凤山是位于秦安县城东部的九龙山余脉，为城区主山。由于其独特的山形和丰富的人文历史资源，造就了它成为四星级景区的优越条件。大景区建设理念的提出和落实，让原来脏乱贫瘠的小山头，成为了现在市民们争相前往的好去处。
在秦安市民的眼里，凤山的嬗变经历了相当长时间的阵痛。以前的凤山，林木稀少，环境破坏严重，毫无景区面貌可言。只是单纯的作为百姓眼里的一座东山，冬天风雪不惊，夏夜月光浅淡，没有可以言道的优点。那时候，城区内没有一个供市民们锻炼休闲的场所，茶余饭后，无非是在街角巷头伸伸懒腰。
秦安县委、县政府在经过长期的论证和实地勘察后，确立了“一山一河”的发展思路，其中大凤山的景区格局被提上了建设日程。按照规划，凤山景区将以凤山为主体进行开发建设，涵盖有人工生态水域、堡子坪遗址、泰山庙古建筑群、春场口行宫、上关明清一条街五部分，占地1150余亩。景区建设的步步推进，让一个承载着锻炼、休闲、环保功能的凤山屹立在世人眼前。
凤山的系列工程完工后，游人络绎不绝。人们在这里拍照合影、约会聚餐，的确成了市民们不可多得的放松场所。然而，由于缺少监管，凤山的脏乱差问题随之成为滥觞。白色污染、垃圾遍布、树木折损、乱涂乱画，种种问题让刚成型不久的凤山公园遭遇了比之前更严重的发展短路。阵痛袭来，本地居民批评，外地游客摇头，凤山亟待相应的举措整治。
今年四月份，凤山景区管理所正式成立，标志着规范化管理的景区模式落户凤山。保安员全天候的巡回检查，保洁员的轮番清理，景区宣传的文明游览理念，三大措施贯穿于凤山的后期建设当中。就像一个孩子，有人生养，便要有老师管教，通过一系列针对性的管理办法，初步遏制了景区发展过程中的不文明现象。
“管建并行，以管为主”成为了景区管理人员的主要服务目标。人要玩，山就要建；山建了，人就得爱。管理过程中，如何引导群众自觉遵守景区的各项守则，便成为了重中之重。通过着力于宣传报道和切实可行的言传身教，凤山上锻炼休闲的游客慢慢改变了之前的不文明习气。折树掐花的现象少了，乱丢塑料袋的意识淡了，在此基础上，凤山再放大招，加大了建设的针对性内容。
放荷花、栽海棠，种蔷薇、植樱花，修缮古建，放养金鱼，一切举措只为凤山更绿更美。如今的景区，青砖齐整、绿草如茵、水域清澈、游人如织。早晨，锻炼的老少将凤山视为最理想的场所，傍晚，休闲的男女把凤山当做身心放松的胜地，凤山正在成为秦安人休闲游乐的最佳去处，一幅人与自然和谐发展的画卷也正在凤山之巅徐徐展开。
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