“853”挂图作业。按照平台8个准、村级5张图、户户3本账的要求，该县全面摸清了贫困人口规模、分布、就业渠道、收入来源和致贫原因，进一步规范了各村脱贫攻坚的任务书、时间表、作战图，全县428个行政村实现了“853”挂图作业全覆盖。

　　与此同时严格按照“4342”脱贫验收责任体系《实施办法》，成立了脱贫验收领导小组，制订了《2015年度贫困人口和贫困村脱贫验收工作实施方案》，进一步明确了县、乡、村各级职责，组织验收工作组深入村组、农户层层填定脱贫验收认定书，有效防止了“虚假脱贫”、“数字脱贫”现象的发生，确保了脱贫工作的真实性和准确性。

　　此外,秦安县还按照省、市安排，进行了查处不正之风、保障扶贫政策落实；查处腐败问题、保障扶贫资金安全的“两查两保”等专项整治工作。该县成立了工作领导小组，制订了工作方案，强化扶贫部门与纪检、检察机关的密切配合，通过扎实工作，使“两查两保”等专项整治工作取得一定成效。

　　该县以扶贫领域项目资金的监管使用为重点，紧盯扶贫攻坚重点乡村、重点领导、重点环节、重点岗位，组织纪检、发改、财政、扶贫等部门，深入全县17个乡镇和“1+17”相关部门，深入查找扶贫政策落实、扶贫资金监管、扶贫项目建设等方面存在的具体问题，并对发现的扶贫对象识别不准、专项贷款使用不规范等问题，及时督促乡村、农户及时进行了整改。同时严格落实“三张清单一张网”工作要求，及时对财政专项扶贫资金项目进行了公示公告，认真受理“12317”扶贫监督电话和群众来信来访，并对群众反映和督查过程中发现的问题一一进行了核查核实。此次专项工作共受理群众来信来电112件次，来访43人次，帮助群众解决实际困难问题60余件。

　　（秦安蜜桃产业发展）

　　紧盯目标任务，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作。

　　记者在采访中了解，秦安县严格按照省委书记、省人大常委会主任王三运在该县调研时的要求，以三个贫困片带和193个贫困村为主战场，制定了全县精准扶贫“1+17”方案、30项支持计划重点项目落实责任清单。成立了县脱贫攻坚领导小组，建立了县级领导包抓精准扶贫攻坚制度，明确了职责任务，层层传导压力，逐级推动工作落实，帮助解决实际问题。增设了副科级建制的县精准扶贫中心，核定编制20名；在17个乡镇和193个贫困村分别成立了精准扶贫双联工作站和工作室，配齐了工作站长和扶贫专干，为脱贫攻坚各项工作顺利开展提供了保障。

　　——减贫增收，培育产业抓扶贫。坚持把培育富民产业作为促农增收的根本途径，发挥林果产业优势，全力加快秦安蜜桃、苹果、花椒等特色产业示范基地建设，新建优质果园3.1万亩、规模化养殖场6个、蔬菜塑料大棚1000亩，组建农民专业合作社181个、家庭农场52家，带动农户7.8万户。成立了电商协会和乡村电商服务站点，新发展电子商务企业(个人)80家，运营农村淘宝便民服务店60多处，创建线下体验馆5家，建成各类网店247家。坚持把技能培训作为增收致富的有效举措，以建档立卡贫困村、贫困户为重点，大力实施农村实用人才技能提升工程，举办各类培训班72期，培训贫困人口4.1万多人，贫困家庭劳动力技能和就业创业水平得到明显提升。

　　——补齐短板，夯实基础抓扶贫。坚持把强化基础设施作为加快脱贫攻坚进程的有力抓手，按照全市“一个提速、四个提前、四个加快”的工作要求，统筹各类资源，把不同渠道的项目资金拧成一股绳，着力推进基础设施建设向特困片带、贫困村倾斜，整合各类项目资金11.2亿元，解决了9.19万人的饮水不安全问题，完成了31村整村推进、102条273.7公里道路硬化、3590户危房改造、5村6处整村易地搬迁和4个插花安置点、103万平方米村庄巷道硬化、13个自然村动力电工程建设任务，行政村通宽带率达到74%。新建村级活动场所51个，改扩建39个，脱贫村活动场所全部达到了200平方米以上。

　　——改善民生，保障兜底抓扶贫。坚持把保障民生作为增进人民福祉的根本出发点，以加快建设基本公共服务体系和社会保障体系为重点，以多元化投入为支撑，优先发展教育事业，不断提升卫生计生服务水平，扎实推进公共服务均等化，让广大群众得到更多的实惠。新建成乡村舞台104处、村卫生室119个，“全面改薄”学校59所、行政村幼儿园49所。落实农村低保资金17557万元，五保供养资金2195万元，医疗救助资金1747万元，临时救助1195万元，全县新农合参合率达到98.47%，城乡居民社会养老保险参保率分别达到98.97%、97.6%。

　　——金融支撑，强化保障抓扶贫。坚持把优化财力配置作为脱贫攻坚的重要支撑，通过盘活存量、整合财力、聚拢资金，全力支持精准扶贫，全县财政资源得到更加有效利用。2015年，与扶贫有关的53项政府收支类科目支出22.77亿元，占全县财政总支出29.07亿元的78.3%，用于扶贫对象的财政支出达7.62亿元；财政增列扶贫资金5788万元，净超任务2394万元。截止目前，全县已累计发放精准扶贫专项贷款10.71亿元，占总需求任务15.06亿元的71.1%。

　　从找准“穷根子”开对“药方子”到啃“硬骨头”、拔“穷根子”，秦安县在精准扶贫工作中既有改革探索，创新机制，又健全帮扶、投入、社会参与机制，使扶贫攻坚工作常态化。同时又精准运用干部入户、农户入社、龙头带动、产业联动、项目推动等方式，使贫困村发展面貌发生了变化，贫困户增强了脱贫致富的信心，加快了脱贫致富的步伐。

　　（规模化养殖场）