编者按：2015年是全面深化改革的关键之年。秦安县按照中央和省、市委关于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻坚克难，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革。从即日起，县委外宣办、县新闻中心在中国•秦安网开设【改革创新促发展】专栏，宣传报道全县各行业、各领域在全面深化改革中的新进展、新成效和好做法、好经验。

     【改革创新促发展】

秦安县土地流转转出农民增收新动力

　　盛夏时节，在秦安县大地家园果蔬专业合作社大棚里，工人们正忙着采摘辣椒。“以前家里8亩地一年也就收入1万多元，现在每亩平均500元的价格流转给了果业合作社，光流转费就4000千多元，我们两口子在基地上打工一年收入2万多，家里总共能收入近3万元，比自己种地的收入翻了几番呢。”正在采摘的农户王彩商高兴地说。

　　大地家园果蔬合作社在集中流转土地580亩，辐射带动临村农户发展西兰花、松花菜、娃娃菜等高原夏菜规模种植，建成高原夏菜生产基地2000亩。“合作社实行统一品种、育苗、移栽、施肥、防虫、包装和销售，实现了种植流程标准化管理，蔬菜长势好，质量高，早早就与庄浪、静宁等地客商签订了收购合同，头茬亩均收入都在5000元以上!”正在指挥工人进行辣椒采摘的合作社负责人喜不自禁地说。

　　近年来，秦安县认真贯彻党的十八大全面深化农村改革的精神，创新流转模式、建立服务体系、落实扶持政策、规范流转机制，稳步推进农村土地制度改革，促进农业现代化，提高农业经营效率和竞争力，保障农民土地财产权利。

　　创新流转模式。秦安县在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励农村土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进农业规模化发展、产业化经营，多元化推进农村土地承包经营权流转。土地流转中，按照‘公司+合作社+基地’的运行模式发展，实现了合作社与农户的经济效益双赢。

　　建立服务体系。在土地流转过程中，秦安县成立了由农业、财政、人社、国土、司法、金融等部门组成的农村土地流转工作领导小组，建成土地流转服务中心1个，土地纠纷调解委员会和土地流转服务站17个，村级土地流转服务点350个，形成了县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点的土地流转市场服务体系，实现了土地流转服务体系县乡村全覆盖。

　　落实扶持政策。秦安县先后制定出台了《秦安县关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》和《秦安县扶持农村土地承包经营权流转工作实施意见（试行）》，对规模经营面积达200亩以上的经营者,按照生产经营类型给予不同奖励补助，对规模建园的，3年内由县上无偿提供苗木、地膜、套种作物种子，对种植玉米、大豆等农作物的，3年内由县上无偿提供地膜、种子，对经营设施蔬菜的，3年内由县上无偿补助一半棚膜，对规模养殖的，给予贷款贴息补助。通过整合项目，配套完善流转区域内的道路、水、电等基础设施，为经营主体创造良好的生产经营条件。

　　规范流转机制。为了促进全县农村土地规范、有序、合理流转，在对全县土地流转情况进行详细摸底调查的基础上，对以往自发流转、不够规范的流转土地按照省上统一制定的土地流转合同文本进行补签合同。对新开展的农村土地流转，建立土地流转备案登记制度，对申请、登记、备案、监管等相关手续的办理程序进行了规范化管理，建立健全了农村土地流转档案，确保土地流转依法有序进行。
　　
　　至目前，全县土地流转面积达到了14.4万亩，占全县耕地总面积有13.7%，其中新增规模经营4000多亩，规模经营总面积达到了3万多亩。全县先后建立了兴国、陇城、五营3个土地流转示范乡镇，兴国镇柴家山蜜桃、陇城镇西番坪苹果、五营乡卧牛坪苹果三个土地流转示范区，五营乡雒原蔬菜、陇城镇上袁蔬菜、王窑乡灌岭苹果3个土地流转示范基地。示范点的建设，带动提升了林果支柱产业、蔬菜特色产业的发展水平，吸引了多元主体投入农业产业化发展，推动了传统农业快速转型升级。