编者按：日前闭幕的秦安县第十七届人民代表大会第五次会议，审议通过了《关于秦安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，描绘出了秦安未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。从即日起，秦安县委外宣办、县新闻中心在中国？秦安网开设《展望十三五》专栏，推出系列报道，对秦安未来五年的经济社会发展目标、思路、重点等进行宣传推介，旨在统一发展共识，凝聚工作力量，调动和激发全县上下干事创业的热情和活力，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安贡献力量、再创辉煌。

　　【展望十三五】

　　秦安：保障改善民生 增进人民福祉

　　“十三五”期间，秦安县将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　推进教育协调发展

　　坚持优先发展教育，把教育作为社会事业发展的重中之重，以提高教育质量为核心，深化教育体制改革，合理调整教育布局，着力优化师资配置，着力创新教育机制，着力加强教育管理。认真贯彻落实“三个统一，两个巩固”，完善城乡义务教育经费保障机制，推动义务教育均衡发展。大力发展学前教育，普及高中阶段教育，加强现代职业教育，支持规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，开创多元化资源发展教育新局面。力争“十三五”末，全县学前三年毛入园率达到80%以上，义务教育阶段适龄少年儿童入学率保持在99%以上，巩固率达到87%以上，全县高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高中阶段教育基本普及。

　　提高全民健康水平

　　坚持以人为本，推进健康秦安建设。全面深化医药卫生体制改革，加快新农合管理体系建设，扎实推进药品集中采购配送工作。保证基本公共卫生服务项目经费人均达到65元，全面开展基本公共卫生均等化服务。大力推进公立医院改革，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人才培养和薪酬制度。加快中医药事业发展，积极推进社会办医。深入推进城乡居民健康素养提升工程，强化疾病预防控制，加强妇幼卫生，建立健全公共卫生和医疗卫生应急体系。完善医疗卫生设施建设，改善医疗条件。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，做好计划生育技术服务管理工作。推动群众体育事业发展。加大对“全民健身中心工程”、“乡镇及社区体育健身中心工程”、“村级农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”等体育惠民工程的建设力度。重视学校体育运动，加强青少年体育锻炼工作。

　　大力促进社会就业

　　实施积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，健全政府促进就业责任制度，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。改善创业环境，促进创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，广开就业渠道。继续加强对零就业家庭的就业援助，通过公益性岗位援助等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。进一步加强高校毕业生就业统筹协调，广泛开展技能培训和就业见习，引导高校毕业生面向基层就业和创业。统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员再就业工作。建立健全失业保险制度，强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。“十三五”期间，新增城镇就业人员3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　健全社会保障体系

　　以加快建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，以养老和医疗为重点，加快推进养老保险制度改革，完善职工基本养老保险个人账户制度，实施职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，建立基本养老金合理增长机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地住院医疗费用直接结算。整合城镇居民医保和新农合制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。启动实施机关单位工伤保险。推进“五险合一”社会保险管理信息系统建设，实施“全面参保登记计划”，社会保障“一卡通”实现全覆盖。鼓励发展补充社会保险和商业健康保险，推动建立多层次的社会保障体系。建立和完善城乡低保对象家庭备案制度，合理确定保障标准，建立与经济发展相适应的最低生活保障增长机制。完善农村最低生活保障制度。到“十三五”末，农村低保标准每人每年达到4896元，城市低保标准月人均达到624元；农村五保标准每人每年达到13000元，集中供养率提高到30%。城乡基本养老保险覆盖率达到98%以上，全县60%以上的村（社区）建成农村互助老人幸福院，428个建制村建设老年人活动室，每千名老人平均拥有养老床位30张，建设居家养老服务中心15个；城乡基本医疗保险动态覆盖率达到98%以上，生育保险参保人数达到1.3万人，工伤保险参保人数达到1.5万人。积极发展社会福利和慈善事业，逐步拓展社会福利保障范围。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加快城镇保障性住房建设，继续抓好棚户区改造和公共租赁住房建设，积极增加廉租住房、经济适用住房和限价商品住房，全面完成农村危旧房改造任务，着力解决低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困难问题。

　　提高城乡居民收入

　　积极调整收入分配，不断提高中低收入人群的收入水平，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。改革农村土地征用补偿和建立农民工工资支付长效机制。完善农村“五保户”供养制度。努力提高工资收入在国民收入中的比重，逐步提高最低工资标准，加快建立职工收入随企业效益增长、离退休人员离退休金随职工工资增长的机制。加强对垄断行业收入分配监管，规范企业经营者的薪酬福利制度。继续深化事业单位收入分配制度改革。