编者按：日前闭幕的秦安县第十七届人民代表大会第五次会议，审议通过了《关于秦安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，描绘出了秦安未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。从即日起，秦安县委外宣办、县新闻中心在中国·秦安网开设《展望十三五》专栏，推出系列报道，对秦安未来五年的经济社会发展目标、思路、重点等进行宣传推介，旨在统一发展共识，凝聚工作力量，调动和激发全县上下干事创业的热情和活力，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安贡献力量、再创辉煌。

　　【展望十三五】

　　秦安县将继续深入推进精准扶贫

　　标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖，贫困村老年人日间照料中心（互助老人幸福院）全覆盖，乡镇体育健身中心、村级农民健身工程全覆盖。贫困村卫生室建设全覆盖，所有建制村通班车，2020年全面完成“改薄”……一件件惠民实事、一桩桩庄严承诺，秦安县委、县政府将在“十三五”期间为民全面兑现。

　　“十三五”期间，秦安县将把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，立足贫困面积大、贫困人口多、扶贫难度大的县情实际，深化拓展“双联”和精准扶贫深度融合行动，按照“六个精准”的扶贫要求，坚持脱贫目标与小康目标紧密衔接，围绕基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”的要求，加快实施“1+17”精准扶贫意见方案，积极推进全县149个贫困村扶贫开发任务，通过持续攻坚，全县贫困人口从目前的9.41万人减少到2万人以下，贫困面从16.6%下降到4%以下，如期脱贫摘帽。

　　坚持因人因地施策

　　全面落实“六个精准”，实施“五个一批”工程，支持有劳动能力的依靠自身努力，立足本地资源，发展生产实现就地脱贫；对难以实现就地脱贫的实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富；将教育经费向贫困山区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，发展教育脱贫；对完全或部分丧失劳动能力和智力低下的实施兜底性保障，在“两保一孤”群体中实施重大疾病保险项目，实现低保政策和扶贫政策衔接。加大社会救助力度，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，防止因病因学等致贫返贫。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，实施精准扶贫大数据平台动态管理，健全退出机制。

　　着力补齐小康短板

　　以水、电、路、气、房等基础设施为重点，加快改善贫困乡村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善工程、农村饮水安全巩固提升工程和危房改造、生态治理项目，改善农村人居环境；加强农田水利基础建设，实施地质灾害隐患治理工程，提升防灾减灾能力；改造升级农村电网，实现自然村动力电全覆盖。以教、科、文、卫等社会事业为重点，促进公共服务均等化，改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成“改薄”任务，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖；对贫困家庭学生实行免费职业教育，率先对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费；落实贫困家庭学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策；鼓励支持科技扶贫，加快贫困乡村农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设；实施文化惠民扶贫项目，加快“乡村舞台”建设，实现乡镇综合文化站、村文化活动室和农家书屋全覆盖；提高贫困村标准化卫生室建设水平，建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制；开展美丽乡村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山青水秀的人居环境。

　　培育发展富民产业

　　加快“一村一品”产业培育，做大做强主导产业。坚持因地制宜，发挥各自优势，大力发展高效节水农业、旱作农业、优质林果业、设施蔬菜、中药材等特色产业。加快贫困乡村销售和流通体系建设，鼓励支持电商扶贫，发展农村产品加工、现代服务、乡村旅游等农村二三产业。采取“公司+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，让贫困群众分享更多农产品加工经营收益，引导农村劳动力就地转移就业。对接市场用工需求，实施劳动力精准技能培训，创造转移就业条件，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工。

　　创新扶贫工作机制

　　实行脱贫工作责任制，坚持以县为主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。强化责任考核，层层签订脱贫攻坚责任书，实行对乡镇、部门的考核重点向脱贫扶贫成效转变，将资源向贫困乡村配置，政策向贫困乡村倾斜，资金向贫困乡村集中。创新投入方式，整合涉农资金，强化金融支持，实施“精准扶贫专项贷款工程”。深度融合双联行动，建立对口帮扶常态化机制。统筹扶贫力量，对接国家和省、市级定点扶贫，完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，鼓励各类企业、社会组织、个人参与扶贫，构建大扶贫格局。