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【甘肃日报】秦安县联村联户为民富民行动结硕果(图)
(2015-3-27 15:22:59)  来源:甘肃日报 记者 牛彦君   打印本页

  【甘肃日报·双联行动这三年】

  桃乡唱响小康梦

  ——秦安县联村联户为民富民行动结硕果

  ( 在双联行动的强力推动下,2014年秦安县果品总产量达52.81万吨,总产值达23.33亿元,创历史新高。)

  新修缮的道路平坦宽阔,让田间地头与大市场更紧密地联系在一起;新安装的太阳能路灯笔直挺立,照亮了人们出行、求学、致富之路;新建的文化广场设施齐备,让群众的休闲娱乐活动更惬意。富民产业不断壮大,农民收入稳步增长,村容村貌焕然一新……双联行动的开展,使秦安县昔日的贫困山村发生着一系列可喜的变化。

  采访中,秦安县委书记王东红深有感触地说:“双联行动是一项得民心、顺民意、惠民生的战略决策,是有效解决‘三农’问题的有力抓手。三年来,双联行动从星星之火到燎原之势,对秦安县经济社会发展产生了多元促进效应。扶贫工作断穷根,双联行动促发展,我们要把握关键要领,进一步探索双联行动与扶贫攻坚深度融合的秦安模式,持之以恒把双联行动引向深入,努力把双联行动打造成形象提升、能力锻造和民心德政‘三大’工程。”

  秦安古称成纪,素有“羲里娲乡”之称,但山多川少,贫困面广。2012年双联行动开展以来,秦安县各级双联单位认真落实省委重大决策部署,坚持务实创新,突出帮强林果支柱产业、帮建基础配套设施、帮提增收致富技能“三个重点”,实现政策宣传系统化、基础设施配套化、富民产业多元化、技能培训规范化、资金支撑持续化“五化目标”,科学谋划,四级联动,典型引领,找准着眼点和突破口,破解发展瓶颈难题,全县双联行动呈现出常态化运行、纵深化发展的良好态势。

  秦安县双联工作反映出的是精准定规划、分类施方案的谋划;折射出的是示范带动、外引内联的创新;体现出的是重点帮扶、畅通民意的实干。如何把双联行动与扶贫攻坚融合推进,秦安县的生动实践给我们提供了很多值得思考的启示。

  (  双联行动中,秦安县精心打造了2个省级“千村美丽”示范村、3个市级改善农村人居环境示范村、30个县级整洁村。)

  启示之一:坚持因地制宜,突出规划引领,努力找准帮扶路子

  双联行动中,秦安县各级单位坚持长期规划与近期目标相结合,按照一次性确定规划,分步推进实施,注重打基础、着眼利长远的原则,科学制定完善县、乡、村三级小康发展规划和年度发展计划。

  各双联单位按照精准扶贫要求,以全面深入调研摸底为前提,“面对面”倾听基层最真切的声音,“零距离”了解群众最迫切的愿望,“一对一”分析贫困原因。对联系村按环境严酷、生态脆弱、耕地短缺、产业缺失、基础制约、因病致贫、劳动力缺乏等类型进行了分类建档立卡,对联系户做到了人口户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日的“五个关心”。

  据介绍,对照全面小康6大类23项指标和五年脱贫、八年小康的节点要求,紧密结合六盘山片区扶贫开发规划和美丽乡村建设村庄规划,指导修订完善贫困村小康规划335个。同时,积极推行台账式、图表式管理模式,逐项分解任务,对帮什么一目了然、怎么帮心中有数,形成倒逼机制。真正做到了长远有目标、年度有计划、实施有步骤、扶有重点、联有措施。各级干部进村2.26万多人次,走访群众1万多户,做到了长流水、不断线,实现了对接帮扶全覆盖。

  立足秦安贫困面广、贫困程度深的县情实际,紧扣全面建成小康社会这一根本目标,充分发挥联村单位站位高的行业优势、联户干部技术强的能力优势和双联行动能整合的资金优势三大优势,科学提出了各级双联单位帮助联系村培育一个壮大优势产业、帮助解决贫困户出一个以上脱贫致富点子、帮助联系村发展一批致富能手、帮助贫困家庭子女完成学业和帮助转化提升一批基层党组织为内容的“五联五帮”活动载体,进一步明确了工作思路,丰富了行动内容。

  (双联行动中,各级双联单位为贫困村新建、改建提升改造标准化村级综合服务中心25处。)

  启示之二:创新帮联方式,拓宽帮扶渠道,聚焦发展惠及民生

  着眼于壮大双联工作帮扶力量,秦安县积极探索完善工作机制,不断延伸帮扶触角、加大帮扶力度。

  省级牵头领导发挥“一马当先”的引领作用,率先垂范树典型,在省级牵头领导和省林业厅的积极协调下,签订了《中国石油长庆油田公司参与支持政协甘肃省委员会开展秦安县陇城镇略阳村双联行动框架协议》《中国石油长庆油田公司参与支持甘肃省林业厅开展秦安县王尹乡姚沟村双联行动框架协议》,长庆油田公司与两村结成了帮扶对子,设立“双联帮扶基金”300万元,建成了略阳、姚沟村级综合服务中心。开展了“人大代表在行动”和“政协委员助推双联”活动,广泛动员各级人大代表、政协委员立足各地实际,突出实践特色,创新活动载体,加快了特困户脱贫致富步伐。至目前,各级人大代表、政协委员捐助资金264.3万元。

  省文物局积极联系浙江商会慈善义工协会爱心人士,19名小义工与五营乡罗湾村小学19名贫困学生一一结对。省林业特装中心联系爱心人士雷东为郝康小学捐赠学习用品2.4万元,联系兰大一院为村民做了免费体检。北京科技大学与兴丰乡硬洼村为双联帮扶村,建立了省外力量参与双联行动结对帮扶新模式。社会各界参与双联行动覆盖面持续扩大,宝兰客专捐助救灾款10万元,帮修便民桥1座,沙化产业路40公里。甘肃重邦置业等3家企业与县一中达成了3年资助570名学生83.16万元的助学协议。上海国泰基金、天津商学院、政协委员等为学校捐赠校服、桌椅和文体用品累计达38万元,拓宽了外引内联结对和社会力量帮扶新渠道。

  创新帮联方式还在于穷富结对,村村联帮。莲花镇冯沟村与五营乡雒原村开展以“支部结对筑堡垒、致富能人帮技术、村带村促产业”为内容的结对帮扶活动,加快产业结构调整步伐,确保农业生产持续增效,农民收入不断提高。冯沟村党支部重点在产业发展、基层组织建设、创新培育典型等方面进行有效帮助,将党员分为致富、普通、贫困、低学历和老弱党员5大类,采取“1+N”结对模式,冯沟村党支部每名党员联系1-3名雒原村党员,坚持因人而宜的原则,重点开展“三助”活动。充分发挥乡土人才的帮带、示范作用,由冯沟村1名致富能人结对帮扶1户特困户和4户一般户,教会一门实用技术,选准一条致富路子。精品园示范带动齐发展,雒原村农户提供3-5亩土地,由冯沟村种植能手接手管理,建成一个优质苹果种植集中展示园,示范带动雒原村群众发展林果产业,秦安大地果蔬公司通过土地流转建成高标准日光温室蔬菜大棚500亩,进一步带动农户增加经济收入。

  (在双联行动中,双联单位携手创建21个2.5万亩产业示范园。)

  启示之三:发挥行业优势,突出五个重点,全面落实帮扶任务

  秦安县委副书记、县长程江芬说:“双联行动开展三年来,全县帮办实事2.85万件,累计落实项目资金超过2亿元,全县农民人均纯收入达5042 元,比三年前增长 53%。3年累计减少贫困村118个,累计减少贫困人口89700人。以‘八个全覆盖’和‘五件实事’为载体,三年共硬化乡村道路148条450公里,新建成村级阵地35处、群众文化活动广场16个,发放双联贷款5885万元1132户,全县农村基础设施有力改善,农业主导产业大幅提升,农民增收渠道明显拓宽。”

  突出项目帮扶,夯实发展基础。秦安县坚持把帮扶重点放在发展乡村公共设施和环境条件改善上,省、市联村单位衔接确定建设项目215个,落实项目资金8910万元,实施了一批基础性、公共性、民生性项目,解决了一些最急迫、最现实的难题。累计实施整村扶贫推进项目57个村,投入资金8550万元。实施整乡扶贫推进项目3个,投入资金950万元。实施整流域片带式扶贫开发项目1个,投入资金500万元。危房改造6620户,实施农村安全饮水工程12处,解决了310个行政村39.2万农村人口饮水不安全的问题。实施土地平整项目34个村7个乡镇,投入资金9489.35万元,有效提升了农村发展后劲。

  突出产业帮扶,促进农民增收。秦安县紧扣做优做精秦安蜜桃、秦安富士苹果、秦安花椒3张黄金名片和特色优势产业,深入开展“培育产业促增收”活动,通过扩容增量、提质增效、龙头带动、品牌营销、链条延伸等具体举措,探索形成了贯通田间到餐桌的林果产业链。创建“双联产业示范园”20个4.5万亩,改造老果园 6万亩,335个贫困村林果产业覆盖率达到92%,命名8家“双联示范龙头骨干企业”,新建果品交易市场5处,建立了网络和农产品电子商务流通渠道,探索出了“龙头企业+基地+农户”“协会+基地+农户”“能人+基地+农户”等多种产业发展模式。安装太阳能杀虫灯120台、防霜机35台,新建蔬菜日光温室1700亩,新发展规模养殖基地17个,开通产业路360公里。大力劳务产业,拓宽致富门路,抓住秦安人口大县的优势,采取找门路、传信息、抓培训、建基地、促输转、强服务等一系列措施,免费劳动力技能培训3.5万人,年输转劳务人员11.48万人次,劳务创收达14亿元。

  突出教育帮扶,输送先进理念。各级单位既联村又联校,帮助改善办学条件,资助贫困学子,大力支持教育事业发展。维修改造村小学12所,新建学校5所,捐助电脑、学生用品、体育设施等累计折合资金950多万元。省国税局资助50万元帮助莲花镇大庄小学新建了学生营养餐厅。省财政厅资助200万元维修改造了王尹乡和坪小学。通过“走下去、请上来”的方式,兰州城市学院和天水师范学院充分发挥教育资源优势,积极主动为全县培训教师1000多名,并开展“七彩”夏令营社会实践帮扶活动,受教育学生达到200多人,丰富了学生的假期生活。各双联单位主动了解掌握联系点上高考、中考上线贫困学生的真实情况,积极开展捐资助学活动,尽最大努力帮助特困学生共圆上学梦,资助贫困学子320名60.32万元。

  突出造血功能,提升发展能力。治穷先治愚,扶贫先扶智,促进农民收入持续快速增长,“富脑强技”是关键中的关键。广泛开展了“送技术、送信息、送政策”活动,广大联村干部深入乡镇村组、田间地头,开展实用科技培训和辅导520期5万多人次,组织群众异地观摩和外出考察15次4000人,发现培养“土专家”“田秀才”和“二传手”等致富能人6420名,赠送科技书籍1万余册,提供致富信息5800多条,形成了上有高端专家指导、下有果园能手帮助的技术培训网络全覆盖。以社会主义核心价值体系教育为重点,深入开展文明村创建、文明农户评选、移风易俗等文明创建活动,培养造就了一批有文化、懂技术、善经营、讲道德的新型农民。

  突出服务群众,畅通民意渠道。整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量,组成“不走”的扶贫工作队196个,开展“进十村、入百户、访千人”活动,在乡镇、村组、农家院落办起了“流动党校”、“宣讲课堂”。并着力解决服务群众“最后一公里”问题,大力推广一站式便民服务,健全完善各级便民服务中心320个。积极开展“强组织、增活力、促发展”主题活动,选派机关干部到村任职12名,帮助指导整顿软弱涣散基层党组织15个。开展“助春耕、帮夏收”、“三下乡”和“两节送温暖”活动,为群众帮办实事5100件。及时排查化解各类矛盾纠纷356件,有效解决了一些群众反映的热点难点问题,真正实现了联系群众“无缝隙”,服务群众“零距离”。

  王尹乡胡坪村党支部书记高俊峰见到记者乐呵呵地说:“双联行动是推动农村大发展的动力车,这3年我们村的变化太大了,不仅走上水泥路,苹果园家家户户全覆盖,村民们有精气神了,双联确实鼓起了群众脱贫致富的满腔信心,农村会越来越美,农业会越来越强,农民会越来越富!”

  (双联筑就小康路)

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