精准发力拔穷根 扶贫攻坚奔小康

——秦安县全力推进精准扶贫工作综述

　　（省委书记、省人大常委会主任王三运在秦安县调研精准扶贫工作）

　　九月的秦安，硕果累累。一条条平坦的硬化道路直通农家，一座座崭新的红砖瓦房拔地而起，一片片新建的果园焕发生机，一个个惠民项目落地生根……如今，在满目葱茏的秦安大地上，精准扶贫成了这里的主旋律。

　　秦安县位于甘肃省东南部、天水市北部，是全国扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困县和“三西”农业建设县，也是全省十八个干旱县之一。至2014年底，全县总人口61.8万人，其中农业人口56.8万人，农民人均纯收入5042元；有贫困村193个，占行政村总数的45.1%；有贫困人口13.4万人，贫困发生率达23.46%。

　　面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的特殊县情，今年以来，秦安县委、县政府紧扣“六个精准”要求，按照“六到位、六扶贫”的攻坚思路，摸清贫困底数，因村因户施策，改善基础设施，壮大培育产业，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。

　　组织保障到位。省、市精准扶贫精准脱贫工作会议召开之后，秦安县委、县政府高度重视，把学习好、贯彻好、落实好省、市精准扶贫会议精神作为一项重要政治任务，多次组织召开精准扶贫学习会、工作会、座谈会、现场会等专题会议，研究部署精准扶贫工作。县上组建成立了全县精准扶贫指挥部，实行党政一把手负责制，建立了县级领导包抓精准扶贫攻坚制度，设立了精准扶贫监测信息中心，开通了基础设施建设组、富民产业培育组、易地扶贫搬迁组、公共服务保障组、金融资金支撑组、能力素质提升组和综合信息组等七个办事窗口。同时各乡镇、各贫困村也都相应成立了精准扶贫双联工作站和精准扶贫双联工作室，为精准扶贫精准脱贫工作顺利开展提供了组织保障。

　　政策宣传到位。为了使精准扶贫精准脱贫政策家喻户晓，提高广大干部群众对精准扶贫精准脱贫政策的知晓程度，加快推进精准扶贫精准脱贫工作步伐，秦安县坚持点线面结合加强精准扶贫政策宣传。面上以动员培训、网站专栏、短信互动平台、宣传折页等形式为主，印制散发了《精准扶贫知识100问》等政策宣传资料5万多册；线上在重点区域、公路沿线，以制作大型宣传牌、灯箱广告牌、张贴宣传标语为主，在全县范围内营造了精准扶贫浓厚氛围；点上以入户宣传、面对面讲解、短信电话告知为主，进行广泛宣传，乡村干部和驻村帮扶队员针对广大群众最关心的各项精准扶贫精准脱贫惠民政策进行了详细讲解，切实做到了让精准扶贫精准脱贫政策知识“进村、进社、进户”。

　　精准识别到位。秦安县把建档立卡作为精准扶贫的最基础工作来抓，坚持动态管理，细化程序环节，按照对象精准、逐一识别、准确认定、动态调整的要求，认真做好政策宣传、代表推选、公示公告、审核评议等工作，细化程序环节，严把“九道关口”。坚持从一把手抓起，由县级包乡领导驻乡督促，乡镇党政一把手带队，工作队员进村入户，集中时间、集中精力，逐一对扶贫对象摸底识别认定、全面核对把关，并认真填写了贫困户“五张清单”和贫困村“六张表”，做到贫困户“五清”、贫困村“六有”。全县共识别出脱贫户1.66万户7.6万人，返贫户0.73万户2.88万人，减少贫困人口4.72万人，建档立卡动态管理和数据录入任务已完成，为扎实推进精准扶贫、精准脱贫提供决策依据。

　　（驻村帮扶工作队在贫困村摸底调查）

　　力量整合到位。充分发挥县扶贫开发领导小组的统筹协调作用，按照双联行动与精准扶贫深度融合的工作要求，重新调整了联村单位，整合了双联帮扶力量，为193个贫困村选派了“第一书记”和工作队长，组建了由大学生村官、双联干部、农业科技人员组成的685人驻村帮扶工作队，建立了“长流水、不断线”的工作机制。目前，每个驻村帮扶工作队紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，纷纷深入到自己帮扶的村子和农户，落实“一村一策、一户一策”的精准扶贫思路……从“大水漫灌”到“精确滴灌”，帮扶到户，措施到人，帮助每个贫困户“斩断穷根”，秦安县正走出一条可持续脱贫致富的新路子。

　　经费投入到位。秦安县围绕精准扶贫工作要求，创新思路，深入研究政策，不断加大资金投入力度，大力推进精准扶贫工作。今年以来，县财政累计投入各类扶贫资金1.31亿元，用于精准扶贫工作项目配套和经费支出。其中：配套教育卫生、饮水安全、危房改造等项目建设资金1.16亿元，缴纳小额信贷风险补偿金1122万元，配套驻村帮扶队县级办公经费19.3万元，缴纳驻村帮扶工作队员意外伤害保险15.75万元。

　　制度规划到位。秦安县紧扣“六个精准”要求，主动对接省、市专项方案，在充分调研论证的基础上制订了全县精准扶贫“1+17”方案、9个作战图、30项贫困村支持计划分年度实施表，把各类项目全部列入精准扶贫专项规划之中，确保了政策衔接一致、数据口径统一，形成了一套纲举目张、内容全面、措施到位的精准扶贫“组合拳”，为实现挂图作战，进行“一对一、点对点”的精准帮扶打下坚实基础。同时制定了《秦安县扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》、《秦安县建立精准扶贫工作机制实施方案》、《秦安县财政专项扶贫资金监管体系建设方案》、《秦安县贫困村驻村帮扶工作队员管理办法》等一系列考核管理制度，确保每项工作有人抓、有人管。

　　（产业扶贫——积极实施果园提质增效）

　　突出产业扶贫。秦安县是中国北方果树最适宜的栽培地区之一。县委、县政府充分发挥这一区域优势，按照“政府扶持，农户参与，产业支撑，发展壮大”的精准扶贫开发思路，“输血”与“造血”相结合，产业与开发相衔接，不断调整产业结构，大力发展以苹果、桃、花椒为主的林果产业，有力地促进了县域经济的快速发展，稳步提高了农民群众的收入。今年全县新建优质果园2.5万亩，实施果园提质增效2万亩，预计全年果品总产值将突破25亿元。突出商贸特色，以总投资11亿元的西部小商品城建设为载体，带动产业发展，扩大社会就业。目前，小商品城一期工程已完成投资2.54亿元，该项目建成后将成为甘肃省乃至西部地区最大的小商品集散地及果椒产品交易中心，预计可实现年交易额10亿元以上，提供各类就业岗位6000多个。

　　突出项目扶贫。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以整村推进和片带开发项目为依托，大力整合财政、农业、林业、水利、交通等涉农项目资金，努力改善贫困乡村生产生活条件，积极推进精准扶工作。在项目整合上，今年全县以“六大突破”项目工程为重点，共整合省级以上项目资金9.7亿元，目前已到位8.17亿元。在项目布局上，2015年第一批31个整村推进村全部安排在3个特困片带内，每村平均投入财政专项扶贫资金200万元。在项目实施上，以路、水、房、田为重点，着力推进基础设施建设向特困片带、贫困村、贫困户倾斜。今年实施的513.96公里农村公路，已全部开工建设；新修梯田1.5万亩，实施贫困户危房改造1800户，已完成650户；实施饮水安全工程4处，年内将解决5.08万人的安全饮水问题。

　　（项目扶贫——农村道路建设）

　　突出金融扶贫。秦安县坚持以构建政银保企合作的县域金融融资担保体系为抓手，创新保险服务机制，助推精准扶贫工作顺利开展。按照定额给付、先行报销的原则，建立了农村“两保一孤”特困群体支付入院前期费用的保障机制，为3.43万人投保343万元，确定被保险人意外身故金保额1万元，30种重大疾病定额提前给付2万元，这也成为全省金融精准扶贫的一项创新实践；探索推行了果园保险服务，为受冰雹等灾害的1020户果农落实赔付金额480万元。在普惠政策落实方面，通过“双联”惠农贷款、“中和农信”小额信贷等途径，着力解决贫困群众生产经营资金不足的问题。建立村级扶贫互助资金协会91个，向贫困户借款1945万元。按照户报、村议、乡审、县核的程序，全面启动实施了2.02亿元扶贫专项贷款工程。

　　突出电商扶贫。把发展电子商务与便民服务、扶贫开发相结合，在贫困村建起电子商务便民服务店，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道，初步实现电子商务促农增收的新途径。抢抓秦安被列入阿里巴巴“千县万村”计划试点县机遇，把发展电子商务与扶贫开发有机结合起来，出台了加快电子商务发展的实施意见和扶持办法，成立了秦安县电商协会和电子商务服务中心，率先创建了天水市第一批农村淘宝实体店，并与甘肃机电学院等大中专院校签署了人才培养合作协议。今年以来，运营农村淘宝便民服务店50多处，创建线下体验馆3家，通过电子商务为农户购进生产生活资料超过1200万元，节省农户开支100多万元，在网上销售蜜桃、苹果等农特产品2200多万元，为农民增收180万元。

　　（电商扶贫——秦安县电子商务服务中心）

　　突出生态扶贫。坚持保护优先和绿色发展导向，把扶贫开发与文化旅游、生态环境建设结合起来，以贫困村、贫困片带为重点，紧紧围绕生态绿化、美丽乡村建设、环境卫生综合整治等方面，高起点谋划，高标准规划，高效率推进，大力推进生态文明建设，努力打造布局合理、林荫密布、景观优美的绿色通道和草木葱茏、鸟语花香、山川秀美的生态系统。如今，走进秦安大地，排排绿树，满目苍翠，放眼望去，人在景中，景在画中，画在绿中，绿色的记忆久久不能抹去。今年上半年，着力打造提升“百里生态文化长廊”、魏店南山、兴中路等5条生态绿化示范带，建成生态林8900亩，荒山造林7400亩，栽植刺槐、侧柏苗木220多万株，切实改善了贫困片带和贫困村生态环境，促进了生态扶贫产业化，产业扶贫生态化。

　　突出教育扶贫。扶贫先扶智，扶智靠教育。秦安县委、县政府充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性和基础性作用，统筹发展农村义务教育和学前教育，着力解决贫困村教育发展不均衡的问题，全县“全面改薄”项目和行政村幼儿园已建成14所、在建94所。特别是陇城教育园区，作为秦安县农村教育综合改革和教育精准扶贫试点，按照“资源共享、联合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高质量”的总体思路，采取“学生不动、教师动”的全新理念，集中全镇8所小学12个教学点的142名教师，变学生“走读”为教师“走教”。园区运行后，解决了山区教师留住难、山区师资短缺、山区教师走教难、农村教育资源整合难的问题， 保证了贫困村孩子的就地入学，确保了山区学生的优质教育，保障了农村教师的安居稳定。

　　目前，秦安全县上下以规划为引领，以计划为纲要，积极实施挂图作业，聚焦发力，精准扶贫，一场以更高目标、以更大决心、以更强力度实施的新一轮扶贫攻坚战，已在秦安大地打响。

　　（教育扶贫——秦安陇城教育园区）