2005年2月20日在秦安县第十五届人民代表大会第三次会议上

秦安县代县长　蒲　军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见与建议。

一、2004年政府工作的回 顾

去年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，解放思想，更新观念，开拓进取，真抓实干，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，经济增长的速度、质量和效益同步提高，各项社会事业全面发展，民主法制建设和精神文明建设稳步推进。生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标提前一年实现了“十五”计划确定的预期目标。

国民经济持续稳定健康发展。全县生产总值完成12.85亿元，比上年增长10.67%，其中第一产业完成3.4亿元，增长24.09%；第二产业完成3.3亿元，增长9.77%；第三产业完成6.15亿元，增长7.97%。财政收入完成5301.2万元，占调整预算5244.8万元的101.08%，同口径增长9.79%。全社会固定资产投资完成4.47亿元，增长15.33%。

农业和农村经济运行平稳。狠抓了旱作高效农业技术的推广应用，粮食生产喜获丰收，总产量达13.64万吨，增长11.5%。继续在浅山干旱地区大力发展设施农业和生态农业，新建日光温室105座。蔬菜、中药材、牧草等新兴产业发展势头良好。浅山干旱地区刘坪农业综合开发示范园和县农业高新科技示范园建设规模进一步扩大。林果业重点抓了新品种、新技术的引进推广和基地建设，引进新品种12个，推广果实套袋1.23亿个，增长13.9%，建设无公害果椒生产基地3.7万亩，秦安蜜桃、红富士苹果通过了国家级绿色食品认证，果椒总收入2.1亿元，增长4.3%。新发展规模养殖250户，全县畜禽饲养总量达227.52万头(只)。王铺乡杨崖等8村整村推进工作完成了年度计划，世行项目进展良好。全县劳务输转13.7万人（次），劳务总收入2.01亿元。新修梯田3.12万亩，治理小流域64.27平方公里。建成集雨节灌水窖500眼，小水利工程8处，开展了柴家山和郭嘉赵河村节水灌溉示范点建设。建成沼气池2550口。全面完成了农村电网建设改造二期任务。退耕还林1.5万亩，天保工程、“三北”四期工程和世行贷款林业发展项目造林3.3万亩。

城镇基础设施建设力度进一步加大。积极开展了城市总体规划修编，完成了北坛商贸城等13个建设项目的审批和规划。投入拆迁改造资金1865万元，启动了北坛商贸城、水利巷等区域的拆迁工作，拆除各类建筑物2.4万平方米。建成了成纪大道东段、滨河路立交桥匝道、兴国文化广场、凤山森林公园上山栈道等工程。开展了滨河路、南河路路基工程建设。土地经营水平进一步提高。完成了叶堡、郭嘉等4乡镇的小城镇总体规划和陇城、安伏、五营等乡镇的规划区域地形图施测。建成了小商品市场改扩建工程，新建成纪商厦等7处市场。积极配合莲叶、蔡马公路建设，开展了郭上、杨梁公路建设，建成行政村通农二级公路43条123.7公里，加宽、改造农路14条107公里。新发展农村电话用户3071户，村通率达到78.3%。

项目争取和招商引资工作取得新的成效。坚持把项目争取和招商引资作为加快发展的重要举措，进一步完善了项目目标管理责任制和县级领导联系重点项目制度，靠实了责任，创造性地开展工作。全县共落实各类项目191项，总投资1.75亿元，其中国家投资1.59亿元。签定招商引资项目20项，总投资4.8亿元，其中合同项目10项，总投资3.05亿元。

县域工业和个体私营经济发展势头良好。新发展乡镇企业44家，完成乡镇企业总产值21.6亿元，增长8%。30万条拉舍尔毛毯生产线即将投产，原化工厂通过招商引资整体出让，实施了年产5000吨硬脂酸生产线技术改造项目。加强了已改制企业的规范完善工作。全县限额以上工业企业实现工业增加值5136.8万元，增长20.7%。个体私营经济有了新的发展，新增个体工商户和私营企业841户，从业人员2755人，注册资金6604万元。

财税工作取得较好成绩。以增收节支为重点，依法强化税收征管，加强了对罚没收入、行政性收费的管理。继续深化财政管理改革，积极推行下岗失业人员小额贷款和财政扶贫资金报账制试点工作，乡镇零户统管运行良好。切实强化支出管理，加强资金调度，基本保证了重点支出，及时足额发放了职工工资。金融运行良好，年末全县金融机构各项存款余额10.08亿元，增长14.63%；各类贷款余额6.84亿元，增长8.63%。

人民生活水平有了新的提高。城镇居民可支配收入4193元，净增318元。农民人均纯收入1419元，净增108元。城镇居民人均居住面积达到14.5平方米。社会消费品零售总额达3.74亿元，增长11.29%。认真开展了就业和再就业工作，足额发放了企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费。启动了行政事业单位基本医疗保险。高度重视了城镇和农村最低生活保障工作，灾区和城乡困难群众的生活得到妥善安排。

精神文明建设和各项社会事业协调发展。认真实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批省、市、县级文明单位和先进个人。狠抓了城市管理，市容市貌得到初步改善。积极开展了计划生育清理核查和专项治理，整体工作水平有了新的提高，人口自然增长率为7.62‰。教育工作继续巩固“两基”成果，扩大了高中办学规模，启动了县五中、兴国五小建设，建成了县二中等3所中学教学楼主体工程，一中2号教学楼、三中综合楼己投入使用。实施了国家农村中小学现代远程教育工程试点项目。教育教学质量有所提高，全县高考本科上线人数751人，上线率17.41%。职业教育、成人教育和民办教育有了新的发展。全民健身活动广泛开展。科技特派员试点工作进展顺利，引进推广实用技术16项。高度重视文化旅游和文物保护工作，完成了全县文物普查、文庙大成殿维修工程和街亭古战场、女娲洞旅游景区规划。架设了县城至西川镇农民等4村有线电视光缆。稳步推进卫生综合改革试点工作，疾病预防控制、妇幼保健得到加强，县医院门诊楼、县疾控中心业务楼竣工使用。民兵、预备役、国防教育、双拥工作、民族宗教、统计信息、审计监督、防震减灾、气象预报、档案管理、残疾人保障、质量技术监督等方面的工作都取得了新的成绩。

民主法制和廉政建设得到加强。积极开展了“四五”普法，认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，出台了《秦安县人民政府规范性文件制定程序规定》等5个办法，依法行政水平进一步提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协提案，主动征求社会各界的意见，推进了决策的民主化和科学化。高度重视信访工作，认真解决群众反映的各种问题。依法强化土地管理和环境保护，狠抓了土地和房地产市场的专项治理。加强了市场经济秩序整顿和安全生产工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，维护了社会稳定。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部的廉洁自律意识不断增强。积极开展行风评议、减负等工作，加大了查处违纪、违法案件的力度，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。

抓大事办实事取得成效。认真履行向十五届人大二次会议作出的承诺，狠抓了十件实事的落实。青年路、新华街、吴家巷、环城北路路基工程，农贸综合市场，18所中小学校危房改造工程，“中国历史文化名城”申报、县宣传文化中心，凤山森林公园和柴家山基础设施工程，葫芦河西岸堤防工程，农村人饮解困工程，蔡莲路铺油工程等8件实事基本完成了计划任务。城区供水改扩建和县体育中心体育场工程正在建设之中。果品蔬菜市场、寰宇综合批发市场和县货运中心建设正在开展规划、论证、洽谈等前期准备工作。

回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，要实现经济社会全面协调可持续发展，必须把握好以下几点：一是必须解放思想，实事求是，一切从秦安实际出发，正确看待不利因素和有利条件，在困境中找出路，在创新中谋突破，在发挥优势上求发展，才能不断开创各项工作新局面；二是必须以经济建设为中心，全面落实科学发展观，坚持“五个统筹”，抢抓机遇，开拓创新，才能形成县域经济发展新格局；三是必须不断深化改革，扩大开放，把项目争取、招商引资和兴办工业、发展非公有制经济作为加快发展的重要举措，在更广阔的空间促进结构调整和资源优化配置，积极培植地方财源，不断增强经济发展的活力和后劲；四是必须把“三农”问题作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，发挥比较优势，发展特色产业，推动农村经济全面发展；五是必须按照尽力而为、量力而行、能快则快的原则，既积极又稳妥地开展各项工作，促进经济建设和各项社会事业持续快速健康发展；六是必须正确处理改革、发展、稳定的关系，尽力解决群众关心的热点、难点问题，理顺情绪，化解矛盾，消除疑虑，团结和调动一切积极因素，形成心齐气顺、知难而进、攻坚克难、加快发展的强大合力，维护全县大局稳定。

各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果；是全县广大干部和人民群众解放思想，开拓创新，团结一致，扎实工作的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持、真诚理解、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持秦安经济建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是全县经济总量小，发展质量不高，经济结构调整步伐较慢，固定资产投资不尽合理，项目工作进展不平衡，特色产业开发、增加财源的大项目少。县级财政仍很困难，财源基础薄弱，刚性支出增多，收支矛盾十分尖锐。二是农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强，产业化程度低，市场信息和农业技术服务滞后，农民增收空间狭小，部分群众生活困难。三是工业经济发展缓慢，与资源优势关联度不高，缺乏名牌产品和优势企业，已改制企业运行机制还不规范。就业和再就业压力比较大。非公有制经济规模小、层次低。四是城市基础设施建设投入不足，欠账多，城市功能弱，城镇化水平低，城区脏乱差的现象还未得到根本好转。五是教育、卫生、社会治安等方面还有一些急需解决的问题，主要表现在校舍短缺、危房较多、部分乡镇卫生院建设滞后等方面。六是政府职能转变相对较慢，依法行政的能力和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用改革和发展的办法，采取强有力的措施，认真加以克服和解决。

二、2005年的政府工作

2005年是落实科学发展观，确保全面完成“十五”计划的重要一年。综合分析政府工作面临的形势，虽然还存在不少困难和问题，但也有许多新的发展机遇和有利条件。从国内大环境来看，我国经济已进入新一轮上升期，一些产业将继续向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级。国家继续实施西部大开发战略和加强宏观调控，支持农业发展，为我们争取更多的政策、项目和资金支持，加快基础设施建设和强化经济社会发展薄弱环节提供了新的机遇。从我县的具体情况来看，经过多年的改革和发展，我们已探索并走出了一条符合县情的发展之路，自然条件得到一定改善，社会经济状况有了很大变化，综合经济实力相对增强，为加快发展奠定了较好的物质基础。只要我们正确认识形势，抓住机遇，明确加快发展的新要求，树立加快发展的新观念，落实加快发展的新措施，激发广大干部群众的热情和干劲，就一定能够在全县形成一心一意谋发展，齐心协力搞建设的良好局面，推动经济社会持续、快速、健康发展。

今年政府工作的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以项目建设为载体，加快经济结构调整，发挥比较优势，发展特色经济，积极实施城市带动、项目拉动、产业兴县、商贸活县、人才强县战略，重视“三农”工作，深度开发支柱产业，积极推进农业产业化经营，大力发展地方工业和非公有制经济，加强基础设施和生态环境建设，千方百计扩大就业，努力增加财政收入和城乡居民收入，协调发展各项社会事业，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展。今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值达到14.23亿元，比上年增长10.7%；财政收入达到5030万元，同口径增长10%；限额以上工业增加值达到5650万元，增长10%；全社会固定资产投资达到4.96亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到4425元，净增232元；农民人均纯收入达到1500元，净增81元；粮食产量达到13.7万吨，比上年略有增长；社会消费品零售总额达到4.07亿元，增长8.8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

为了确保上述奋斗目标的顺利实现，本着尽力而为，量力而行，能快则快，突出重点，狠抓落实的原则，今年政府工作的重点和主要措施是：

（一）高度重视“三农”问题，努力增加农民收入

坚持农业基础地位不动摇，加强农业综合生产能力建设，大力调整农业结构，积极推进农业产业化经营，不断增加农民收入。一是继续调整农业和农村经济结构。坚持稳定面积，增加投入，调整结构，依靠科技，提高单产，增加总量的思路，优化粮食品种结构和布局，积极推广旱作高效农业技术，地膜秋粮面积达到22万亩，发展高效农田15万亩。进一步扩大优质小麦、玉米、洋芋和小杂粮生产规模，在王窑、中山、兴丰、云山、王铺5乡建立洋芋良种繁育基地。大力发展蔬菜、中药材、优质牧草等新兴产业，建设无公害蔬菜生产基地2万亩，培育新的农业经济增长点。在完善提高浅山干旱地区刘坪农业综合开发示范园和县农业高新科技示范园建设的同时，集中项目和资金，重点抓好集设施农业、节水灌溉、特种养殖、生态旅游观光为一体的浅山干旱区柴家山农业综合开发示范区建设。继续推广山地日光温室，年内新建500座。二是深度开发支柱产业，推进农业产业化经营。林果业以生产无公害绿色产品为重点，高度重视新技术、新品种引进推广工作，重点抓好莲花、西川、王尹、兴国等浅山地区优质无公害桃生产基地，郭嘉、莲花、陇城优质无公害苹果生产基地，王窑、安伏优质无公害花椒生产基地建设，新建优质无公害果椒基地6万亩，争创市级果椒无公害示范基地县。更新改造老果园0.5万亩，完成果实套袋1.5亿个。养殖业以世行和扶贫开发整村推进项目为支撑，在中山、兴丰等9乡镇重点发展草产业，带动草食畜牧业；在川道区和条件较好的地区，发展养殖专业村和养殖小区，全县新发展规模养殖300户，畜禽饲养总量达到230万头（只）。加强畜禽防疫工作，确保畜产品安全。依托林果业和养殖业，积极扶持发展农畜产品加工和纸箱、果袋等龙头企业，在果品主产区大力发展果品贮藏业，在安伏、王窑等花椒主产区兴办花椒购销公司，加工、包装花椒产品，延伸产业链条，促进农产品增值。开展农产品质量检测和标准化生产工作，抓好“中国名特优经济林花椒之乡”和秦安蜜桃原产地域产品保护申报及花椒、梨等绿色品牌认证工作。高度重视农产品促销，大力发展各类农民专业合作经济组织，加强果品经纪人培训和规范管理，狠抓市场体系建设，拓宽农产品流通渠道，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化发展新格局。三是千方百计扩大劳务输转。进一步加大农村富余劳动力的输转力度，巩固原有劳务基地，开辟新的劳务基地，加强基本技能和实用技术培训，搞好组织服务，扩大输出规模，提高劳务收入。四是加快农业基础设施和生态环境建设步伐。以改土兴水为重点，山、水、田、林、路综合治理，综合开发，发展流域经济。采取人机结合的办法，新修梯田3万亩，建成兴国、莲花两个梯田化镇和50个梯田化村。以推广节水灌溉技术为重点，发展各种小水利和集雨节灌工程，努力扩大灌溉面积。实施王尹、王窑两乡1500口沼气池建设项目。继续抓好退耕还林、天保工程、“三北”四期工程和世行林业项目，巩固历年退耕还林和荒山造林成果，依法加大林木管护力度，严肃查处毁林案件。五是认真抓好扶贫开发工作。启动云山乡南沟等10村的整村推进工作，积极实施世行项目，加强对扶贫资金和世行贷款的管理，提高资金使用效益，加大社会帮扶力度，力争使基本解决温饱的人口向稳定解决温饱迈进。六是继续深化农村改革。依法稳定土地承包关系，保护农民群众的切身利益。抓好农村税费改革的各项配套改革，免征农业税，切实减轻农民负担，维护农村稳定。

（二）实施工业强县战略，积极推进工业化进程

解决我县长期存在的结构性矛盾，增强县域经济的综合实力，实现经济持续、快速、协调发展，必须实施工业强县战略，走工业化之路。一是继续改造提升传统产业。充分利用现有的工业基础，加大对企业组织结构、产品结构、资本结构调整和技术改造的力度，有重点、多层次地改造轻工纺织、建筑建材等传统产业，促进企业技术装备的更新换代和产业升级，开发一批科技含量高、市场前景好的新产品，扩大市场占有率。二是拓宽工业领域。依托林果、养殖等支柱产业，采取外引内联、强强联合、以强带弱、股份合作等形式，积极培育产业链条长、规模大、竞争力强的农副产品加工及包装等相关产业，促进农业产业工业化。充分发挥商贸流通活跃和旅游资源丰富的优势，发展小商品加工和具有地方特色的旅游产品加工业。加强与省内外知名企业的联营，兴办白酒、果汁等规模较大的企业。三是大力发展乡镇企业。坚持发展与提高并重的原则，把发展乡镇企业同农业产业化经营结合起来，加大产品结构调整和改造提升的力度，重点抓好纸箱生产、果酒果醋、花椒和淀粉加工等项目。加快工业小区建设步伐，整合小区闲置资产，优化布局，引导企业向小区聚集，形成规模和技术优势，增强示范带动作用。四是进一步深化企业产权制度改革。切实抓好已改制企业的规范完善和巩固提高工作，妥善解决各种遗留问题，引导企业盘活资产，加强经营管理，加大结构调整力度，开发新产品，切实提高经济效益。

（三）坚持发展抓项目，促进经济快速增长

项目建设是实现经济社会可持续发展的关键，必须把发展抓项目贯穿于各项工作之中。一是进一步加大招商引资力度。在继续抓好组团招商、节会招商的同时，积极探索产业招商、园区招商、网上招商、代理招商等新路子，鼓励民间招商，坚持引进外资和激活民间资本并举、劳动密集型企业和新技术企业并重的原则，创新投融资机制，重点抓好农副产品深加工、旅游资源开发、纸箱生产线、寰宇综合市场、物流配载中心、果品蔬菜市场、液化气站等招商引资项目。二是坚持抓好项目争取工作。立足我县资源优势和产业特色，结合“十一五”规划的编制，加大项目前期工作力度，适时调整和补充项目库，积极谋划和争取一批符合国家宏观调控导向、能够增加财源、对经济社会发展带动作用强的工业大项目和特色产业项目，认真抓好能富民强县的中小项目和增加就业、促进社会事业发展的“民心项目”，推动经济社会全面发展。三是切实提高抓项目的工作水平。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。进一步加强项目队伍建设。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格质量管理，确保项目建设的程序化、规范化和科学化。四是完善项目激励机制。把抓项目、争资金作为衡量乡镇、部门政绩的重要内容，保护好、引导好、发挥好各方面争项目的积极性、主动性，在全社会形成抓项目、促发展的强大合力，推动经济社会快速发展。

（四）加强城镇基础设施建设，加快城市化进程

按照撤县设市的目标，以规划为龙头，以交通道路等基础设施建设为重点，创新投融资机制，完善城市功能，加快城市化进程。一是高度重视规划工作。全面完成县城总体规划修编，完善县域城镇体系规划，编制城区重点地段的控制性规划和片区规划。二是继续加快旧城改造步伐。积极开展以交通道路、市政基础设施为重点的旧城改造，对北坛小区、青年西路西端等区域进行拆迁建设。完成城区供水改扩建工程和公园路文化步行一条街建设。切实加快在建项目建设进度，做到拆迁一处、建成一处、使用一处。加大房地产市场的清理整顿力度，进一步规范物业管理。实施凤山森林公园建设，抓好滨河路、成纪大道、兴国文化广场等绿化、美化工程建设。加大城市管理力度，建立严格、科学、高效的城市长效管理机制，全面提升城市品位和文明程度。三是深化土地有偿使用制度改革。规范土地交易市场，狠抓土地出让金清缴工作，认真做好土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让，盘活土地资产，集聚建设资金，加快城市基础设施建设步伐。四是加大小城镇建设力度。坚持规划优先，因地制宜，分类指导的原则，立足资源优势，突出区域和产业特色，集中项目和资金，全力推进小城镇建设。完成叶堡、魏店等5乡镇的小城镇规划评审，继续抓好莲花、西川、郭嘉省列小城镇综合改革试点镇建设，全面开展叶堡、陇城、千户等重点小城镇和重点集镇的建设工作，稳步推进城镇化进程。五是进一步加强交通道路和邮电通讯建设。继续配合莲叶公路和蔡马公路建设，积极争取靖天公路城区过境段和泾甘公路改建工程。全面完成郭上、杨梁公路建设，启动侯王、秦远公路建设和通村油路工程。加强公路养护和路政管理，确保公路畅通。邮电通讯建设继续把重点放在农村，扩大覆盖面，提高通讯能力。

（五）巩固提高商贸流通业，促进非公有制经济更快发展

充分发挥我县商贸流通活跃的优势，全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，在市场准入、发展规划、融资环境、税收征管和土地使用等方面创造公平竞争的环境，积极引导非公有制经济向一、二产业转移，加快发展现代服务业，放手发展非公有制经济。加快市场建设步伐，在完善提高现有市场配套设施的同时，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极引导社会力量兴办各类市场。继续抓好农贸综合市场、成纪娱乐商城建设，启动大地湾桃果专业批发市场、郭嘉果品批发市场建设。以提升繁荣小商品市场为重点，坚持走“前店后厂”的路子，增加市场的商品自产率，扩大小商品市场在西北地区的知名度，提高经营效益。大力推进流通现代化，用现代化服务技术和经营理念改造提升商贸流通、交通运输和餐饮等传统产业，与江苏、浙江等发达地区建立商贸流通友好协作关系，积极发展连锁经营、代理经营、区域性物流配送和电子商务，走进货渠道多样化、商品厂家直销化、物流配送信息化的营销新路子，提高商贸流通业的规模和水平。整顿和规范市场经济秩序，积极开展食品、药品等直接关系人民群众生产生活的打假联合行动，依法保护经营者和消费者的合法权益，为商贸流通业发展创造良好的环境。

（六）开源节流，努力增加财政收入

高度重视财税工作，下大力气开源节流，千方百计促进财政状况好转。进一步加强财源建设，培育各具特色的税收增长点。依法强化税收征管，健全均衡入库考核机制，确保应收尽收。合理调整财政支出结构，强化预算约束，增强财政对各项改革和重点支出的保障能力，全力以赴保证职工工资的发放和机构的正常运转。完善收支两条线制度，依法加强审计监督和财政监督，继续规范和扩大政府采购制度，严格落实资金报账制，提高资金的使用效益。全面推行县直部门会计集中核算制度。加强对乡村财务的监督管理，狠抓农业三税尾欠清收工作，严格落实“三保一挂”责任制，充分调动乡镇组织财政收入的积极性。切实加强各类到逾期有偿资金的回收工作。金融部门要积极探索与地方企业合作的新途径，积极推进农村信用社改革，改善金融服务，加大对地方经济的支持力度。

（七）关心群众生产生活，进一步完善社会保障体系

坚持立党为公，执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。进一步完善和落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度，广泛开展各类劳动技能培训，鼓励引导下岗失业人员自主创业、自谋职业和异地就业。切实加强社会保障体系建设，扩大社会保险的覆盖范围，加大社会保障资金征缴力度，确保企业离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费和失业人员保险金按时足额发放。进一步完善医疗和工伤保险工作。认真落实城镇居民最低生活保障制度，高度重视农村特困群众、“五保户”和受灾群众生产生活安排工作，保证城乡困难群众生活不出问题。认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改制、利益分配、执法司法等方面严格执行和落实政策法律规定，维护群众合法权益。

（八）坚持以人为本，协调发展各项社会事业

坚持以德治国方略，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以未成年人思想道德建设为重点，加强精神文明和公民思想道德建设，树立良好的社会风尚。进一步加强科技服务体系建设，以新技术、新成果的引进推广为重点，推进科技特派员试点工作，巩固提高科技示范乡、村建设，积极开展星火科技培训工作。加强与科研机构和大专院校的合作，切实提高科技成果的转化率。实施品牌战略，争创名牌产品，不断增强农产品和工业产品的市场竞争能力。积极实施人才强县战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和干事创业的良好环境。坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果，加强高中学校建设，稳步扩大高中办学规模。深化教育人事制度改革，认真实施国家农村中小学现代远程教育工程试点项目，不断提高教育教学质量。积极发展职业教育、成人教育和民办教育，规范办学行为，提高办学效益。建设兴国五小、职校实验楼和青少年课外活动中心，建成县五中、兴国二小教学楼和县体育中心体育场。广泛动员社会力量开展排危建校活动，不断改善办学条件。加大乡镇文化站建设力度，建成县宣传文化中心，积极开展社区、村镇、校园、企业文化活动，丰富城乡群众的文化生活。认真做好《秦安县志》二轮修志前期准备工作。高度重视文物保护，搞好旅游开发总体规划，积极发展旅游业，全力支持大地湾史前遗址保护规划建设前期准备工作，启动街亭古战场、女娲洞旅游开发和文庙大成殿全国重点文物保护单位申报工作。完成有线电视城网光纤改造工程和24个“村村通”工程建设。积极推进卫生综合改革，加强公共卫生体系建设，推行新型农村合作医疗和大病统筹救助制度，认真做好疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，加强乡镇卫生院建设，建设县级传染病专科工程，争创全国先进中医县，进一步提高医疗水平和服务质量。切实搞好残疾人保障、档案管理、防震减灾和双拥工作，加强民兵预备役建设，密切军政、军民关系。

坚持可持续发展战略，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。计划生育工作要继续巩固提升“三为主”工作水平，争创计划生育优质服务县，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，确保完成全年人口计划。开展土地利用总体规划修编工作，加强土地利用的宏观调控，严肃查处各种土地违法问题。依法加强环境保护和水资源管理工作，加大污染源的治理力度，抓好叶堡粉坊群、企业和城区生产生活的污水治理，使城区和重点河流的环境质量得到明显改善。

（九）加强民主法制建设，维护社会稳定

坚持依法治县方略，认真办理人大代表建议和政协提案，深入开展“四五”普法教育，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。继续推行政务、村务公开，认真抓好第五次村委会换届选举。高度重视信访工作，妥善处理群体性事件。重视民族工作，发展民族经济，搞好民族团结。依法加强对宗教事务的管理。严格落实安全生产责任制，及时消除事故隐患，确保安全生产。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，强化治安防范体系建设。妥善处理各类民事纠纷，及时化解矛盾，防患于未然。坚持从严治警，切实提高政法队伍的整体素质，为人民群众创造良好的社会治安环境。

（十）转变政府职能，加强行政能力建设

行政能力建设是政府自身建设的核心和根本。要加快政府职能转变，推进管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平。

按照政企、政事分开的要求，深化行政管理体制改革，切实提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力。认真贯彻实施行政许可法，加大行政审批制度改革力度，确保行政许可的公开、公平、公正。认真搞好第一次经济普查。编制好全县经济和社会发展“十一五”规划，进一步完善发展思路，明确发展战略和重点，提高规划的科学性、预见性、指导性。

坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取社会各界的意见和建议。坚持依法行政，严格按法定权限和程序行使权利，履行职责。全面实施依法行政纲要，抓紧制定各类配套措施，加快建设法制政府。加强行政执法监督和行政复议工作，坚持做到严格执法、公正执法和文明执法。

以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极向上的舆论环境。积极推行首问责任制、限时办结制和一站式办公，实施政府部门效能建设工程，约束和规范行政行为，为经济发展创造良好的环境。

牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把对上负责与对下负责结合起来，把广大干部和人民群众的首创精神、工作热情保护好、发挥好，干实事、干好事、干群众满意的事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，集中解决政府部门和各级干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，把功夫下在抓落实、求实效上，真正形成攻坚碰难、求真务实的工作风尚。深入调查研究，掌握新情况、解决新问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府部门廉政建设和反腐败斗争的领导，严肃查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，坚持做到为民、务实、清廉。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员法制和思想道德教育，引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，以饱满的政治热情，崭新的精神风貌，扎实的工作作风，努力开创政府工作的新局面。强化政务督查督办，确保各项决策真正落到实处。

继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，思想上高度重视，行动上协调一致，整合项目资金，动员各方力量，在抓好各项工作的同时，突出抓好以下10项与城乡人民群众生产生活密切相关的重点项目：1、实施成纪大道西段铺油和绿化工程。2、完成青年东西路、新华街、吴家巷铺油工程。3、完成映南路、解放路、青年路和新华街亮化工程。4、在城区主要街道、公共场所建设垃圾台、公共厕所，在居民小区建设便民市场，整修硬化城区小巷道。5、实施农村安全用水项目一期工程。6、在城郊、葫芦河和清水河流域建设100吨以上果品气调库4座。7、新修葫芦河西川段堤防工程2700米。8、实施22所中小学校1.4万平方米的危房改造项目工程。9、实施县一中改扩建工程，完成县二中与兴国四小的整体对换。10、完成125条369.4公里行政村通农二级公路建设。

各位代表，今年是实施“十五”计划的最后一年，全县经济社会发展的任务相当繁重，面临的困难和问题也很多。我们要在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，积极实践“三个代表”重要思想，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，全面完成“十五”计划的各项目标任务，为加快推进全面建设小康社会进程而努力奋斗！