编者按：2015年是全面深化改革的关键之年。秦安县按照中央和省、市委关于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重，攻坚克难，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革。从即日起，县委外宣办、县新闻中心在中国？秦安网开设【改革创新促发展】专栏，宣传报道全县各行业、各领域在全面深化改革中的新进展、新成效和好做法、好经验。

　　【改革创新促发展】

　　非公经济是县域经济的生力军，是极富活力、潜力和创造力的市场主体。今年以来，秦安县非公经济紧紧围绕全县11132发展战略，以商事制度改革为重点，一手抓“宽进”，放宽经营场所登记条件，全面落实“先照后证”和“三证合一”改革，激发市场活力，一手抓“严管”，加强市场主体信息公示和抽查，着力构建新型监管模式，通过优化环境、打造平台等举措，推动全民创业，为非公经济发展“按下快进键”。

　　今年上半年，全县新增非公经济市场主体965户，注册资本（金）11.15亿元。完成“个转企”43户，新增企业集团1户。到6月底，全县非公经济户数达到 13400户，注册资本（金）50.79亿元，从业人员4.30万人。

　　“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。水积而鱼聚，木茂而鸟集。”这个朴素的道理告诉我们，发展非公经济必须创优环境。为创优非公经济发展环境，秦安县从多个方面下重拳、出实招，狠抓落实，优化服务，积极为非公经济发展创造良好环境，深化注册资本登记制度改革，加大“个转企”力度，降低公司登记准入门槛，着力提升非公经济规模层次；加大金融服务力度，全面落实各项优惠政策，积极协调拓宽融资渠道，切实为非公企业融资想办法、出实招，继续落实好贷款贴息和担保费率财政补贴政策，着力破解非公经济发展难题；加大教育培训力度，不断提高非公经济主体管理能力，拓宽招工渠道，多渠道引进人才，招聘熟练工，并实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高待遇水平，创造良好的工作环境和生活条件，使人才引得进、留得住、干得好、有效益；加大电子商务发展力度，全力支撑非公经济加快发展；加大安全生产监管力度，切实增强非公经济主体责任意识。同时，该县下大力气，解决在非公经济管理中越位、错位、缺位等问题，进一步简化审批手续，优化办事流程，提高行政效率；强化服务意识，多服务、少干预，助推非公企业健康发展。

　　秦安县还明确提出既要重视本土企业，又不冷落招商引资，要求对引进企业与本土企业一视同仁，放手、放胆、放权鼓励支持非公经济发展，让其平等参与市场竞争。

　　今年以来，秦安县扩大招商引资规模，实现非公有制经济扩大总量、提升质量、增强后劲。招商部门由单个项目招商向产业招商转变，大力开展产业链招商，产业集群招商；发挥企业在招商引资中的主体作用，实现“以商引商”；结合全县特色产业，以延长产业链为出发点，加强林果产业招商力度；着力引进大型商贸流通企业和技术含量高、附加值高的纺织、服装、玩具、五金、塑料制品等劳动密集型产业项目和大型商贸、物流企业。

　　依托重点项目和抓工业园区建设，进一步扩张企业规模。鼓励、支持、引导非公有制企业紧紧围绕秦安特色优势产业上项目、搞技改、扩规模，加强行业联合、内外联合和大小联合，组成战略伙伴，配套协作、发展产业集群。充分发挥全县林果产业量大质优、商贸流通活跃等优势，鼓励引导非公有制企业就产品进行深加工，使非公有制经济成为延长产业链的重要力量。各类非公有制企业结合企业经营性质，通过政策引导，积极入住园区，同时吸纳与本行业相同的大企业向园区聚集，进而形成规模，提升产业层次。着力引导非公企业引进现代企业管理理念，改变粗放的经营管理模式，规范内部运作。鼓励企业加强企业文化建设，增强企业的吸引力和凝聚力。鼓励引导非公有制企业增加科技投入，提高技术装备水平，加快产品创新力度，强化品牌竞争意识。

　　该县还将抢抓被列入阿里巴巴“千县万村”计划试点县机遇，坚持问题导向，以破解电商发展难题为着力点，指导、鼓励非公企业积极搭建电子商务平台，进行线上和线下双向融合发展，将电子商务与产业发展深度融合，加速形成非公企业市场竞争新态势。建立健全县、乡、村三级电商发展服务体系，搭建多元化的电商发展平台和快捷高效的公共服务管理平台，为全县电商进一步发展奠定坚实的基础。同时，立足秦安林果资源优势，突出龙头企业的示范带动作用，以市场为导向，积极探索将秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒等特色产业经营开发与电商的结合发展，帮助非公有制企业转型升级，把电子商务培育成非公有制企业新的经济增长点，进一步增强非公有制企业发展后劲。