编者按：日前闭幕的秦安县第十七届人民代表大会第五次会议，审议通过了《关于秦安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，描绘出了秦安未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。从即日起，秦安县委外宣办、县新闻中心在中国？秦安网开设《展望十三五》专栏，推出系列报道，对秦安未来五年的经济社会发展目标、思路、重点等进行宣传推介，旨在统一发展共识，凝聚工作力量，调动和激发全县上下干事创业的热情和活力，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安贡献力量、再创辉煌。

　　【展望十三五】

　秦安：加快改革创新 激发发展动力

　　“十二五”期间，秦安县坚持把优化配置作为重要抓手，全面深化各项改革，创新发展活力竞相迸发。政府机构改革、事业单位分类改革稳步推进，精简合并政府部门3个，工商、质监、交警实行属地管理，17个乡镇设立了食药监、安监、交通安全等基层站所。深化农村综合改革，农村宅基地使用权、集体土地承包经营权确权登记颁证、城乡水务一体化改革试点有序推进。商事制度改革迈出了新步伐，“三证合一，一照一码”登记全面推行。金融改革取得新突破，农发行、甘肃银行在秦安设立支行，信用联社完成商业股份制改制，组建了中小企业融资担保公司、中和农信农户自立服务社和2家小额信贷公司，金融服务能力不断增强。加大教育综合改革力度，采取“资源共享、联合互动、交流走教”的方式，成功建设陇城教育园区，有效破解农村教育发展难题，探索出了一条推动教育均衡发展的新路子。

　　“十三五”期间，秦安县将认真落实中央和省、市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，坚持开放发展，加强与东部地区、丝绸之路沿线地区的合作，依托资源优势，创新招商方式，大力开展委托招商、中介招商、互联网招商，推动招商引资向“互联网+”、高端产业、战略性新兴产业迈进，全力打造丝绸之路东接西连、纵横贯通的全方位开放平台，不断激发经济发展活力和内生动力。

　　——着力培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。充分发挥投资对增长的关键作用，继续把项目建设摆在突出位置，优化投资结构，增加有效投资，重点实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目；发挥财政资金撬动功能，深化投融资体制改革，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。充分发挥消费对增长的基础作用，适应个性化、多样化消费趋势，推动产品和服务供给创新，扩大居民生产生活消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，促进流通信息化、标准化、集约化，打造多点支撑的消费增长格局。

　　——实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技基础设施建设，创新科技投入方式，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励支持企业加强技术研发能力建设，加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，推动各类创新资源向企业集聚。加快创业创新平台建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新。创新招商引资方式和机制，准确掌握招商引资新动向，抢抓东部地区产业转移机遇，主动寻求战略合作，引进集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。转变思路，大力招引智慧产业、电子商务和金融服务业等战略性新兴产业，推动招商引资向“互联网＋”迈进、向高端产业迈进。创新方式，以优势资源为依托，开展委托招商、中介招商、互联网招商，促进招商引资市场化、专业化，提高招商引资质量效益。优化营商环境，简化办事程序，提高办事效率，提升投资发展软环境。

　　——深化重点领域改革。加大重点领域和关键环节改革力度，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能；创新行政管理方式，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开及政务公开，加强绩效管理，强化行政问责；稳步推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制；推广政府购买服务模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。深化工业企业改革，加快完善现代企业制度，转换经营机制，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；加快推进产权多元化，加大公司制、股份制改革力度，壮大工业企业发展实力。深化财税体制改革，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；规范政府举债融资体制，有效防范债务风险；创新财政资金使用方式；建立事权与支出责任相适应的制度；配合上级推进各项税收制度配套改革；加强税收优惠政策的规范管理。推进金融体制改革，加快组建农村金融控股平台，发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构，切实解决农村“融资难”问题；发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力；加快建立巨灾保险制度。