编者按：2015年是全面深化改革的关键之年。秦安县按照中央和省、市委关于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻坚克难，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革。从即日起，县委外宣办、县新闻中心在中国•秦安网开设【改革创新促发展】专栏，宣传报道全县各行业、各领域在全面深化改革中的新进展、新成效和好做法、好经验。
【改革创新促发展】
——秦安县全面深化农村综合改革工作
秦安县在陇城镇农村综合改革试点工作中取得经验后，今年将在全县深化农村综合改革工作，改革重点以增加农民收入为核心，以推进农业现代化为方向，以增添农村发展活力为目标，坚持试点先行、稳步推进，在农业新型经营主体培育、农村土地适度规模经营、农村金融体制改革、农村公共服务运行维护、农村供销社改革等方面积极探索，为全县农业发展、农民富裕、农村繁荣提供强大动力。
有序推进农村产权制度改革。根据省、市安排，今年秦安县被确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进县之一，秦安县按照“明晰集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的思路，制定全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作，确权范围涉及17个乡镇428个村2833个集体经济组织（组），约12.7万农户160万亩土地的确权登记颁证工作。全面推进集体林权制度综合配套改革，积极申报林下经济示范基地，推进集体林地股份制改革试点，开展示范性家庭林场评选认定，引导各类林业专业合作组织通过规模经营提高生产效益。按照“摸清家底、盘活资源、规范管理、利益共享”的思路，加快建立乡镇“三资”委托代理服务中心，积极探索产权归属清晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。
稳妥推进农村土地流转。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励农村土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进农业规模化发展、产业化经营，多元化推进农村土地承包经营权流转，全县年内计划流转土地2万亩。同时加强土地流转管理服务和土地矛盾纠纷调处体系建设，逐步建立公开规范的土地流转市场，进一步健全“县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点”的土地流转服务体系。严格规范土地流转行为，强化土地流转合同管理和用途管制，坚决防止流转土地非农化。
加快构建新型农业经营体系。大力发展新型农业经营主体，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，积极推进大户经营、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持把家庭农场和农民专业合作社发展作为优先方向，大力培育以家庭成员为主要劳力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场；积极组建特色产业联合社、土地股份合作社，完善农民专业合作社示范社评定及监测体系，切实提高合作社经营水平，年内新发展农民专业合作社50个，组建家庭农场20个。加快构建农业新型经营体系，探索新的集体经营方式，鼓励有条件的地方统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。深入推进新型农业社会化服务体系建设，着力抓好140个行政村新型农业社会化服务体系建设试点，积极探索农业社会化服务新途径，有效解决农业技术推广“最后一公里”问题。
推进农村金融体制改革。增强金融对“三农”发展的支撑能力，发展农村普惠金融，壮大政府支持的融资担保和再担保机构资金规模，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”，鼓励一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保。加快构建基层金融服务网络，按照“政府牵头抓环境、金融创新做产品”的思路，大力发展村镇银行、担保公司、农村资金互助组织、产业互助社等机构，形成多元化、多层次、广覆盖的基层金融服务网络；鼓励金融机构下沉服务，利用行政村卫生所、超市等，设立便民金融服务网点。积极探索完善农业保险制度，探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制，推进中药材、设施蔬菜、经济林果、肉牛、肉羊等特色产业保险，积极鼓励商业保险机构扩大贷款保证金保险业务。
积极探索农村公共服务运行维护机制。着力抓好农村公共服务运行维护机制建设，推进230个行政村村级基础设施、环境治理、文体设施、社会管理、集体经济五项试点任务落实，积极探索村级公共服务体系有规范的制度保障、有长效投入的法定机制、有民主参与民主监督的科学模式。积极探索农村环境保洁长效机制，加快提升农村道路通畅率、巷道硬化率、安全饮水率、梯田化率、农田灌溉率、村庄绿化率等 “短板指标”的同时，着重在陇城镇农村环境综合整治、垃圾清运处理等方面，探索出一些可推广、可复制的办法和经验。建立完善适应全县水利发展、长效稳定、多元化的水利投入机制，确立符合市场规律、发挥价格杠杆作用、科学合理、兼顾公平的水价形成机制，加强与省市水投合作，促进水务一体化工作。推进水利管理和基层水利服务体系改革，研究制定财政投入建设的小型水利工程设施向合作组织、种养大户等新型主体移交的具体办法，调动农民合作组织和群众兴建、维修和管护小型水利工程积极性。
同时，秦安县加快农产品现代流通体系建设，抓好阿里巴巴集团“千县万村计划”秦安试点工作，制定扶持电子商务的政策措施，鼓励企业搭建电子平台，加快信息化农家店建设，不断壮大电商经营主体，拓宽电商行业领域，创建一批农产品电子商务示范点，努力把电子商务培育成新的经济增长点。积极探索农村教育均衡发展运行管理机制，建立健全一整套行之有效的运行管理机制，实现区域内教育均衡发展。
|
打印本页
